2023年完善农业综合开发资金管理机制的思考.docx

关于完善农业综合开发资金管理机制的思考 我县从90年实施农业综合开发十多年来，对于财务制度建设和资金监督管理历来比较重视，确保了农综开发资金使用效益的发挥。但从形势开展要求和进一步加强管理的角度看，农业综合开发资金的监管还存在一些不容无视的问题：一是资金管理还不够标准。工程实施单位报帐不及时，帐务设立和登记处 理不标准，甚至存在挤占挪用资金的问题。二是财政缺乏全程参与，监督职能发挥不够。由于工程主管部门过分强调自主性，财政人员未能及时参与工程前期的考察论证、踩点、定点和方案编制工作，在工程实施中也不能进行有效的检查监督，就票据审票据，以致出现工程以旧抵新，重复实施，随意调整，变更工程的现象。三是在工程管理上存在方案执行不严，建设标准不高，工程法人制、公示制、招投标制、监理制、政府采购制执行不到位，施工合同管理不够标准。水利措施实施有降低标准、甚至置换现象；[找材料到☆-ˇ网上效劳最好的文秘资料站点。注：去掉中间符号在百度搜索第一个网站]农业措施的土壤改良实施不到位，生土熟化、机械深翻、测土施肥、秸杆还田等在一些地方流于形式，防护林建设参差不齐，种植数量缺乏，管护跟不上；科技推广措施实施不理想，培训不到位，设备和仪器发挥不够，示范作用不强。四是到逾期有偿资金欠帐较大。止2023年底，我县有偿资金累计达600多万元，为今后工程的顺利实施带来隐患。 当前应着力抓好以下几项工作： 一、进一步强化“三专〞、“五定〞管理，标准资金用途。要严格执行“专人管理，专款专用，专帐核算〞的资金管理政策，进一步强化定重点、定拨款数额、定用款方案、定还款措施、定奖励标准的“五定〞制度，促进工程资金平安高效运行。对群众自筹要按照“农民自愿、量力而行，民主决策，数量控制〞和“谁受益，谁负担〞的原那么筹集，并纳入“一事一议〞范略，使农综开发真正起到“民办公助〞的效果。对财政有偿资金要坚持“抵押担保，平安有效，按期回收〞的原那么，完善抵押手续，标准投放，确保有偿资金放得出，收得回。同时要积极准备有关资料申请国家核销呆坏帐资金，防范财政风险，减轻财政负担。 二、完善县级财政报帐制，强化资金管理。一是财政部门必须在工程方案下达前严格审核工程概预算，认真测算投资额，确保工程概预算科学合理。二是按进度拨款，实行资金拨付“直通车〞。在拨款环节上，推行“3X8226;3X8226;3X8226;1〞制，即：首先拨付20-30的启动资金，其次，检查工程报帐后，再拨付30后续资金。最后工程竣工验收后拨付30的资金，预留2023的质量保证资金。对所有工程资金拨付实行“直通车〞，减少周转环节。三是标准报帐程序，加强会计核算。要建立统一的报帐模式、标准的运行流程和标准的会计帐务，严禁手续不全报帐，严禁虚假报帐。四是要及时移交资料，对已建成工程，办理资产移交手续，明确产权归属，保证工程正常运转，发挥应有效益。 三、充分发挥财政职能，加强检查监督。一是要做好组织协调和沟通交流，加强与农综办的配合沟通，共同研究，共同决策。二是财政部门必须积极参与工程的前期考察论证、工程方案编制，实施方案下达、招投标等环节，必须参与招投标、施工合同和政府采购合同的鉴定；三是加强监督检查。既重视事后检查，更要注重事前参与及工程实施中的检查，抓好中期检查和竣工工程验收工作，推行工程验收“谁签字，谁负责〞制度。四是要建立财政农发人员包联工程工作制度，工程立项批复后，要加强对工程实施的监督检查，实行财政农发人员包片、包工程制度，落实到人，全程负责工程实施和资金的管理监督工作，逐步建立起全程参与，管理到位，监督有力的工作机制。五是要进一步完善综合因素法，建立农发资金绩效考评工作，将财政资金分配与工作绩效考核挂钩，促进资金分配的科学化、合理化。 四、全面推行四项制度，创新工作机制。要积极推行工程资金公示制，主动接受群众监督，提高工程资金使用的透明度，建设“阳光工程〞。在工程建设中，要按照“公开、公平、公正〞的原那么全面实行工程招投标，积极引入市场竞争机制，对于骨干工程，如：渠道衬砌、抽水站、防护林、机耕路建设和新打机井等实行竞争性招标。对于工程建设中的大宗物资，如：苗木、水泥、沙子、管材、设备等实行政府集中采购。严格执行国家农业综合开发土地治理工程工程建设监理方法，全面推行工程工程监理，为县级报帐工作提供有力保障，促进农业综合开发工程发挥出更大的社会效益和经济效益。 关于完善农业综合开发资金管理机制的思考来源于，欢迎阅读关于完善农业综合开发资金管理机制的思考。 第4页 共4页