2023年城镇土地权属调查的程序及存在的问题和对策建议.doc

城镇土地权属调查的程序及存在的问题和对策建议 1.准备好调查底图和调查表； 2.宗地权属状况调查； 3.界址调查 4.绘制宗地草图 5.填写地籍调查表 存在的问题： 1.工作效率不高 2.各方责任、工作内容不明确 3.制度不完善 对策建议 1.作业单位应加强和协助单位沟通，个行其是、各司其职 2.各参与部门必须指定专人并进行专项培训，提高技术水平3.完善制度、落实责任 第二篇：小城镇建设存在的问题及对策建议小城镇建设存在的问题及对策建议 2023年10月18日 开展小城镇是带动农村经济和社会开展的一大战略，是实现农村城镇化、农村工业化的必由之路，是实现区域经济跨越式开展的突破口，是促进城乡协调开展的重要举措，是农民增收新的经济增长点，对于吸纳农村劳动力、活泼城乡经济、加速城市化进程具有重要意义。近年来，加快小城镇建设被各级党委政府提到了重要的议事日程。随着经济和社会的不断开展，小城镇建设取得了良好成效，城镇规模逐步扩大，城镇化水平不断提高，布局有所改善，对农村经济的辐射能力和带动能力初步形成，城镇根底设施和环境进一步改善。那么，当前小城镇建设存在什么问题。下一步如何推进。这些问题受到社会各界的普遍关注。本文就以上问题作一些探讨。 一、当前小城镇建设存在的主要问题 〔一〕对小城镇建设的认识不深、重视不够、指导乏力。在相当长的时期内，一些地方的党政干部没有把加快小城镇建设提高到调整农村产业结构，加快经济开展，吸纳农村剩余劳动力，推进农村城镇化，改善城〔镇〕乡居民生活质量和解决“三农〞问题中深层矛盾的突破口来抓；对小城镇规划、建设、管理的科学理论、相关知识和先进经验学习不够，“经营城镇〞的理念淡薄；小城镇建设思路不开阔，对小城镇的长远开展缺乏深层次思考；对如何处理好工业化、城镇化、农业产业化等方 1面的内在关系研究不深，存在重经济开展、轻城镇建设，重经济管理、轻城镇管理，重工业化、轻农业产业化等方面的问题。因而未能把小城镇建设作为重要战略摆上突出位臵，在认识上缺乏主观能动性，在规划上缺乏前瞻性，在机制和体制上缺乏协调性，过分强调和依赖客观条件。同时，不少地方对原有的一些制约城镇化开展的政策措施没有及时加以调整，对已经出台行之有效的政策措施没有很好地加以落实。 〔二〕小城镇规模小，难以发挥聚集效应和规模效益。小城镇只有到达一定规模才能产生一定的聚集效应。理论研究说明：当一个小城镇人口在5万人以上，镇区人口在2-3万人时才能产生一定的聚集效应和规模效益。目前我市镇区常驻人口在3万人以上的镇还没有，因此很难产生聚集效应。其次小城镇在聚集企业、劳动力和经济总量等方面能力也较弱。大局部乡镇纯粹是“吃饭财政〞，政府根本就没有钱投在小城镇建设上。 〔三〕重点中心镇开展水平不平衡，产业结构不合理。一是综合经济实力较弱。二是开展水平差距很大。三是对当地农民的辐射带动作用还不强。四是产业结构不合理。究其原因是大多数重点中心镇缺乏优势产业尤其是第二产业的强力支撑。 〔四〕小城镇建设质量、管理水平不高，社会化效劳水平低。主要表现在：〔1〕不少小城镇根底设施薄弱，缺乏相应的水、电、路、气和环卫等配套设施。根底设施和公共设施建设明显滞后于当地经济开展，生产、生活区混杂，道路、商贸区混杂，镇容镇貌改观不大。〔2〕不重视城镇建设详细规划，不重视特色设计。许多小城镇的街景规划设计、重要地段和重要建筑物规划 2设计与小城镇总体规划设计不相协调，显得孤单而缺乏灵气，风格品味不高。〔3〕开发建设方式落后。许多小城镇仍以分散零星建设为主，综合开发率低，整体环境差。〔4〕普遍缺乏一支过得硬的小城镇“物业管理〞队伍。小城镇管理人员缺乏、待遇差、素质低、缺手段；小城镇综合治理能力弱，生态建设和环境保护工作滞后，“脏、乱、差〞现象未得到根本治理。〔5〕由于城镇规模小，金融、信息、技术等方面的效劳水平低，生产要素市场发育缺乏，使小城镇在人才、工程引进，产品技术更新，产业升级等方面受到很大的限制，影响城镇功能的提高。 〔五〕科学合理的投资机制尚未形成。资金问题一直是困扰小城镇开展的大问题。从目前来看，小城镇建设的投融资机制虽然呈现出了多样化的特点，但总的来说，还没有走出一条充分运用市场机制筹措小城镇建设资金的道路，乡镇政府投资仍然占较大比重，尤其在小城镇公共根底设施建设方面更是如此。在目前不少乡镇的财政还属“吃饭财政〞的情况下，乡镇政府建设小城镇筹措资金主要采取“以地生财〞、“集资建镇〞和“借资建镇〞三种方法。“以地生财〞这种方法在当前土地宏观调控、以人为本的大环境下将越来越行不通。“集资建镇〞也是小城镇筹集资金的主要做法之一，问题是这种“集资建镇〞实际上有不少是变相的乱收费、乱摊派，比方向落户小城镇的农户收取根底设施配套费，向建筑施工单位收取建筑配套费等。企业主、老百姓，乃至地方干部对此颇有意见。第三种方法是“借资建镇〔包括施工单位垫资开发〕〞，这种方法可能一时能解决暂时的困难，但发生的债务在归还和化解方面缺乏手段。 3 〔六〕对重点中心镇建设，缺乏必要的强有力的扶持措施。通过上级党委、政府的大力支持，这几年，重点中心镇总体开展势头良好，投入较大，对周边地区的辐射带动能力较强，理应享受上级政府的“特殊照顾〞，催生其更大更强。然而，上级政府在这些重点小城镇建设上没有专项资金投入，没有贴息贷款扶持，没有单独建设用地指标，没有特殊的税费返还比例；它们和其它小城镇一样，交的税费一分不少，申批事项一项不漏，享受不到特殊的优惠政策。 〔七〕行政区划与城镇开展不相适应。目前建制镇主要按行政区域设臵，造成城镇空间布局不合理，重复投资、重复建设；不少城镇镇区无法到达最低的人口规模，要素集聚能力差，造成根底设施建设的浪费。由于行政区划的不合理，造成建制镇和重点中心镇设臵与布局不合理现象十清楚显，这种情况不仅在县域范围内存在，在县市、区域间也有这种情况。行政区划的不合理，严重制约着城镇的开展和功能的提高，也制约着生产要素集聚和区域经济的开展。 〔八〕相关配套改革滞后。主要表现在。〔1〕城镇行政管理体制不适应。小城镇存在着“条块分割，多头管理〞的现象，一些问题条上“管得着，看不见〞，而块上“看得见，却管不了〞，协调解决比拟困难。另一方面，城镇政府自身存在着严重的政企不分、政事不分，导致行政效率不高。〔2〕城乡分割的二元体制仍未打破。比方对小城镇的财政投入、信贷支持、劳动就业、最低生活保障等方面不能享受与城市一样的待遇，缺少保障措施。〔3〕农业税费减免配套政策和土地使用制度创新滞后，致使 4离开农业的农民“弃土〞动力缺乏，工作在镇上、生活在农村的“两栖〞现象较为普遍。〔4〕国家实行严格的耕地保护政策，限制了小城镇的外延扩张，不少小城镇缺乏应对策略和措施。 二、推进小城镇建设的对策建议 加快推进小城镇进程是全面建设小康社会的有效途径，小城镇建设存在着诸多制约因素，还是一个亟待探索实践的课题，她不同于县市级城市。存在的困难及开展措施既有共性的、又有个性的，主要可以从以下四方面来加以推进： 〔一〕统一认识，明确目标。 城镇化是农村经济和社会快速开展，是农业农村现代化的必然结果，可以说是没有农村的城镇化就没有全市的城镇化。城市开展的出路在于城乡一体化，而农村开展的出路在于城市化，两者的结合点就是开展小城镇。从现实来看，小城镇的开展，一是有助于发挥集聚功能，促进农村经济开展。城镇可凭借根底设施和效劳功能的优势，使之成为 二、三产业的首选之地，形成产业集聚，经济总量扩张。二是小城镇的开展可以加快农村充裕劳动力转移，实现农民增收。产业集聚的直接效果是吸收劳动力，增加城镇人气，形成人口集聚。而人口的大量集聚，又会产生新的需求、带动房地产业、效劳业、文化娱乐业等的连锁开展，既拉动消费，又增加群众收入。三是小城镇的开展有助于提高农民的生活质量和人口素质。大量农民进城镇定居，逐步改变传统的生活方式和思想观念，使其缩短与现代文明的距离，自身的素质渐移默化得到提高。从我市的情况看，大局部乡镇的城镇化进程已明显地之后于工业化。目前， 5我市加快城镇化进程的时机和条件已经成熟，我们应当抓住机遇，理清思路，明确目标，发现优势，趋利避害，挖掘潜力，找准符合各镇实际的开展路子和工作重点，牵住城镇建设这一城镇化进程的牛鼻子，适当超前投入，加快建设，使城镇化进程与经济社会开展齐头并进。 〔二〕因地制宜、精心规划。目前，在规划上主要存在着规划编制过短或过大、新建区链接难、产业布局随意性等一些问题，为此，我们要着重注意以下问题： 1、规划要注意科学性。确定合理的城镇中远期开展规模，既是规划的重点，又是规划的难点。通常情况下有二难，一是人口规模预测难，二是用地规模难确定。这“二难〞往往是城镇规划会审时的焦点问题。规划期限15－20年，远期人口规模不能以城镇化目标率简单计算，而应从城镇经济规模，承载能力，集聚力、辐射力等方面综合分析，科学测算。区位优势明显、开展前景乐观、经济开展强劲的建制镇，生产要素集聚能力明显、开展前景乐观、经开展强劲的建制镇，生产要素集聚能力就强，人口规模预测不能囿于现有全镇户籍人口，否那么15－20年后，今天的规划就不尽科学。比方，中西部地区劳动力涌向沿海兴旺地区同样会持续，将来势必有一局部外来人口在城镇安家，即使不安家，暂住外来人口事实上也成为城镇承载负荷，其相关功能自然必须跟上。因此外来人口也是城镇预测人口的一个重要因素。建制镇用地规模，现在是按人均用地来上限控制。但事实上这一规定有其不科学性，如有的镇工业园区定位在城镇旁，成为城镇的一局部，势必会占去人均用地。 6故用地规模不能一味按人均用地指标去控制，只能作为根本原那么，不同城镇应区别对待。因此，在确定规划盘子大小时，一定要建立在充分的调查研究、科学的测算之上。 2、规划要注意完整性。城镇规划越是完整就越有操作性。精品规划才有精品城镇。规划的完整性表达在规划本身的系统性和规划制定的程序性。一是规划的系统性：根据XX省村镇建设管理条例规定，建制镇规划分为总体规划和详细规划。总体规划是总纲，它从宏观上确定城镇开展战略，落实总体规划的开展战略，具体指导城镇建设还要有近期建设规划和各项专业规划。如XX县区五年建设规划以及道路交通、给水、排水、排污、三线〔电力、电讯、播送电视〕、绿地系统等专业规划。各区块的建设必须编制控制性详细规划〔详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划〕，合理确定土地使用性质、开发强度、以及合理安排配套设施。凸现城镇形象和特色的重要部位应编制修建性详细规划。有条件的镇还可以编制镇域规划，从镇域甚至区域范围来考虑增强城镇集聚和辐射功能。规划不可以因陋就简人为降级，因为城镇不管大小，规划对建设的指导作用是一样的。二是规划制定的程序性，在推进民主和法治的进程中，政府城镇规划必须严格做到法定程序，如果规划的法定程序不到位，在建设和管理中就难以做到依法行政。城镇规划经会审通过，镇人民代表大会审查同意后，再报市〔县〕人民政府审批，市〔县〕人民政府批准的规划才有合法性。有了合法性才有刚性、权威性。 3、规划要注意特色性。特色的营造要从宽角度，深层次去 7开掘。即从城镇产业、历史、文化、人文自然景观上去发现自己的特色。〔1〕经济特色。经济特色不能停留在农业、工业、商贸的划分上，可从产业中的闪光点、有知名度的行业上去表达。〔2〕历史文化特色。历史文化特色阿不能因为城镇历史不悠久，历史上没出过什么知名人士和发生过有影响的事件，就觉得没有文章可做。其实每一个乡镇都有一定的风俗风情和延续的历史文化。