2023年企业安全隐患治理指导方案.doc

企业平安隐患治理指导方案 为深入贯彻国务院关于坚持科学开展平安开展促进平安生产形势持续稳定好转的意见精神，建立健全平安生产隐患排查治理体系，监督企业落实平安生产事故隐患排查治理暂行规定（国家安监 总局第16号令）等平安生产法律法规，依法开展隐患自查自纠自报工作，结合我市实际，制定本方案。 一、指导思想 和工作目标 （一）指导思想。坚持“平安第一、预防为主、综合治理〞的方针，以健全规章制度、完善平安标准、提高技术水平为重点，强化监测监控、预报预警、隐患排查治理措施，催促企业加强平安生产管理 ，完善隐患自查自纠自报工作，推进平安生产隐患排查治理体系建设，构建“企业自查自纠自报、专家现场检查诊断、政府实施挂牌督办、部门执法催促整改〞的运行机制，及时发现和消除隐患，有效 防范各类事故发生，为建设宜居幸福的现代化国际城市创造良好的平安生产环境。 （二）工作目标。借助平安生产网格化监管系统，按照“先重点、后一般〞的原那么，上半年率先在高危行业企业（矿山开采、建筑施工、冶金、船舶修造、道路运输、水路运输及危险物品生产、经营、 储存和存在危险化学品重大危险源的企业）和规模以上企业实施，下半年逐步在所有行业企业全面展开。年内高危行业企业和规模以上企业隐患自报率到达100%；其他行业企业隐患自报率到达80%以上； 2023年到达90%以上。隐患整改率到达100%。通过开展企业隐患自查自纠自报工作，进一步标准企业平安生产经营行为，增强企业诚信意识和社会责任感，促使企业自觉落实平安生产主体责任，提高企业 本质平安生产水平，各类平安生产事故明显下降，全市平安生产状况明显好转。 二、职责分工 （一）企业职责 企业是平安生产事故隐患排查、治理、防控和报告的责任主体，要认真履行相关法定职责，根据行业部门制定的事故隐患排查治理指导标准，编制符合法律法规、标准标准和适合本企业岗位、工艺、设 备要求的隐患自查标准，并按照标准定期组织开展隐患排查治理工作，做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位〞。对隐患排查治理情况要按照管理层级和行业分类，通过网格化监管系统及时 上报有关部门。要鼓励、发动职工发现和排除事故隐患，发挥专家作用，定期聘请专家进行“诊断式〞检查，形成群众参与、专家诊断的排查治理机制。 （二）各级政府、经济功能区职责 各级政府、经济功能区要制定实施方案，组织本级监管企业开展平安生产事故隐患自查自纠自报工作。指导、催促区市行业监管部门、乡镇（街道办事处）做好事故隐患排查治理现场审查工作；有针对 性地对本辖区内事故隐患集中或危险性较大的领域进行专项整治，对重大事故隐患实施挂牌督办、集中整治、验收销号。 （三）行业监管部门职责 依据有关法律法规、标准标准的要求，制订本行业平安生产事故隐患排查治理指导标准，组织本级监管企业开展平安生产事故隐患自查自纠自报工作，每季度按比例进行现场核查，组织开展行业内互诊 和区域间互查；定期对企业隐患自查自纠自报情况统计分析，结合执法检查情况，找准本行业领域薄弱环节，适时开展专项整治。 （四）综合监管部门职责 充分发挥综合监管职责，抓好企业平安生产事故隐患自查自纠自报工作的协调、监督、考核；聘请有关专家对各行业部门制定的指导标准进行评审、及时发布。完善平安生产网格化监管系统，强化隐患 排查治理模块功能，实现条块结合、信息共享，增强平安生产预警和辅助决策能力。 三、实施步骤 （一）宣传发动阶段（2023年3-4月） 1.宣传发动。市政府安委会组织召开发动会议，对开展企业平安生产隐患自查自纠自报工作进行发动部署。各级、各部门要结合任务分工和行业实际，制定实施方案，采取各种形式，组织宣传发动，使 企业充分认识开展事故隐患自查自纠自报工作的必要性和重要性，明确隐患排查任务，掌握排查标准和上报程序，增强工作紧迫感和责任感。 2.制定标准。市政府有关部门按照职责分工，依据相关法律法规、规章、标准等，结合我市实际，制定或修改完善企业平安生产事故隐患自查指导标准，并适时予以发布。 3.培训教育。分层次开展培训。市政府安委会负责组织区市安监部门、市直有关部门、市直及中央、省驻企业分管领导和工作人员的培训。各区市政府按照责任分工，制定培训方案，抓好属地企业主要 负责人、平安管理人员和工作人员的培训。市政府有关部门结合实际自行组织行业内相关人员的培训。通过全面培训和严格考核，使有关人员熟练掌握隐患排查标准、网格化操作、自查自报程序等，保 障各项工作的顺利开展。 （二）全面实施阶段（2023年4-12月） 1.企业自查自纠自报 隐患自查。企业依法组织平安生产管理人员、工程技术人员和其他相关人员，按照企业事故隐患自查标准，排查事故隐患，建立隐患排查档案。 隐患确认。企业按照平安生产事故隐患定义及分级（附件1），组织平安技术负责人或聘请相关专家对事故隐患进行风险评估，确定隐患等级。 隐患自纠。企业对排查发现的一般事故隐患，应立即予以排除；对不能及时排除的重大事故隐患，应依法组织制定隐患治理方案、及时组织实施，并采取有力措施，确保重大事故隐患整治过程中的平安 。 隐患上报。企业对排查治理的事故隐患，通过因特网登陆网格化监管系统上报隐患自查自纠情况，并定期进行综合分析。高危行业企业要于每月最后一个工作日前、其他行业企业于每季度最后一个工作 日前，将排查出的事故隐患综合分析后，上报平安监管和有关部门。对排查出的重大事故隐患，按照行业分类、监管层级，即时将隐患现状、危害程度和治理方案等内容的专项报告，通过网格化监管系 统上报平安监管部门和行业监管部门。 隐患评估。企业重大隐患整改结束后，组织专家、技术人员或委托具备相应资质的平安评价机构，对重大隐患整治情况进行评估。重大隐患整治评估结果、连同评价报告等相关材料，通过网格化监管系 统上报平安监管部门和行业监管部门。 2.政府部门监督管理 组织重大事故隐患现场确认。各级、各部门接到企业重大事故隐患报告后，应及时组织专家进行现场审查确认，根据事故隐患危害程度，催促企业采取防控治理措施。 抽查重大事故隐患整治情况。各级、各部门要综合分析重大事故隐患整治情况，每季度按照本级不少于50%、下级不少于10%的比例，对所监管领域的重大事故隐患整改情况进行现场抽查；对抽查中发现 的违法行为或问题，应立即制止或提出整改措施。 实施重大事故隐患挂牌督办。对企业自报和执法检查发现的重大事故隐患，按照属地管理和“谁主管、谁负责〞原那么，通过网格化监管系统和新闻媒体等形式，实行分级挂牌督办。公布督办责任部门、 整改责任主体和整改时间，接受社会各界监督，确保重大事故隐患及早整治完毕。本级政府挂牌督办的重大事故隐患应报上级政府安委会备案。 组织重大事故隐患整改验收。企业挂牌督办的重大事故隐患整改结束后，应向挂牌督办部门提交验收销案书面申请和评价报告。挂牌督办部门接到申请后，应组织相关人员或专家对重大事故隐患整改情 况进行验收。经审查同意后，方可恢复生产经营。验收不合格的，依法采取相关措施。 定期报告隐患排查治理情况。各级政府、行业监管部门对本领域企业事故隐患自查自纠自报情况每季一总结、每季一汇总，形成专题报告，填写企业平安生产事故隐患自查自纠自报汇总表（附件2） ，一并上报本级或上级政府安委会。 （三）总结阶段（2023年10-12月） 1.总结提升。各级政府、各部门按照全市统一要求，及时总结提炼企业开展隐患自查自纠自报工作的好经验、好做法，分析隐患排查治理规律与特点，研究提出阶段性工作对策和措施，不断提升隐患排 查治理工作水平。 2.考核评估。从2023年10月至12月，市政府安委会将组织对区市政府、部门落实企业隐患自查自纠自报工作进行考核。利用网格化监管系统进行综合分析、科学评估，确定考核档次，纳入年终平安生产 工作考核。同时，根据工作运行情况，科学制定下年度工作方案，不断标准管理，实现事故隐患自查自纠自报工作常态化监管。 3.总结表彰。以企业开展事故隐患自查自纠自报和标准化工作为重点，组织开展“平安生产示范企业〞评比活动，发布评选标准和条件，对到达标准和条件、事故隐患自查自纠自报做出突出成绩的企业 ，年终给予表彰奖励。同时，对事故隐患排查不力的单位进行通报批评。 四、工作要求 （一）加强组织领导，完善监管系统。各级政府、各部门要按照属地为主和“一岗双责〞要求，把企业隐患自查自纠自报工作纳入重要议事日程，主要领导要亲自抓，分管领导靠上抓，确定责任部门， 明确专人负责，切实加强组织领导。建立由城乡建设、公安、交通运输、平安监管等部门参加的重大事故隐患自查自纠自报工作联席会议制度，定期组织召开会议，加强组织协调、研究解决突出问题和 新情况。市平安监管部门要根据企业事故隐患自查自纠自报工作需求，不断完善网格化监管系统相关功能模块，融企业隐患上报、统计汇总，以及重大事故隐患危害程度、影响范围分析，评估结果和整 治效果为一体，以便各级各部门适时掌控企业隐患排查治理情况，及时采取相应措施。 （二）实施分类监管，强化工作措施。各级政府、各部门要根据企业隐患自查自纠自报情况，客观分析、突出重点，实施差异化监管。对“零隐患〞上报的企业严格落实“必查〞制度，立即对企业进行 执法检查，一旦发现问题从严查处。对企业存在的严重违法行为，要加大执法力度或实施联合执法。对重大事故隐患要确保整治资金，强化跟踪督办措施，及早整治消除。对一些关联性突出问题要集中 研究、联合会商、找出解决方法，推进工作落实。各级政府要催促企业开通企业网格化监管系统，自觉开展事故隐患自查自纠自报工作，对未按规定上报事故隐患的企业，依法予以查处。 （三）实施典型示范，强化舆论监督。大力培养和树立平安生产事故隐患自查自纠自报工作的典型区市、行业和企业，广泛推广先进经验和做法，全面深化提升隐患排查治理工作。要把企业隐患自查自 纠自报工作与平安文化、平安生产标准化建设等工作有机结合，相互促进。要充分利用播送、电视、报纸、互联网等新闻媒体，加大宣传力度，强化舆论监督，鼓励群众举报，调动社会力量参与，营造 良好的社会气氛。 内容总结 （1）企业平安隐患治理指导方案 为深入贯彻国务院关于坚持科学开展平安开展促进平安生产形势持续稳定好转的意见精神，建立健全平安生产隐患排查治理体系，监督企业落实平安生产事故隐患排查治理暂行规定（国家安监 总局第16号令）等平安生产法律法规，依法开展隐患自查自纠自报工作，结合我市实际，制定本方案