2023年公交都市建设示范工程实施方案.doc

XX年“公交都市〞建设示范工程实施方案 阿坝州“三百〞示范工程建设实施方案 为结合灾后恢复重建、牧民定居行动方案、扶贫开发和综合防治大骨节病试点工作，强力推进我州社会主义新农村建设，州委、州政府决定在全州农牧区建设特色鲜明、环境优美、设施完善、功能配套的一百个特色魅力乡镇、一百个精品旅游村寨和一百个幸福美丽村寨。建设“三百〞示范工程，是州委、州政府在我州灾后恢复重建和牧民定居行动方案取得重大阶段性成果根底上，着眼加快全州新农村建设提出的一项重大战略举措；是统筹全州城乡开展、开展特色产业、增加群众收入、奠定农村可持续开展根底的迫切需要；是全面改善我州农牧区生产生活条件、居住环境、提高农牧民收入和幸福指数的现实要求。为确保“三百〞示范工程顺利推进，特制定本实施方案。 一、指导思想 以邓小平理论和“三个代表〞重要思想为指导，深入贯彻落实科学开展观，以统筹城乡开展、建设“生产开展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主〞的社会主义新农村为总体思路，以完善根底设施、配套公共效劳、改善人居环境、开展特色产业为主要建设内容，以提高农牧民收入和幸福指数为核心目标，以实施特色魅力乡镇、幸福美丽村寨、精品旅游村寨示范工程建设为引领，推动全州社会主义新农村建设，实现农村加快开展、科学开展、可持续开展、和谐开展。 二、建设原那么 1.因地制宜、分类指导。“三百〞示范工程建设涉及农牧区的乡镇、村庄，在建设过程中，要区别乡镇、村寨不同特点，紧密联系示范点自然地理条件、优势资源条件、经济社会开展水平实际，坚持因地制宜、分类指导的原那么，根据不同的区域确定相应的建设目标任务和工作要求，多途径、多形式、各具特色推进“三百〞示范工程建设。 2.科学规划、统筹兼顾。坚持以规划为先，科学指导“三百〞示范工程建设。结合当地实际，科学规划。要加强对“三百〞示范工程建设规划编制、实施情况的指导、监督检查，统筹兼顾，始终坚持人与自然和谐，贯穿生态理念，表达文化内涵，反映区域特色，同时与土地利用总体规划、城镇总体规划、交通规划、水利规划、灾后重建规划、牧民定居行动规划、扶贫开发和综合防治大骨节病试点规划等有机结合起来，做到既立足当前又着眼长远。 3.强化示范、整体推进。按照加强组织领导、科学制定规划、创新工作方法、注重宣传发动、强化催促检查的要求，从有一定根底的乡镇、村寨中选择确定示范点，强化示范，保证示范点的典型性、先进性和代表性，充分发挥其示范效应和引导作用。同时，“三百〞示范工程建设要做到点面结合、适当集中，整体推进根底设施、公共效劳、环境建设，要突出人民群众的主体作用，坚持物质文明、精神文明、政治文明、生态文明协调开展。 4.树立标杆、打造精品。“三百〞示范工程建设要为推进城乡开展起到示范牵头和典型引路的作用。从硬件建设、特色风貌塑造到产业培植，都要表达高水平、高质量，成为全州新农村建设的标杆。在具体实施过程中，要加强农村根底设施建设，注重各类设施的整体配套完善，更加注重群众的长远生计，更加注重农村的可持续和谐开展，全面展示城乡开展新变化。 5.突出重点，注重长效。对于100个特色魅力乡镇，要做到有特色、有魅力，要以突出完善乡镇功能和塑造特色风貌为重点；对于100个幸福美丽村寨，要以“四改两建调结构〞为重点，不断改善农牧民生产生活条件、人居环境和生活质量；要在农牧业生态和特色产品上下功夫，培育特色产业，实现可持续开展；对于100个精品旅游村寨，要以突出根底设施、效劳设施配套完善为着力点，以市场为导向，以丰富的自然和人文资源为依托，通过产品筹划、创意，把原生态的、同质类的资源按不同的手法和风格打造，抓住本地、本村、本户特点，彰显特色，凸现优势，表达差异，塑造不同类型的旅游产品，逐步推向市场。 6.把握关键、精心实施。一要合理选点。对“三百〞示范工程所涉及的三类示范点，要统筹协调、互为映衬，表达层次感，扩大覆盖面。二要先行规划。对各类示范点的建设，坚持规划在前，设计在先。要调集充足的技术力量，选择专门机构、邀请专家和行家里手参与编制完善规划，提高规划水平。规划一经审批，必须严格执行。三要优质建设。坚持进度服从质量，加强对建设质量的监督管理，强化质量监督问责，建优质一流乡镇、村寨，坚决杜绝“豆腐渣〞工程，确保广阔农牧民利益。四要严格验收。要在2023年牧民定居行动方案示范点、灾后恢复重建示范村检查验收工作的根底上，总结经验，充实验收内容，完善验收标准、优化验收程序。要从严把关，对存在的问题，要抓好整改，不断完善提高。 三、建设范围 （一）选择对象 1.特色魅力乡镇（100个）。主要选择公路沿线、旅游沿线根底条件好、辐射带动能力强的乡镇，重点选择旅游集镇、各县县城和藏羌文化走廊沿线乡镇等。 2.幸福美丽村寨（100个）。主要选择己实施过或2023年启动实施的新村扶贫、牧民定居、移民搬迁、整村推进村和有一定根底的高半山村、牧区村和遥远地区村。 3.精品旅游村寨（100个）。主要选择己纳入全州旅游开展总体规划，具有一定旅游资源、浓郁地域和藏羌文化特色的村。 （二）根本条件 1.自然地理条件、经济社会开展水平符合“三百〞示范工程建设工作要求，在所在区域具有一定代表性。 2.当地乡镇党委、政府或村支部、村委会对“三百〞示范工程建设工作高度重视，决心大、措施实、推进快、效果好。 3.宣传发动深入，当地群众对“三百〞示范工程建设工作的知晓率高，群众投工投劳积极性高、干劲足。 （三）工作程序 1.自主申报。乡镇向县“三百〞示范工程建设工作领导小组办公室申报，县向州“三百〞示范工程建设工作领导小组办公室推荐。 2.实地比选。州“三百〞示范工程建设工作领导小组办公室根据各县推荐申报情况，在征求州级相关部门意见的根底上，组织技术人员，组成工作组到各县拟实施“三百〞示范工程建设的乡镇、村寨进行实地比选，拟定示范村名单，报州“三百〞示范工程建设工作领导小组审核。 3.审批确定。州“三百〞示范工程建设工作领导小组办公室根据各工作组比选拟定的示范点的情况，综合评定后，报州“三百〞示范工程建设工作领导小组审批确定。 四、目标任务 2023年根本完成建设任务，2023年提升开展。今年4月底和9月底前，分两批根本完成“三百〞示范工程建设任务，12月31日前，完成公路旅游沿线视线范围内城镇村落的风貌塑造，到达初见成效的目的。具体目标任务是： （一）“一个达标〞。示范乡镇、村寨全面到达阿坝州“三百〞示范工程建设工作达标要求相关目标（另文下发）。 （二）“三个率先〞：示范乡镇、村寨的生活垃圾处理率、生活污水处理率等主要环境指标，率先到达西部地区领先水平；率先在村寨完成“四改两建调结构〞（“四改〞：改厨、改厕、改圈、改水；“两建〞：建太阳能洗浴设施、建生物质炉或在有条件地方建沼气池；“调结构〞：调整产业结构、培育支柱产业）；率先建立社会主义新农村管理机制。 （三）“五个到位〞。示范乡镇、村寨切实做到组织领导到位、思想认识到位、工作措施到位、责任落实到位、队伍建设到位，确保“三百〞示范工程建设工作扎实有效推进。 五、建设内容 （一）特色魅力乡镇建设 牵头单位：州规划建设局；协助单位：特色魅力乡镇各成员单位；责任主体：各县委、县人民政府；实施主体：各示范点乡镇党委、政府。 1.进一步完善和强化乡镇功能 乡的建设，主要是完善提升水、电、路、通信等根底设施，着力配套建设好教育、医疗卫生、文化娱乐、体育、社会福利与保障、行政管理与社区效劳等各类公共效劳设施；建立健全农村公共效劳体系，全面增强对群众生产生活的效劳功能。镇的建设，要在乡的水平上提高一个层次，着力增强在地区经济社会开展中的特殊功能，分类建成旅游效劳型、工业主导型、商贸流通型、交通枢纽型、文化教育型等功能性集镇。强化其自身的产业支撑，增强产业、人口聚集能力，为推动城乡一体化和片区开展发挥带动作用。 2.展现风貌特色，树立良好形象 依照“简洁明快、美观大方、经济实用、彰显特色〞的原那么，结合我州旅游产业开展需要，认真研究我州的自然风情和民族文化，表达个性、彰显特色。结合全省城乡环境综合治理城镇建筑立面清理和风貌塑造工作，从自然生态入手，依山傍水建设山水园林城镇；从历史文脉挖掘，建设古城古镇；从民族文化入手，打造风情特色小镇；从现代商业开展入手，打造精品特色商业街区。在风貌塑造中，要从细节抓起，通过地标性建筑、建筑立面、城镇景观、城镇设施、图案色彩等元素来表达城镇风貌特色。要提高管理水平，深入开展城乡环境综合整治，有效消除“五乱〞现象，树立与国际旅游精品相匹配的良好形象。 3.加快开展乡镇特色经济 挖掘优势、找准定位，加快开展乡镇特色经济，做大做强镇域经济，推进城乡一体化新格局。要大力推进“一镇（乡）一业〞、“一村一品〞产业进程，努力实现乡镇特色经济开展新跨越。 （二）幸福美丽村寨建设 牵头单位：州委农工办；协助单位：幸福美丽村寨建设各成员单位；责任主体：各示范点乡镇党委、政府；实施主体：各示范村村“两委〞、农牧户。 1.要立足阿坝州农村战线长、开展不平衡的实际，特别是高半山和牧区的实际，致力于提高群众生产开展水平和生活质量、改善人居环境，让群众生活更加殷实、更加幸福。 2.要充分利用农房建设和“四改两建调结构〞的有利时机，继续加大农房提升改造力度，塑造风貌特色，进一步加快牧民定居建设步伐，进一步完善各类根底设施配套。 3.要以生态文明建设为轴线，推行“优化、活化、净化、绿化、美化、文化〞六大工程，将重点根底设施建设、特色产业培植和开展、藏羌文化建设等结合起来，奠定坚实的开展根底。 4.要引导群众摒弃人畜同楼等落后的生产生活习俗，住房到达人畜别离，水、电、通信、雨污管道等设施有序，完善村道、路灯、路标路牌等设施，创立整洁、有序、优美的人居环境，提高示范村群众家居条件、生活质量。要充分利用各种政策并整合相关资源，搞好根底设施建设。 （三）精品旅游村寨建设 牵头单位：州旅游局；协助单位：精品旅游村寨建设各成员单位；责任主体：各示范点乡镇党委、政府；实施主体：各示范村村“两委〞、农牧户。 1.要立足资源、区位优势，注重开展潜力、空间，有机融入全州旅游开展总体规划，成为从生活居住到生产生计全方位转变的成功典范。 2.始终坚持高起点规划、高标准建设，严格按照“因山就势、依山傍水、自然布局、错落有致、彰显特色〞的指导思想，在总体布局、彰显特色、功能设施上进行科学合理调配，最大限度地实现实用与游览，古朴特色风貌与现代化内部设施相互映衬。 3.要紧抓平安、经济、实用、美观等各个细节不放松，努力打造独具魅力的精品旅游村寨，不断形成吃、住、行、游、购、娱等内容丰富的“连环〞特色旅游产品，以自身优势吸引游客、留住游客，走旅游强村之路。 4.要充分调动当地村民的主动性、积极性，突出保护民族村寨的特色风貌，要通过精品村的打造，把文化、民俗、旅游有机结合，调整村寨的产业结构，增强其自身造血功能，促进当地群众增收致富。 六、具体要求 1.突出一条主线。在“三百〞示范工程建设中，要以社会主义新农村建设为主线，统筹推进城乡协调开展。 2.实现两个目标。通过“三百〞示范工程建设，要实现群众增收致富和城乡面貌明显改善。 3.确保三个坚持。“三百〞示范工程建设，一要坚持“因山就势、依山傍水、自然布局、错落有致、彰显特色〞的村庄建设指导思想，科学合理布局农村住房