2023年精准扶贫工作调查及建议.docx

关于精准扶贫工作调查及建议 面对目前扶贫开发工作的地位空前的重要，扶贫开发的作用空前的提升，扶贫开发的责任空前的重大，扶贫开发的任务空前的艰巨，扶贫开发的使命空前的荣耀，为深入贯彻落实省委十届六次全会精神，全面抓好新一轮扶贫开发工作，全力打好扶贫攻坚战，实现脱贫致富奔小康的奋斗目标，市委市政府站在讲政治、惠民生、促开展、奔小康的政治高度，向全市人民吹响了扶贫开发的总号角、下达了扶贫攻坚的发动令，我市务必在2023年根本消除贫困人口，2023年与全省全国同步小康。但就如何从细从实从快做好全市精准扶贫工作，仍是全社会特别是扶贫移民部门必须认真思索和探究的课题。为此，市扶贫和移民工作局组织全体干部职工深入乡镇、村社广泛调研，就如何做好扶贫攻坚工作进行了系列探讨，为我市进一步推进精准扶贫工作、打好扶贫攻坚战提供参考。 一、根本情况 xx地处xx，位于xx中游，是典型的革命老区、移民大市、边缘丘陵山区于一体的农业县级市，全市总人口89万，其中农业人口68万。1986年被列为国家级贫困县，2023年继续被确定为国家扶贫开发工作重点县。截止2023底，全市454个行政村中有339个贫困村， 2.7612万贫困户， 7.29万贫困人口，占全市农业人口的11%。通过2023年精准扶贫工程的实施，目前，我市尚有21385户贫困户、6182023人贫困人口。实施“五个一批〞扶贫攻坚行动方案为：扶持生产和就业开展一批27948人，移民搬迁安置一批17444人，低保政策兜底一批23866人，医疗救助扶持一批24814人，灾后重建帮扶一批（无）。 二、贫困现状 一是贫困人口比例偏高。全市339个贫困村占行政村总数70%左右，同时，因病、因灾、因劳动力缺乏返贫现象呈上升趋势。二是主导产业滞后。农业产业化经营尚处在初级开展阶段，竞争力较弱，人均收入普遍偏低，主导产业不明显，全市农业总体上还是粗放生产，多数农户一直沿用传统的耕作方式，主要种植水稻、玉米、小麦、蔬菜等农作物，结构单一，产值较低，无明晰种养产业的贫困村占80%以上，无增收工程的贫困户占85%，缺乏坚实的产业支撑。三是教育开展不均衡。绝大多数遥远老区村和库区淹没村未建立村小学，只有乡镇小学，有的农村孩子要走2023多里山路才能到乡镇小学上学，求学路远。四是农村基层组织人员老龄化严重，文化程度不高。绝大局部贫困村的村书记、村主任年龄都在60岁以上，精力不济，积极性不高，带动力不强，对贫困村开展经济和脱贫致富缺乏示范和引领作用。五是贫困户创收方式单一。留在村里的根本都是文化和知识水平普遍偏低的村民，他们对脱贫致富技术和就业技能几乎一无所知；贫困村外出务工的青壮年人数占到80%以上，但由于缺知识无文化，务工仅靠体力劳动的收入甚微，粮食生产仍是贫困户的主要收入来源。六是居住环境条件差。土木结构仍是贫困户的居住主体，尤其离乡镇、离公路较远的村民更具显现，比例到达50%以上，还有5%左右的贫困户住在低矮潮湿的土墙、竹坯房内，一年四季通风飘雨，日子艰难。七是“五缺〞现象严重。在调查中了解到，缺信息、缺技术、缺资金、缺引导、缺劳力是贫困户想脱贫但无法脱贫的主要障碍。这局部所占比例达85%，因灾、因病及其他因素致贫返贫的占3%，人多地少，无耕种的占1%左右。八是自然条件恶劣，根底设施落后。没有主导产业和工程支撑，就业能力差，门路少，由于自然的原因，贫困户抗御自然灾害能力弱，山高坡陡，交通不便、水利设施老化失修、抗旱排涝条件缺乏。特别是村社道路和水利设施落后，全市仍有许多边缘贫困村公路等级低，个别村目前还没有村级水泥路，很多村都不通客车，群众出行难，局部村人畜饮水靠老百姓背挑维持生存……，这些都严重制约着农村经济开展和农民生产生活水平的提升。加之因自然灾害、意外伤害失去劳动力，或患重病等因素导致农村家庭长期陷入贫困。 三、思考和建议 针对我市农村贫困现状，全市各乡镇、市级各部门要高度认识扶贫开发工作的政治责任，深刻领会习近平总书记、李克强总理对扶贫工作的重要指示和目标要求，认真落实省委十届六次全会精神，站在全局高度更新理念、创新模式、健全机制、加大工作力度，提高精准扶贫水平，创立扶贫攻坚实绩。 （一）、着力实施“五个一批〞行动方案 1、扶持生产和就业开展一批。对有意愿、有能力的贫困对象，加大产业扶持力度和就业帮助力度，通过开展生产和务工实现2.7948万人稳定脱贫。在产业工程选择上，充分利用现有林地和耕地，开展劳务本钱、原料本钱都较低而比较效益较高的林下养殖和种草养畜。因地制宜引导和指导贫困户开展生猪、山羊、小家禽养殖和蔬菜种植等“短、平、快〞工程。引导产业根底较好的地方尽量切入已经开展较为成熟的肉牛、生姜、川明参等大产业，依托现有龙头企业、专合组织的技术、销售等优势，带动贫困户增收致富。鼓励有条件的地方开展乡村旅游，支持贫困户从事餐饮、效劳等旅游产业，发挥旅游对农户就近就业、脱贫致富的带动作用。 2、移民搬迁安置一批。对生存环境差、不具备根本开展条件以及居住过于分散、根底设施和公共效劳配套难的贫困户，通过移民搬迁安置帮扶1.7444万人脱贫。对接国、省、XX市移民搬迁规划，结合新型城镇化、易地扶贫搬迁、保障性住房建设和幸福美丽新村建设等工程，整合用好土地增减挂钩、土地整理、地质灾害避让搬迁等政策，合理确定搬迁地点、搬迁资金和搬迁进度，到2023年实现具有搬迁条件和意愿的贫困户应搬尽搬。抓好易地搬迁安置区根底设施和公共效劳设施建设，在户口转移、金融效劳、子女入学、社会保障等方面尽量给予支持。 3、低保政策兜底一批。对丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的，全部纳入最低生活保障，通过社会保障实施政策性兜底扶贫2.3866万人，逐步把低保线提高到扶贫线标准。对残疾人、五保户扶贫对象实行生活费补贴，核定其年收入与国定贫困线标准差额，据实发放差额补助，使其年收入到达国定贫困线标准，确保残疾人扶贫对象精准脱贫占全市扶贫解困贫困人口任务数25%以上。对因病、因残、因灾、因学致贫家庭，整合工会、残联、教育、卫生等部门救助资源，进行特困群众集中救助。加快乡镇互助养老中心建设，在供养对象自愿的前提下，对农村无劳动能力、无生活来源、无赡养人扶养人的特困农村老人实行集中供养。扩大社会保险覆盖面，到2023年根本实现人人享有养老保险。 4、医疗救助扶持一批。大力实施医疗就诊减负行动，对接新型农村合作医疗政策，逐步提高贫困人口新农合筹资标准以及医疗补助、门诊和住院治疗费用报销标准。探索新农合支付方式改革，重点将区域内住院疾病排名、费用占比前十位的病种纳入支付方式改革范围。建立与医保（新农合）制度有效衔接的大病保险制度，提高农村贫困人口重大疾病医疗保障水平，对重点救助对象在定点医疗机构发生的政策范围内住院费用，经根本医疗保险、城乡居民大病保险及各类补充医疗保险、商业保险报销后的个人负担费用，在年度救助限额内按75%给予救助。组建医疗卫生精准扶贫专家医疗队，定期深入贫困村集中开展免费诊治。通过根本医疗保险、大病保险、医疗救助“三重医疗保障〞，降低2.4814万贫困人口就医费用支出，遏制和减少农村因病致贫、因病返贫现象。 5、灾后重建帮扶一批。实施灾后恢复重建工程，帮扶地震、洪涝、滑坡等受灾贫困人口脱贫，解决因灾致贫、返贫问题。坚持以人为本，优先推进房屋倒塌、受损贫困户住房重建，对个别建不起房的特困户通过建设农村廉租房等方式兜底解决。积极争取灾后重建和临时生活困难救助资金政策，帮助受灾群众迅速恢复生产、促进增收。 （二）、合力推进“五大扶贫工程〞建设 1、推进产业扶贫工程 一是强化自主经营。根据当地产业开展和贫困农户的实际，在本乡、村明确1-2个最适宜的种、养业开展工程，包括种植类的高附加值鲜果和干果，药材类的金银花、川明参、葛根、银杏等，养殖业的猪、牛、羊、兔及小家畜等。让贫困户在可实施的短、平、快工程中增收致富；二是扶持龙头企业。支持张飞牛肉、杨氏果业公司等农业产业化龙头企业采取“公司+基地+农户〞模式，开展特色产业。引领贫困农户增收致富；三是培育新型农业经营主体。主推并鼓励以专业合作社+农户、家庭农场（业主大户）＋农户等方式扶持到户产业开展。按照“一村一品〞、“一乡一业〞思路，因地制宜开展蔬菜、水果、珍稀树木以及畜禽养殖产业。通过土地入股分红、成熟产业返还农户经营等模式，强化利益联结机制，帮带贫困农户增收致富。四是建设产业园区。加快江北、江天、江东三大农业产业园区建设，不断扩大园区水果、蔬菜、中药材等特色效益产业开展规模，引导周边乡镇积极开展产业对接，鼓励农户开展关联产业，主动融入到园区产业大盘子。辐射带动贫困农户增收致富。五是开展乡村旅游。依托xx风水文化旅游区、xx故居保护区、xx水库风景区、xx风景区、xx河国家湿地公园、老观古镇等旅游目的地和休闲观光区，鼓励支持群众兴建农家乐（渔家乐），打造特色手工业产品，加快乡村旅游开展。推动贫困农户增收致富。 2、强化根底扶贫工程 （1）加强农村公路网建设，以农村公路通达通畅为根底，全面打通农村断头路，系统改造县乡公路，建好客货运输通道、农机作业通道、入户便道，完善生产生活道路体系，实现农村公路网络化、等级化，实现通村水泥路达20230%。 （2）加强国、省、县道的升级改造，加快境内高速、铁路、航空、水运立体网络建设，确保全市交通状况得以全面改善和提升。 （3）加强农田水利根本建设，围绕“骨干工程全覆盖、小微水利全配套、人畜饮水全保障〞目标，完善水利设施，加大五小水利工程建设和除险加固，加强对既实用又管用的山坪塘、蓄水池和供水站、电灌站的维修与新建工程，大力推进节水灌溉。建设高标准农田，提升地力水平。实现人畜平安饮水达20230%。 （4）加强农村电力、广电、通讯“通村工程〞建设，大力开展清洁能源。 3、加强新村扶贫工程 大力推进危房改造和农村廉租房建设。按照“建、改、保〞的思路统筹实施危房改造工程。坚持政府主导、村集体组织实施的方式，为建不起、改不起的特困户提供保障性住房，让贫困群众住有所居、安居乐业；开展易地扶贫和地质灾害避险搬迁。对生存环境差、不具备根本开展条件以及居住过于分散、根底设施和公共效劳配套难的贫困户，在其自愿根底上，实行易地扶贫搬迁，另选新址重建或搬迁到就近新农村聚居点；对淹没区、地灾隐患区贫困户全部实行易地搬迁，确保其生命财产平安；加快“五改三建两提高〞建设。对自然村落和相对集中贫困聚居点，实施“五改三建两提高〞，美化聚居环境；全面实施农村电网改造和信息网络建设。大力实施贫困村农村电网改造升级工程，重点解决贫困村供电设施落后、供电能力缺乏的问题，全面提升配网供电能力和供电质量，实现供电效劳均等化。采取有线、无线和卫星三种覆盖方式，推进电视户户通、播送村村响和宽带乡村建设；健全农村卫生保障体系。以村为单位，兴建和改建农村卫生室，加强农村医生培训，全面实行重大疾病救助；大力推进村内垃圾及聚居点污水处理工程。开展以脏乱差治理、人畜别离、垃圾污水处理为重点的环境整治，加快农村人居环境改善；开展形式多样的文化惠民扶贫行动。持续开展农民艺术节、送电影下乡等活动，丰富群众文化娱乐生活；加快图书室、文化室、农家书屋等文化设施和场所建设，建设幸福美丽新村文化院坝。到2023年，实现村村有图书室、文化室、农家书屋。 4、提升能力扶贫工程 加强劳务培训、劳动力转移培训、产业技能培训、理财能力培训，全市统一组织对有资质和培训实力的职业技术学校进行鳞选，选出3-5家培训机构，分片区到村集中举办培训班，强化农村实用技术和就业技能培训，提升贫困群众就业创业能力。支持用人单位与培训机构在贫困地区开展定向、订单培训，提升培训效果。对具备创业条件的贫困劳动力，开展免