2023年努力发挥人民政协在协商民主中的作用.docx

努力发挥人民政协在协商民主中的作用 发挥政协重要渠道作用开展社会主义协商民主 XX省政协主席杨松 2023年第4期——领导专稿 党的十八大对中国特色社会主义政治开展道路的一个重大奉献，就是在党的代表大会历史上第一次提出“社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式〞，强调“健全社会主义协商民主制度〞，“充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用〞。党的十八大提出的这些重要思想观点，开拓了我国社会主义民主政治建设的新境界，为人民政协事业开展提供了新机遇。我们要认真学习领会党的十八大关于社会主义协商民主的重要阐述，认真总结我省各级政协组织发挥协商民主作用的重要经验，认真做好新形势下人民政协的协商民主工作，努力开展我省社会主义协商民主。 一、党的十八大关于社会主义协商民主制度建设的战略部署 党的十八大报告科学答复了社会主义协商民主的本质属性，协商民主制度和机制的架构，协商民主的渠道、内容和目的，协商民主的根本原那么，是迄今为止对中国社会主义协商民主及其制度最全面、最系统的概括，集中表达了中国共产党对社会主义民主政治的实践创新、理论创新、制度创新，集中表达了中国共产党人在中国民主开展选择上的道路自信、理论自信、制度自信。 健全社会主义协商民主制度。推进政治建设和政治体制改革的重要任务。人民民主是我们党始终高扬的光辉旗帜。改革开放以来，我们党总结开展社会主义民主正反两方面经验，强调人民民主是社会主义的生命，坚持国家一切权力属于人民，不断推进政治体制改革，社会主义民主政治建设取得重大进展，成功开辟和坚持了中国特色社会主义政治开展道路，为实现最广泛的人民民主确立了正确方向。社会主义协商民主理论的提出，既是对当代世界民主政治开展的积极回应，更是对我国社会主义民主政治实践的科学总结。总体上说，当代中国已形成选举民主与协商民主相协调、多层次民主协商相配套的生动活泼的民主政治格局。当然，正如胡锦涛同志指出的，我国社会主义民主政治的具体制度方面还存在不完善的地方，在保障人民民主权利、发挥人民创造精神方面还存在缺乏。毫无疑问，随着中国特色社会主义事业持续推进，我国社会主义民主政治建设需要也必然会继续向前推进。党的十八大报告为此提出了当前和今后一个时期推进政治建设和政治体制改革的七项主要任务，其中之一就是健全社会主义协商民主制度。这就是说，在当前和今后一个时期，健全社会主义协商民主制度，是我国政治建设和政治体制改革的重要切入点和关键点。这就为我国协商民主制度建设和协商民主政治开展开拓了广阔的空间。 社会主义协商民主制度内涵：本质属性、目标要求、主要渠道、根本原那么。党的十八大报告对协商民主的科学论述，构筑了我国协商民主制度的完整系统。第一，从本质属性上看，“社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式〞。这就是说，协商民主具有社会主义性质，属于我国人民民主范畴，这是我国协商民主的本质属性。正是在这个意义上，党的十八大报告强调：“积极借鉴人类政治文明有益成果，绝不照搬西方政治制度模式。〞第二，从目标要求上看，我国社会主义民主政治建设要以保证人民当家作主为根本，以增强党和国家活力、调动人民积极性为目标，具体到社会主义协商民主，就是要“广纳群言、广集民智，增进共识、增强合力〞，而不是多派政治势力间的互相竞争、互相倾轧。第三，从主要渠道上看，就是“通过国家政权机关、政协组织、党派团体等渠道，就经济社会开展中的重大问题和涉及群众切身利益的实际问题广泛协商〞。由此可见，协商民主表达在我国政治和社会生活的 方方面面，具有广泛性的突出特点。第四，从根本原那么上看，就是要“把政治协商纳入决策程序，坚持协商于决策之前和决策之中〞。这是协商民主的要旨所在，只有协商于决策之前和决策之中，协商民主才真正有意义。正是在这个意义上，我们完全有理由说，协商民主在中国特色社会主义民主政治开展道路的开辟中，已经成为一种重要的、有中国特色的民主形式。 健全社会主义协商民主制度重大意义。理论意义、实践意义、制度意义。健全社会主义协商民主制度，作为中国共产党坚持中国特色社会主义政治开展道路、推进政治体制改革的大胆探索和丰硕成果，写进党的代表大会报告，具有里程碑意义。第一，从理论意义上看，极大地丰富了中国特色社会主义民主政治理论、进而丰富了中国特色社会主义理论体系的内涵，有助于在世界上增强中国民主的说服力和政治认同，有助于在中国人民中增强中国特色民主的自信心。第二，从实践意义上看，必将极大地推动中国特色社会主义民主政治开展，特别是报告提出的通过国家政权机关、政协组织、党派团体等渠道，推进协商民主广泛、多层、制度化开展，必将使协商民主更加广泛地活泼于我国社会政治生活中，成为当代中国政治建设的重要价值追求。第三，从制度意义上看，协商民主制度与选举民主制度、基层民主制度一道，共同构成中国特色社会主义民主的根本制度框架，这种制度体系能够最大限度地实现人民民主，促进社会和谐稳定。此外，随着社会主义协商民主制度的不断健全和完善，必将有助于拓展公民有序的政治参与，开展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主；有助于广开言路、广集众智、广求良策，推动党和国家决策的科学化民主化；有助于改进党的领导方式和执政方式，保证党领导人民有效治理国家。 二、人民政协是社会主义协商民主的重要渠道 社会主义协商民主是一个多领域、多层次的制度体系。健全社会主义协商民主制度，必须完善中国共产党同各民主党派之间的党际协商，充分发挥人大的立法协商、政府的决策听证、政协的政治协商、基层的民主协商等多种协商民主渠道作用。人民政协是我国特有的专事协商的政治组织和民主形式，具有不可替代的优势和作用。多年来，全省各级政协工作的实践充分证明，人民政协是我国社会主义协商民主的重要渠道。 形成了能够适应协商民主需要的较为合理的结构体系。协商民主的主体应当具有广泛的代表性，以实现各族各界人士的广泛政治协商和公民有序的广泛政治参与。改革开放以来，特别是党的十六大以来，XX省政协的代表性日益增强，囊括了各党派团体和各族各界代表人士，从而成为省域协商民主的重要载体。第一，党派。所有合法政党都是省政协的组成单位，即中国共产党和八个民主党派——民革、民盟、民建、民进、农工党、致公党、九三学社、台盟，以及无党派人士。第二，团体。省内主要人民团体都是省政协的参加单位，即工商联、总工会、共青团、妇联、科协、文联、台联、侨联、青联等。第三，界别。省政协共包括32个组成界别，除上述18个党派团体界别外，还有文化艺术、新闻出版、科学技术、社会科学、经济、农业、教育、医药卫生、少数民族、宗教、体育、对外友好、社会福利和社会保障、特邀等14个界别。由此可见，省政协的组成界别，具有极其广泛的代表性和包容性，形成了省政协的多元协商主体，能够最大限度地反映各党派团体和各族各界人士的意见建议，这是人民政协协商民主的重要优势。 形成了能够适应协商民主需要的较为完整的组织体系。人民政协组织，包括全国委员会和地方委员会。就我省来讲，全省政协组织系统包括：第一，省政协，即政协XX省委员会。目前，省政协刚刚换届，为第十一届省政协，共有725名政协委员。第二，市州、直管市、XX县区政协，共17个，目前共有政协委员6296人。第三，县（市、区）政协，共99个，目前共有政协委员22391人。此外，我省还有县级政协的派出机构乡镇政协联络组953个。综上所述，目前全省共拥有政协组织和政协派出机构共120230个，政协委员29412人。这是一个规模庞大的组织体系，各级政协组织系统联动、互相配合、互相补充，能够发挥协 商民主的整体优势和综合优势，是我省开展社会主义协商民主政治的重要组织资源。近年来，我省各级政协组织紧紧围绕全省和地方经济社会开展中的重大问题和人民群众普遍关心的热点问题，开展联合调研，共同协商议政，取得了很好的效果，充分彰显了人民政协作为协商民主重要渠道的组织优势。 形成了能够适应协商民主需要的较为健全的制度体系。中共中央和中共XX省委高度重视人民政协制度建设，出台了一系列标准性文件和规章制度，有力推进了人民政协协商民主的制度化、标准化、程序化。第一，宪法规定。中华人民共和国宪法明确指出：“中国人民政治协商会议是有广泛代表性的统一战线组织，过去发挥了重要的历史作用，今后在国家政治生活、社会生活和对外友好活动中，在进行社会主义现代化建设、维护国家的统一和团结的斗争中，将进一步发挥它的重要作用。〞宪法规定为人民政协长期存在和发挥协商民主作用提供了法律保障。第二，中央和省委文件。中共中央出台了关于加强人民政协工作的意见和关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见等重要文件，中共XX省委近年来连续出台了关于加强和改进新形势下人民政协工作的决定等重要文件，这些都为人民政协的协商民主提供了政策依据。第三，政协章程。章程全面系统地规定了人民政协的重大问题，是参加人民政协的各党派、无党派人士、各人民团体和各族各界人士共同的行为准那么，是各级政协组织开展工作的根本依据。因此，人民政协是我国制度化、标准化了的民主协商平台。此外，省政协还制订了全体会议工作规那么、常委会议工作规那么、主席会议工作规那么和专门委员会组织通那么、提案工作条例、社情民意信息工作条例等内部运行的制度。 形成了能够适应协商民主需要的较为完善的经验体系。长期以来，全省各级政协组织在履行职能、开展工作的实践中，不断探索和创新，形成了开展协商民主的一系列行之有效的实践经验。第一，多元主体。特别是省委省政府领导同志主动参与省政协的政治协商活动，仅过去五年就达180多人次，省直有关部门负责人达202300多人次；各民主党派和无党派人士以及各族各界人士也都积极通过政协这个平台，就我省经济社会开展中的重大问题提出意见建议，这是我省社会主义协商民主的生动表达。第二，民主协商。多年来，省政协实行协商民主的工作方法，最重要的是民主协商、平等议事，求同存异、体谅包容。省政协所有重大决策，都是在民主协商、平等协商的根底上，以民主的程序作出的，既接受和采纳多数的、一致的意见，也尊重和照顾少数的、不同的意见，各党派团体和各族各界人士之间相互体谅、相互包容，在民主协商、体谅包容中达成共识。第三，程序保障。近几年来，省政协按照中央和省委的要求，经过实践探索，根本形成了协商议题提出、协商活动安排、协商活动进行、协商意见整理报送、协商意见办理反响等协商程序，推进了协商民主的程序化。第四，系统联动。全省20230多个政协组织和2.9万多名政协委员形成的较为庞大的工作网络，使人民政协的工作触角能够渗入全省经济社会生活的各个方面，大量意见建议真实反映了全省经济社会开展的实际状况。同时，省政协还注意积极争取全国政协指导和其他省区市政协支持，把系统联动推向更高、更宽的层面。 三、进一步推进全省各级政协的协商民主工作 改革开放以来，特别是2023年中共中央关于加强人民政协工作的意见颁发以来，在省委和各级地方党委、政府的重视和支持下，全省各级政协积极推进人民政协的政治协商，人民政协的协商民主工作取得了显著成绩。党的十八大报告把协商民主从一种民主形式上升为一种制度形式，使之成为我国国家制度层面的一个重要局部，人民政协的政治协商也因之成为国家政治制度层面的政治行为。当前和今后一个时期，我们要按照党的十八大的战略部署，进一步推进全省各级政协的协商民主工作。 认真搞好例会期间的协商。全体会议、常委会议、主席会议、秘书长会议，是人民政协郑重的、根本的例会协商形式。特别是全体会议、常委会议，是人民政协实行协商民主的主 要形式。进一步搞好例会协商，第一，在协商内容上，要坚持围绕中心、效劳大局。省第十次党代会和今年省两会对当前和今后五年全省工作作出了战略部署。我们要紧紧围绕“五个湖北〞建设中的重大问题组织好全体会议和常委会议协商活动，努力