2023年全国全省发展和改革工作会议精神传达提纲.doc

全国、全省开展和改革工作会议精神传达提纲 ￥￥￥市开展和改革委员会 2023年1月12日 全国开展和改革工作会议于2023年12月9日至10日在北京召开。会议的主要任务是，全面落实中央经济工作会议部署，回忆总结2023年开展改革工作，安排部署2023年开展改革任务。全省开展和改革工作会议于2023年12月23至24日在￥￥￥召开。会议主要任务是，全面落实中央经济工作会议、全国开展和改革工作会议及全省经济工作会议精神，总结2023年全省开展改革工作，研究部署2023年的工作任务。市委常委、副市长申长友同志带着有关人员分别出席了会议。现将主要精神传达如下。 一、全国开展和改革工作会议主要精神 会议期间，国家发改委主任张平作了题为认真落实中央经济工作会议精神，努力实现经济平稳较快开展的主题报告；国家发改委副主任徐宪平和穆虹分别作了题为关于“十二五〞规划根本思路、加强管理，狠抓落实，确保扩大内需中央投资工程顺利实施的专题报告。会议结束时，中央政治局常委、副总理李克强到会并作重要讲话。 〔一〕李克强副总理讲话的主要精神 一是要切实把思想行动统一到中央的形势判断和科学决策上来。2023年是开展环境极其复杂的一年，既要保开展，又要调结 1构，还要管理通胀预期。中央经济工作会对2023年的总体要求、大政方针和任务目标都作了十清楚确的安排部署，各级各部门要切实把思想行动统一到中央对经济形势的科学判断上来，统一到中央的决策和部署上来。 二是要稳定扩大需求规模，大力优化投资结构。要把扩大内需特别是消费需求作为立足点，抓好在建、续建工程建设，尽快发挥效益，严格管理、控制新开工工程。要促进居民消费政策的连续性，不断提高标准、扩大规模。同时，要把城镇化进程作为扩大内需的重要方面，加快推进。 三是要找准经济结构调整的着力点和突破口，促进经济平稳较快开展。我国在提高质量和效益方面还存在巨大空间，要把节能增效、生态环保作为重要工作抓实抓好。要大力开展战略性新兴产业和效劳业。要加快国民收入分配调整，主要是在二次分配中，提上下收入群体保障水平，解决低收入群体的教育、医疗等问题。 四是要处理好政府和市场的关系，加快推动重点领域和关键环节的改革。要通过加大政府调控力度，加强公共效劳，推动各项改革。要加快推进资源性产品价格改革，重点是积极推进阶梯式电价改革，推进天然气、水资源等价格改革。要加快投融资体制改革，要通过建立机制，发挥政府投资“四两拨千斤〞的作用，提高政府投资效益，推动社会投资。要通过结构性减税，激活市场，促进企业开展，提高经济开展的内生动力。要按照“保根本、广覆盖、可持续〞的原那么，着力推进医疗卫生体制改革。 2五是要以创新求是精神，科学编制“十二五〞规划。要从世界大变革、大调整的角度，更加注重统筹国内、国际开展大局，树立全国一盘棋思想，超越地域限制，以全球角度、全局意识和战略眼光，深入研究重大问题，扎实做好规划各项工作。 〔二〕张平主任讲话的主要精神1.关于2023年主要指标预计情况 2023年是新世纪以来我国经济社会开展最为困难的一年，改革开展稳定的形势异常严峻复杂。党中央、国务院带着全国人民坚决信心，共克时艰，较快地扭转了经济增速下滑势头，上升向好趋势不断稳固，保增长、调结构、促改革、惠民生各项工作取得明显成效。初步测算，国内生产总值增长8.5%，工业增长7.5%，效劳业增长9.2%，全社会固定资产投资增长32.8%，财政收入增长11%，社会消费品零售总额增长15.7%，进出口下降17%，外商直接投资下降5.8%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长7.6%，城镇登记失业率控制在4.3%。单位gdp能耗、二氧化硫和化学需氧量排放量继续呈较大幅度下降。城镇新增就业有望超过1100万人。 2.关于2023年开展改革工作 一是积极应对国际金融危机，促进经济平稳较快开展。去年四季度以来，国家发改委已安排四批中央投资合计3800亿元，核准发行企业债券4800亿元，提出了2022亿元地方政府债券安排意见。二是着力加强“三农〞工作，进一步稳固农业根底地位。三是促进产业结构优化升级，增强经济社会开展后劲。会同有关 3部门编制实施了钢铁、汽车等十大产业调整振兴规划以及相关实施细那么。四是扎实推进节能减排和环境保护，做好应对气候变化工作。五是深化改革扩大开放，为经济开展增添动力。提出了2023年深化经济体制改革工作意见，价格、投资、医药卫生等方面的改革迈出新的步伐。六是深入实施区域开展总体战略，推动区域经济协调开展。七是加大改善民生工作力度，促进社会和谐稳定。八是积极做好“十二五〞规划编制的准备工作。着手开展了“十二五〞规划前期研究，组织开展了41个重大课题的研究。召开了全国“十二五〞规划编制工作电视 会议。 3.关于2023年主要预期目标 按照全国经济工作会议要求，围绕“五个更加注重〞，扎实做好2023年开展改革工作，努力实现经济平稳较快开展。主要预期目标安排是：国内生产总值35.65万亿元，增长8%；全社会固定资产投资27.54万亿元，增长20%；财政收入73480亿元，增长8%；社会消费品零售总额14.43万亿元，增长15%；进出口总额2.3万亿美元，增长8%；外商直接投资910亿美元，增长4.6%；城镇居民人均可支配收入18780元，增长6%；农民人均纯收入5570元，增长6%；城镇登记失业率控制在4.6%以内；单位gdp能耗、二氧化硫和化学需氧量排放量到达“十一五〞规划目标；居民消费价格涨幅为3%左右；城镇新增就业900万人以上。 4.关于2023年着力做好的八方面工作 一是着力促进经济平稳较快开展。全面落实并不断完善应对危机、促进开展的一揽子方案和政策措施。在增强内需特别是消 4费需求拉动方面，重点抓好增强居民消费能力，优化消费环境，拓展消费空间三个关键环节；继续保持合理的投资规模，投资重点向“三农〞、保障性安居工程、卫生教育等民生领域倾斜，继续支持节能环保、自主创新和技术改造；抓紧出台并落实鼓励和促进民间投资健康开展的政策措施，加强和改良投资管理，加大投资工程和资金使用的监督检查。 二是着力促进产业优化升级和战略性新兴产业开展。加大经济结构调整力度。加强重大科技根底设施、知识创新工程建设，加快提升自主创新能力，推动重大专项建设。研究制定加快开展战略性新兴产业的总体思路和新兴产业开展专项规划。围绕生物医药、生物育种、软件和信息效劳等新兴领域，启动一批研发、产业化和市场推广重大专项工程。认真落实重点产业调整振兴规划和实施细那么，修订并组织实施产业结构调整指导目录，鼓励和支持企业技术改造。大力开展效劳业，进一步放宽市场准入，组织开展效劳业综合改革试点。 三是着力稳固农业农村经济开展和农民增收的根底。加快开展现代农业产业体系，实施新增千亿斤粮食生产能力建设规划。继续提高小麦和稻谷最低收购价。加大农村水电路气房投入力度，继续改善农村生产生活条件。积极推进城镇化，加强政府资金引导，加强重点城镇交通、供排水、污水和垃圾处理等根底设施和医院、学校等公共设施建设，提高城镇综合承载能力。 四是着力增强区域开展的协调性。深入推进西部大开发，实施第二个10年开发规划。加快振兴东北地区等老工业基地，支持 5重点行业、重点企业的兼并重组、技术改造和自主创新。落实好促进中部地区崛起规划，协调制定支持中部地区开展的具体政策措施。积极支持东部地区率先开展，鼓励东部地区体制机制创新和产业优化升级，全方位参与国际竞争与合作。 五是着力抓好节能减排和应对气候变化工作。强化目标责任和监督检查，确保完成“十一五〞节能减排目标。积极推进十大重点节能工程，全面实施节能产品惠民工程。深化循环经济示范试点，稳步推进重点生态建设工程，加强重点流域、重点区域水污染防治。继续实施应对气候变化国家方案，加快建设以低碳为特征的工业、建筑和交通体系。 六是着力推进重点领域改革和对外开放。加快推动资源性产品价格和环保收费改革。深化投融资体制改革，健全中央预算内投资管理制度。切实做好医药卫生体制改革重点工作。落实和完善稳定外需的各项政策，加快转变外贸开展方式，促进和标准企业境外投资。 七是着力加强以改善民生为重点的社会建设。积极改善农村和贫困地区办学条件。继续加强基层医疗卫生效劳体系和基层方案生育效劳体系建设。大力开展文化、体育事业和旅游业。建立健全公共投资带动就业增长的机制。加大政府投入力度，加快廉租住房等保障性住房建设，支持城市棚户区、工XX县区棚户区及国有林区、垦区、煤矿棚户区改造和农村危房改造。 八是着力抓好“十二五〞规划及相关重大问题的研究工作。重点是修改完善根本思路，2023年1月上报国务院；组织起草“十 6二五〞规划纲要〔草案〕。在党的十七届五中全会召开之前，要配合建议的起草，形成纲要框架草案。建议通过后，要根据中央的精神，组织起草规划纲要草案，并做好向党中央、国务院汇报和提交全国人大审议的准备工作；创新规划理念和编制方法。规划的编制要表达战略思维和全球眼光，强化衔接协调，确保各级各类规划在开展目标、工程布局、政策手段等方面的有机统一，同时继续做好全国、省级主体功能区规划的编制和实施工作。 〔三〕两个专题报告的主要精神 徐宪平同志在专题报告中，全面总结了2023年规划编制工作进展情况，主要是先后完成了“十一五〞中期评估，100多项重大问题研究，部署了“十二五〞规划编制工作，制定了重大领域专项规划编制方案。下一步，要按照“转方式、调结构〞这条主线，坚持协调开展、创新开展、绿色开展和共享开展四个原那么，突出加快结构调整、推进民生建设、生态环境保护、体制机制改革和提高开放水平五个导向，确保按时限要求做好规划编制工作。 穆虹同志在专题报告中指出，2023年中央投资安排，将进一步突出重点，优化结构，集中力量办一些惠民生、调结构的大事，将政府投资更多引导用于民生领域。在投资方向上，继续向“三农〞、保障性安居工程、卫生教育等民生领域倾斜，继续支持节能环保、自主创新和技术改造。在安排原那么上，保持合理的投资规模，集中力量保重点，严格控制铺新摊子，严禁用于“两高〞、产能过剩行业工程，把握好根底设施建设工程的力度和节奏；要统筹财力，全力落实中央投资工程地方配套资金。2023年，中央投 7资安排将与各地2023年落实地方配套资金实绩挂钩，优先安排和下达干得好、干得快的地区，减少和暂缓地方配套资金落实差的地区。地方配套资金落实情况，将继续作为监督检查的主要内容；要强化管理，确保工程建设进度、工程质量和资金平安。继续做好监督检查的整改落实工作。 二、全省开展和改革工作会议主要精神 会议期间，省发改委主任费云良作了题为立足本职抓落实，努力为全省经济社会又好又快开展服好务的报告，省发改委副主任薛克传达了全国开展和改革工作会议精神。会议结束时，省委常委、常务副省长王仁元到会并作重要讲话。 〔一〕王仁元副省长讲话的主要精神 王仁元副省长重点从六个方面就如何落实好全省经济工作会议精神提出了要求。 一是统一认识，把省委、省政府确定的任务落到实处。要把思想认识统一到省委、省政府对当前的形势判断上来，把握好对2023年经济社会目标的落实和要求，把握好工作的重点，重中之重的问题是要下决心、下硬功夫打好转方式、调结构这场硬仗。 二是扩大内需，把促进经济平稳较快开展的政策措施落到实处。要努力扩大消费，加强消费市场细分和收入水平细分研究，将城镇消费和农村消费结合起来；要坚持投向、投量、投速、投效相统一，促进投资较快增长；要大力开展外向型经济，