2023年对某县农民专业合作经济组织发展情况的调查.docx

对某县农民专业合作经济组织开展情况的调查 开展农民专业合作经济组织好处多 ——对某县农民专业合作经济组织开展情况的调查 近年来，某县在开展高效农业、推进农业产业化经营过程中涌现出一大批农民专业合作经济组织。其作用如何，今后怎样开展。就此，县委研究室进行了调查。 根本情况 农民专业合作经济组织是指从事某一类产品生产经营的农户自愿组织起来，在技术、资金、信息、购销、加工、贮运等环节，实行自我管理、自我效劳、自我开展，以提高竞争力，增加组织成员收入为目的的经济组织。在某县，它的主要表现形式是各类专业效劳协会。协会把从事专业生产的农民吸收为会员，进行无偿和低偿效劳。入会农民根据专业协会的要求进行生产等。2023年以来，县委、县政府大力建设农村“新两室〞（党支部办公室、农业协会办公室）。目前多数村建成了专门的协会办公室，实现了“四有〞，即有协会章程和标牌、有组织机构、有学习材料、有学习和活动记录。某县乡村两级合作组织迅猛开展。据统计，目前全县有各类农民合作组织（专业协会）168个，其中，县级7个、乡级35个、村级126个。按行业分：行政效劳的21个，科技效劳的35个，养殖33个，种植27个，其它52个。从组建方式看，主要有四种：一是龙头企业（公司）依托型。如回隆镇依托亚发良种猪和绿洲兔业组建了养猪协会、养兔协会，为群众提供幼仔、技术和饲料，带动起周边群众开展起猪、兔饲养业。二是部门依托型。如林业局、农业局、畜牧局牵头组建的县鸭梨协会、蔬菜协会、养牛协会等。三是能人大户依托型。棘针寨乡南寺庄村运输大户、支部书记郭汉章，扶持带着本村20多户购置大型车辆跑运输，2022年组建了南寺庄村运输协会。一年多来，协会投资20230多万元建成了高标准的“新两室〞，硬化了道路。四是农民自发型。东代固乡鸭梨种植大户史查等人1999年发起组建了鸭梨协会。在乡党委、政府的推动和协调下，2022年12月注册为东代固乡果品协会，并在乡内12个村成立了果品协会科技效劳站，联销农药、化肥等农资。该协会表达了“民建、民管、民受益〞的开展原那么，是今后合作组织开展的主导方向。 主要作用 某县农民专业合作组织尚处在开展的起步阶段，但在解决农产品卖难，连接市场，盘活流通，提高农民组织化程度，促进农民增收农村经济开展等方面发挥了重大的作用。 一是发挥了桥梁和纽带作用。农民专业合作组织的出现，顺应了时代潮流，有效地解决了单家独户难以把生产与市场相连结的矛盾，实现了市场、企业与基地和农户生产的有效对接，特别是在连结政府与企业、政府与农户、农户与企业、生产与市场上起到了桥梁和纽带作用。如回隆镇糖果协会定期组织生产企业召开交流会，互通信息，并在河北电视台制作播放了糖果园区广告，较好地连接了政府与企业、企业与市场。东代固乡翟小庄村会计王德恩（更多精彩文章来自“秘书不求人〞），懂砖瓦建筑，他看到建设沼气池的机遇，与外地施工队联系，组建了沼气效劳队，统一购料，统一采购灶具，为村民提供建池、安装、维修等全程效劳，不仅方便了群众，每个池还可节省200多元。目前，已为该村建沼气池50多个。下一步，他们方案成立沼气协会，增加效劳工程，扩大效劳范围。 二是提高了农民组织化程度，发挥了规模优势。农民专业合作组织兴起后，一大批致富能手、专业大户牵头组建专业协会，以合作组织为阵地，充分发挥自己的聪明才智，组织农民进行规模生产，促使资金、技术、信息合理流转，实现了小生产与大市场的对接。如东代固乡果品协会今年为会员统一购进梨袋1500万个，共节省资金4.5万元。回隆镇南栗庄养猪协会初步实现仔猪和饲料供应、防疫、销售“四统一〞，解决了农户养猪过程中的一系列难题。同时，由于形成规模优势，购进环节节省了开支，销售环节增加了收入，实现了“两头赚〞，使协会与农户实现了双赢。 三是盘活了市场流通，增加了农民收入。农民专业合作组织成立后，农民生产的产品由合作组织统一收购和销售，不仅保护了农民的利益，也改变了农民在交易过程中的“弱势〞地位。如2022年东代固乡果品协会与华腾果蔬公司合作收购鸭梨5000件，出口或转销到新加坡、澳大利亚和美国。近日，华腾公司又委托协会收购鸭梨2500吨，全部出口。棘针寨乡王横村蔬菜协会积极与外地商户联系，寻求西红柿销路，并为收购方提供了组织货源、过秤等各项效劳，有效解决了卖难问题。 四是加快了“精品名牌〞战略实施步伐和先进技术、产品标准的应用。农民专业合作组织大多重视农产品质量，注重品牌的创立和新技术、新品种的开发引进及标准化生产技术的推广，打造知名品牌。如东代固乡果品协会积极建立万亩标准化果园鸭梨出口基地，正聘请有关部门进行环评和认证。 五是进一步促进了政府职能的转变和乡镇体制创新。农民专业合作组织的出现，办成了单家独户“办〞不了，基层组织“统〞不了，政府部门“包〞不了的事情，不仅解决了“农业结构调什么〞和“农民种什么，谁告诉我〞的问题，而且还解决了因种子、农药、肥料、生产用水等方面出现的纠纷问题。农民合作组织的开展，要求政府转变工作职能 。当前，随着停收农业税和乡村计生工作逐步走向正规，乡村干部工作职能也必然由以往的管理型向效劳型转变。目前，我县大局部乡镇、村也普遍认识到，成立合作组织是分流人员、转变职能、组织农民、效劳农民、促进农民增收的重要途径。如南双庙乡今年3月初成立了乡养殖协会，制定了协会章程。东代固乡在狠抓果品协会根底上，还准备成立养殖协会、农资效劳协会、劳务输出协会等，以此进一步转变政府职能，更好地效劳群众。 存在问题 某县多数农民专业合作组织成立时间短，处于很不完善的初级阶段，在开展过程中存在着一些不容无视的问题。 1、合作组织内部运作不标准。主要表现在四个方面。一是大局部合作组织没有登记注册。据了解，村级农民专业合作组织注册，需要具备5000元的资本金，交纳50元的登记费，并提供验资报告、申请书、协会章程、会员名册等6类20多项材料一式三份，仅打印费就需三、四百元。这些协会注册县级和乡级合作组织，需要的资本金和登记费更多。每年还需年检繁琐的手续使歙和组织望而却步。目前，某县除县鸭梨协会、食用菌协会、回隆糖果协会、东代固乡果品协会、县农协办和21个乡镇农协在民政局注册外，其余都未注册。不注册的合作组织，不能上网发布信息。在对外招商、推介产品时，没有主体资格。二是制度不健全，缺乏具体的议事制度、监事制度、财务管理制度等。个别合作组织连章程都没有。三是组织机构不健全，相当多的专业合作组织未设财务管理机构和监事机构。四是许多专业合作组织在重大工程和活动中决策不民主，带来会（社）员很少参与决策和管理，许多成员认为协会或合作社是领办部门或领导的事，不太关心组织的开展，合作意识不强，只愿利益共享，不愿风险共担，这些都限制了合作组织的开展。 2、组织化程度低，信息化手段落后。农民专业合作组织绝大多数规模小，自身经济实力不强，效劳功能较弱，有的仅起到单一的生产合作作用，尚起不到提高农民组织化程度，带动农民致富的作用。农民专业合作组织的信息来源和传递绝大多数依靠本乡政府和农业部门提供。专业合作组织没有先进的手段传递信息，大多数没有、 机等现代通讯设备。信息不灵通，反映缓慢，新技术、新品种不能及时引进，交易时掌握不准行情，这些都降低了会员的收入，阻碍了合作组织开展。 3、资金运作困难，外部环境不够宽松。合作组织普遍反映最突出的问题是资金问题，由于资金短缺，许多合作组织运行不畅，难以发挥应有的作用。同时，“绿色通道〞不畅。一些合作组织反映，今年以来，交警等部门加大了执法力度，“绿色通行证〞很难管用。 4、官办色彩较浓。局部农民合作组织依靠政府职能部门兴办，农口部门和乡村干部牵头，这在组织开展初期是对的，应值得提倡和肯定。但是怎样把农民引导组织起来，参与进去，办成真正的“民办、民管、民受益〞的合作组织，各乡村方法不多，有些地方还是领导说了算，社员跟着干。一些村的专业协会，村支书是会长，长此下去很容易办成“二级政府〞。这种官办组织往往急功近利，变样收取各种费用，群众不买帐，会员不认可，使合作组织难以长久。因此，各级各部门应更新观念，改变方法，引导农民自己组织起来办农民自己的事。党委、政府只负责指导、扶持、监督，不参与或少参与具体运作，这样才能真正使合作组织健康开展。 对策和建议 首先，强化宣传，提高认识。农民专业合作组织是在我国农村经济体制和国家政治体制改革逐步深化，国内国际两大市场发生重大变革和鼓励竞争的情况下，在市场经济规律的作用下应运而生的一个新型合作组织。它弥补了目前社会化效劳滞后的缺陷，是广阔农民自觉联合起来，抵御市场风险的必然选择，是农村经济开展的一种组织创新和制度创新。十六届三中全会明确提出，支持农民按照自愿民主的原那么，开展多种形式的农民专业合作组织。全市多数农民专业合作组织尚处于起步阶段，各项工作有待进一步完善和提高。建议市委、市政府组织新闻媒体加大对农村专业合作组织的宣传力度，在全县上下形成鼓励、支持农民专业合作组织开展的良好气氛和舆论环境。 其次，制定优惠政策。建议市委、市政府制定一些优惠政策，大力开展乡村专业合作组织。在资金安排上，各级财政应在支农资金中安排一定比例，用于支持农民专业合作组织的开展。市、县里每年应从农业产业化资金中切出一块支持农民专业合作组织的开展。银行、信用社等金融部门要积极给予信贷支持，提供各种低息贷款。对农民专业合作组织的临时用地应比照农业设施用地办理，建设用地优先安排指标。对农民专业合作组织从事种养业，农产品初级加工用电，要执行非普通工业用电电价，优惠农民，让利于农民。 第三，积极引导，标准管理。各级各部门要根据农民专业合作组织开展原那么，正确引导农民专业合作组织坚持正确的方向，按照合作制原那么开展，帮助其建立和完善内部制度，解决开展中遇到的问题。帮助建立标准的章程，依法办理登记注册。民政等部门要减化手续，尽最大可能降低注册门槛。要帮助完善组织内部管理制度和运行管理机制，指导其依法开展生产经营活动。专业合作组织要制定出科学合理的利益分配机制，真正形成一个紧密型的经济利益共同体，确定双方的权力与义务，保护社（会）员的利益，保证合作组织的快速、健康开展。 第四，搞好试点，加强规划。建议各县结合产业开展的实际情况，有方案地引导乡村建立一批专业协会。为搞好示范，各县应选择一批特色产业开展较快、合作组织作用发挥较好的乡村开展试点示范工作，总结经验，树立典型，引导面上开展。 第8页 共8页