2023年李克强同志退耕还林工作的致辞.docx

李克强同志关于退耕还林工作的讲话 （2022年12月5日） 同志们： 刚刚，明义同志对以退耕还林为重点的全省林业建设作了具体部署，我都同意，希望大家认真贯彻落实。 下面，我就进一步做好全省退耕还林工作再强调几个问题。 一、充分认识退耕还林工作的重大意义 实施退耕还林工程，是党中央、国务院站在全局的高度，为改善生态环境、促进经济和社会可持续开展所采取的重要战略举措。当前，生态环境问题已成为全社会关注的热点，开展林业是改善生态环境最根本、最持久的措施。党的十六大明确提出了全面建设小康社会的奋斗目标。加强生态环境建设，实施可持续开展战略，促进人与自然的和谐，推动整个社会走上生产开展、生活富裕、生态良好的文明开展道路，是全面建设小康社会的重要内容，也是摆在我们面前的一项艰巨而紧迫的重大任务。 我省是人口大省、农业大省，庞大的人口基数及持续增长的态势，将使全省长期面临人口、资源、环境与经济开展的巨大压力和锋利矛盾。当前，我省水土流失等生态环境问题十分突出，水旱风沙等自然灾害频繁，严重制约着全省经济和社会—1— 的可持续开展。据调查，我省水土流失面积5000多万亩，占全省山区国土面积的44.1%。因此，开展退耕还林、恢复植被、改善生态环境已成为一项十分紧迫的任务。 开展退耕还林，也是调整农村产业结构，增加农民收入的重要途径。长期以来，由于农村产业结构不够合理，农民增收趋缓。特别是参加wto之后，粮食生产面临着更为严峻的挑战，农民增收的难度进一步加大。退耕还林，植树种草，开展林果、林药、林草业，不仅可以优化农村产业结构，增加农民收入，而且还能够促使一大批农民从土地中解脱出来，走向城镇，转向 二、三产业，推动城镇化建设。 开展退耕还林，还能够帮助消化大批粮食。目前，我国粮食充裕，库存压力很大，退耕还林，以粮食换生态，为卖粮难找到了一条好的出路，是一项利国利民的正确决策。 开展退耕还林，也为林业开展带来了难得的机遇，国家在财政不很富裕的情况下，每年拿出巨额资金用于植树造林，是历史上所没有过的。黄河流域的退耕地，每造一亩生态林，国家在8年中将补助1330元；每造一亩经济林，国家在5年中将补助850元。长江流域的退耕地，每造一亩生态林，国家在8年中将补助1890元；每造一亩经济林，5年中将补助1200元，而且这些投资直接补助到农民手中，既增加了农民收入，又拉动了内需。因此，开展退耕还林，是一项功在当代、利在千秋的宏伟事业。 —2— 全省各级党委、政府、各有关部门一定要充分认识退耕还林的重大意义，进一步增强紧迫感和责任感，抓住机遇，强化措施，努力推动我省退耕还林工作上水平、上台阶。 二、扎扎实实抓好退耕还林工作 我省退耕还林工作自2022年试点以来，在各级党委、政府的高度重视和广阔群众的积极努力下，取得了显著成效。三年来，全省共完成退耕还林330万亩，总投资6亿多元，营造生态林265万亩，经济林65万亩，可使全省森林覆盖率提高1.3%。各地在组织管理、落实政策、建设模式等方面积累了许多好的经验，出现了不少先进典型，总的情况是好的。但是，也要看到，我省退耕还林工作中还存在着不容无视的问题。有的地方重点不突出，任务过于分散，形不成规模；生态优先的原那么没有得到充分表达，经济林比例偏大；还有一些地方存在着林粮间作现象，不按国家要求进行；甚至有的地方截留、挪用、滞留工程建设资金，国家政策落实不到位等。这些问题都需要在今后的工作中认真加以解决。 2022年国家安排我省退耕还林任务380万亩，超过以前我省年度造林面积的总和。要完成如此繁重的任务，需要各级党委、政府的高度重视和全省广阔干部群众的共同努力。各级党委、政府要充分认识退耕还林工作的重要性、复杂性、艰巨性和长期性，把退耕还林作为农村工作的重要内容、林业工作的重中之重，采取得力措施，切实抓紧抓好。 —3— 要精心组织，及早行动。当前，正是植树造林的关键季节，各地要抓住这一有利时机，迅速组织群众开展退耕还林工作。要认真搞好规划设计，及时把退耕还林任务分解落实到基层单位和山头地块；要广泛宣传政策，深入发动群众，充分调动全社会参与退耕还林工作的积极性；迅速掀起退耕还林高潮，确保2022年任务今冬明春大头落地。 要保证质量，提高效益。退耕还林要求严，标准高，其根本目标，就是“山要绿、沙要退、天要蓝、水要清、民要富〞。要实现这个目标，一定要按照生态优先、兼顾经济效益的原那么，严格按照国家规定的生态林与经济林比例，合理选择造林树种和品种，科学确定栽植模式。要按照全面规划、分步实施、突出重点、先易后难的要求，以小流域为单元，集中连片，规模治理，努力提高退耕还林的规模效益。要把退耕还林作为一项富民工程来抓，把改善生态环境与调整农业结构和增加农民收入相结合，认真处理好生态效益和经济效益的关系，积极引导农民实行林果、林竹、林药、林草套种，立体经营，使农民在退耕还林中切实得到利益。要高度重视开展后续产业，因地制宜地开展林产品加工业、畜牧业等特色产业，搞好综合开发，切实解决好农民退耕还林后的生活和生产问题。要围绕退耕还林，搞好水利、道路、电力等配套设施建设，提高工程建设的质量和效益。要通过退耕还林，促进农业结构调整，使农民生产方式、种植模式发生根本性的变化，确保“退得下、还得上、—4— 稳得住、不反弹〞。 要落实政策，取信于民。农民是退耕还林的主体，用政策调动广阔农民的积极性，是搞好退耕还林工作的内在动力。国家为搞好退耕还林，制定了一系列优惠政策，无偿向退耕农户提供粮食、现金和种苗补助费，各地一定要认真地、不折不扣地兑现这些政策，不准截留、挪用，不允许给农户“打白条〞。特别是粮食兑现工作，事关退耕群众的生计，必须按照国家规定的标准供应粮食，决不许以次充好，把陈化粮、劣质粮、甚至霉变粮兑现给农户。要认真执行国家对退耕还林的财税政策，切实减轻退耕农户的负担。各级林业、监察、财政、方案、粮食等部门要认真做好检查监督工作，发现违纪现象，要从严处理。 要强化管理，稳固成果。退耕还林工程建设周期长、要求高，必须在强化工程管理上狠下功夫。要严格按照国家规定的质量标准进行设计、施工和检查验收，对不符合质量标准的必须及时进行补植补造。要建立健全林木管护制度，落实管护责任，对新造林地要实行封山禁牧。要坚持责权利统一的原那么，创新工程建设和管理机制，按照“谁退耕、谁造林、谁经营、谁受益〞的要求，及时落实管理责任制。对荒山造林可采取大户承包或租赁、拍卖等形式，把林权落实到人，及时发放林权证，承包期一定50年不变，允许继承和转让；对退耕地要及时变更土地承包手续，让农民吃上“定心丸〞。 —5— 三、切实加强对退耕还林工作的领导 退耕还林是一项全新的工作，任务重，责任大，政策性强，涉及面广，需要全社会的高度重视和广阔群众的积极参与。各级政府要本着对党和人民高度负责、对历史负责、对子孙后代负责的态度，把退耕还林工作摆上重要位臵，切实加强领导。国家规定：退耕还林实行目标、任务、资金、粮食、责任五到省，实行省级政府负总责和市县政府目标责任制。各级政府必须认真履行职责，建立健全退耕还林工程责任档案和奖惩机制，真正把退耕还林责任落实到各级政府主要领导的肩上。要认真检查验收，严格兑现奖惩，对因工作失误导致工程建设出现重大问题的，要追究政府主要领导和分管领导的责任。要及时协调解决退耕还林工作中存在的实际问题，明确专门机构和人员具体负责退耕还林工作，解决必须的工作经费，加大对退耕还林工作的扶持力度。方案、财政、林业、农业、粮食、水利、电力、交通、牧畜、金融、宣传等部门要按照分工，认真履行职责，为退耕还林工作提供优质效劳。 同志们，搞好退耕还林是一项荣耀而艰巨的任务。让我们以党的十六大精神为指针，认真贯彻落实“三个代表〞重要思想，与时俱进，扎实工作，圆满完成我省退耕还林任务。 谢谢大家。 —6— 第二篇：退耕还林讲话材料在迎接国家对退耕还林工程检查发动会上的发言 陈自力（2023年3月24日） 根据会议安排我就2023年到期退耕还林工作作以下发言： 一、退耕还林根本情况 （一）根本情况 全县2022-2023年共实施退耕还林面积87000亩，其中生态林面积77286亩，占88.83﹪，经济林面积9714亩，占11.17﹪，涉及38个乡镇，300个村，农户52668户，人口185022人。截止202223年，累计兑现资金总额达1.520231亿元。202223年已通过国家验收2022和2022年的经济林面积为8800亩，202223年已通过国家验收2022年生态林和2023年的经济林面积为29885亩。 4月份国家检查组一行将对我县2022年生态林和2023年经济林到期的27229亩退耕还林进行阶段性成果验收，共涉及28个乡镇、124个村、518个小班。 （二）检查情况 1、省上复查情况 省上于3月8-16日抽取了我县5个乡镇（生态林抽中翠管会、赛龙镇、兴隆镇、龙孔镇4个乡镇，全查，面积5672.4亩。 经济林抽中酉溪镇，只有1个小班29亩）。经查，认定根本合格。 2、县上全面检查情况 我县以乡（镇）为单位，抽调专业技术人员8人，组成4个验收组，于1月5日-1月25日，历经21天时间，全面完成了阶段验收任务，经查，合格面积22832亩，占83.9%；根本合格面积2560亩，占9.4%；不合格面积1837亩，占6.7%。这组数据为年前数据，过年后，很多乡镇发生过山火，退耕地树木损失很大，因此现在不合格面积远远大于1837亩。 二、退耕还林存在问题 （一）省上复查存在问题 一是个别乡镇成林率低，如兴隆镇16个小班中，成林的只有4个小班，12个小班未成林；二是新造林小班在有的乡镇比例高，如兴隆镇；三是应加强新造林小班的抚育管理，确保国家验收合格，以及退耕还林成果，如兴隆镇；四是个别小班勾绘不够准确，如兴隆镇汉山观村 1、2号小班，已经纠正。 （二）县上全面检查存在问题 各乡镇都存在不同程度的问题，其主要问题有： 1、面积缺乏。一是个别小班未按作业设计进行施工导致面积未栽足；二是征占用退耕地导致面积缺乏，如修铁路、修村 级公路、建通信铁塔、建砖厂、农户建房等征占用退耕地又未异地造林；三是复耕导致面积缺乏。 2、一些地块苗木保存率不达标。造成的主要原因。一是火灾造成苗木死亡使局部退耕还林地苗木保存率不高；二是管护不力致使局部退耕还林地苗木保存率不高，如抚育不力、人畜破坏、未补植等情况；三是受自然灾害的影响，虽然进行了屡次补植，但个别地块苗木成活率不高；四是个别地块立地条件较差，苗木成活率不高；五是因树种变化后补栽过稀不达标，如栽植杨树的小班，杨树死后在杨树窝上栽柏木就不达标，杨树栽植密度为74株∕亩，而柏木栽植密度为167株∕亩。 3、林粮间种问题。少数农户在退耕地内间作小麦、玉米、蔬菜等农作物，特别是高杆农作物对林木的生长有一定的影响。今年国家公布了新的退耕还林检查验收方法，省厅同时对处理退耕小班林粮间作问题提出了新要求，明确规定但凡在退耕地内间作高杆农作物的，不管林木生长如何，一律视为不合格。 4、经营管理不到位。局部乡镇、村组苗木管护，抚育管理不到位，苗木长势较差，一是个别退耕农户缺乏管理技术，对树木的修枝整形、施肥、林木病虫害防治等管理技术不到位，导致经济效益低。二是外出打工人员和全家外出户较多，缺乏人员对苗木进行后期管理。从而影响了退耕