2023年当前派出所基层基础工作存在的问题.doc

当前派出所基层根底工作存在的问题 原因及对策 公安派出所是公安机关派出的管理治安工作的基层组织，是最基层的多功能综合性战斗实体，从事的是公安机关最根底的工作，是公安基层根底工作的关键部门，是整个公安工作的根基，也是公安机关的前哨阵地，密切群众的窗口和纽带。派出所大量的工作分布在城市社区和村组，开展各项公安工作直接面对群众，与群众接触最广泛、最直接、最密切，公安派出所的职责内容涵盖了公安机关的全部职能，它集防范、管理、打击、效劳于一身。公安派出所的工作如果松动或削弱了，整个公安工作就将成为无源之水、无本之木。为了提升派出所根底工作的能力和水平，公安部明确提出：抓基层，打根底，苦练根本功，把派出所建设臵于主导地位。实践证明派出所的根底工作建设直接关系到整个公安基层根底建设的成败，关系到公安机关的整体形象。近年来，我局在抓基层根底工作方面做了大量的工作，在财力物力上加大了投入，派出所的根底设施、交通、通讯等条件有了较大的改善，根本解决了追不到，联不上和没有窝的问题，但在软件问题上差距很大，主要表现在治安防范网络和防控体系建设松散，实有人口管理工作缺位，行业场所管理不到位等。导致治安根底工作效劳现实斗争效率不高、作用不够，在当前社会治安形势严峻复杂的情况下，加强公安基层根底工作，充分发挥公安机关在构建和谐社会中应有的作用，是摆在公安机关面前的一个重要而紧迫的课题，笔者结合工作实践，就当前基层根底工作存在的问题、产生的原因及应采取的对策谈一些粗浅的认识。 一、当前基层根底工作存在的问题 〔一〕实有人口管理工作不到位，入户调查不深入，底数不清，情况不明。“以人口管理为根底，治安管理为中心〞是派出所治安管理工作的根本方针，人口管理工作是治安管理的根底，适时掌握辖区实有人员流向和现实表现情况是派出所工作的重要组成局部，只有管好了人口，才能管好治安，只有管住人口，才能管住治安，这是历史经验的总结。然而，我们目前绝大多数派出所实有人口管理工作落实不位，主要表现现为：一是只注重对常住人口的日常变动登记情况进行维护管理。对人户别离，有人无户，有户无人，户口待定人员调查掌握不构全面，底数不清。二是暂住人口清理登记、信息采集不及时，效劳管理不到位，对流动人口实行轨迹化管理不落实，没有做到“来知原籍、行知动向、静知诉求、动知轨迹〞的要求，往往是一次登记管终身，特别是对流出前的表现情况需要函调掌握的根本没有调查掌控，有的为完成考核任务就弄虚作假。三是重点人口列管渠道狭窄，家底不清，情况不明，管控措施不落实，漏管问题较为突出。有的派出所只注重两劳释放人员的管控而无视 一、 二、三类重点人员的调查管控，重点人口考查流于形式。经调查发现，某地2023年至2023年全县刑释解教人员为2795人，而2023年年未各派出所上报列入公开帮教管控的重口为1163人，仅占总数41.6%，有的派出所无历年来刑释解教人员花名册，日常管理考核考查就更难言表了。四是出租房屋登记管理差，根底台账不健全，管理制度不落实，漏洞大隐患多。 〔二〕行业场所治安管理手段有所弱化，阵地控制在疏漏，家底数不清，信息不灵。近年来，国家行政审批制度改革以后，随着经营主体、经营方式和经营内容的多样化，使行业场所管理工作出现了诸多新的问题，加之相关部门在制定对公共娱乐场所、美容美发业、旧货业等部门行业场所管理的政策、法规上存在着职责和权利义务不明确的问题，导致行业场所管理上出现“真空〞，给治安管理工作的组织、协调和实施带来一定的困难，无证经营、超范围经营的现象多，硬件条件不符合平安要求，存在治安平安隐患等问题也日趋突出，特别是一些行业公安机关取消审批发证后，改变了过去公安机关多年来的管理模式，一些重点行业公安机关失去了前期审批手段的制约，把公安机关对行业场所进行治安管理从以前的事前监督变成事中、事后管理效劳，倘假设经营行业场所的业主在开业时不到公安机关报备，就只能靠公安机关上门登记备案。但目前派出所警力缺乏一直是困扰公安机关的老大难问题，要用我们十分有限的警力来管理好无序增长行业场所，确实困难重重，要在短时间将辖区行业场所情况了解掌握得一清二楚实属力不从心。然而事实上，有的行业场所在开业前原本就不符合要求，有的开业后，重经济效益，轻社会效益，违规操作，案件频发，存在严重问题和不平安隐患，经营业主千方百计想方法来躲避公安机关的监督和管理，现在要让他们主动向公安机关报备，几乎是没有可能性。从一些宾馆、旅社、网吧发生的案事件分析，除了流窜犯罪的不确定性外，一些经营者，不按规定进行实名登记、身份证查验不严、楼层守护不落实，从业人员识别能力差等问题，导致一些案件证据难以获取，线索无法查证。特别是废旧收购站、典当、物流行业管理的失控，致使罪犯销赃渠道无法堵截。这些问题不仅不利于公安机关对社会面的管控，而且还将大大削弱根底工作，同时给打击违法犯罪，效劳现实斗争带来直接的影响。 〔三〕治安防范组织功能弱化，防范网络松散。一些地方和部门在企业开展以及村级政权组织建设中，没有把治安保会建设纳入统筹开展规划，治保会、调解委员会主任一职被精减或兼职，治保会成员不落实。造成阵地建设无牌子，开展工作无位子，办公无房子，落实报酬无票子的被动局面。治保会的工作处于瘫痪、半瘫痪状态，由于基层治安防范组织机构缺失，基层治保组织联系群众的桥梁和纽带作用得不到发挥，使派出所工作失去重要的依托和支撑。加之农村地区的平安防范网络建设主要是由派出所指导下的村级义务联防队来承当，派出所和义务治安巡防组织中没有治保组织的龙头引领，导致工作出现断层。目前，由于根本待遇无法解决，绝大多数自然村的义务巡逻处于停滞状态。虽然城市的情况优于农村，加大了物防、技防建设力度，根本形成了点、线、面相结合的防范网络，但群防群治根底仍十分薄弱。就内部单位的平安保卫力量而言，一些特困、亏损企业保卫组织名存实亡，一些小型企业和私营企业根本没有保卫力量，群防群治工作在这些地方失去了依托。居民小区物业管理不标准，管理不到位，村、社、楼、院巡逻、守护落空，即使成立了义务巡逻队、义务调解会等组织，也只是名存实亡，没有真正开展工作。 〔四〕派出所职能定位不准，导致工作重心偏移，基层根底工作难落实。长期以来，我们在对公安派出所的角色定位上一直处于非稳定状态，公安部规定派出所的主要职责是，收集掌握、报告影响社会政治稳定和治安稳定的情报信息，管理辖区内实有人口，管理辖区内重点行业场所和危险物品，指导辖区机关、团体，企业、事业单位的内部治安保卫工作，宣传、发动群众开展平安防范等根底性工作，这种定位突出了派出所的根底工作职能，有利于加强公安基层根底工作，为了实现这一目标，公安部提出了抓基层、打根底、苦练根本功的要求，推出了警务运行机制改革。202322年制定下发了派出所正规化建设标准，要求不得向派出所下达破案打击处理指标等一系例加强基层根底工作的重大举措。其目的就是要让派出所民警静下心来抓根底工作，为派出所夯实根底工作创造时机。有利于有效解决长期困扰公安机关的一个亟待解决的治安根底薄弱，防控能力差，防控体系不健全的难题，使派出所工作走向正确的轨道。派出所根底工作的优劣，关系到公安机关侦察破案、打击犯罪、预防犯罪、教育、挽救、感化违法犯罪者，控制复杂治安形势，确保党的各项方针政策、法律法规的贯彻实施，维护辖区社会治安稳定，保障人民群众安居乐业。因此，派出所的工作重心，应当是“以人口管理为根底，治安管理为中心〞，始终把公安基层根底工作臵于优先地位，上级各部门在政策制定，工作规划和导向上都应当围绕这个基点来谋划派出所的工作。但事实并非如此，目前，我们一些决策部门还是在一定程度上混淆了派出所的职能，思想认识上仍然存在着差距，继续把打击、破案，完成所谓的硬指标作为评判派出所工作的标准。由于对派出所职能定位的持续飘忽状态，导致了派出所工作事权不清晰，职责界限不清晰，如刑侦、禁毒、治安、法制、经侦、指挥中心、网安、情报大队、国安、消防、装财、出入境等部门都把派出所作为分解本部门工作任务的平台，多头指挥，多头管理，多头考核，非警务活动频频，直接限制了派出所开展基层根底工作的主动性、积极性和创造性的发挥。 〔五〕对派出所工作考核规那么和裁判缺乏科学性，挫伤做基层根底工作的热情，使派出所工作重心偏移。公安考核是指挥棒，犹如航海中指引船队方向的灯塔，它引导标准着基层单位的执法行为，在一定程度上说公安基层单位是为考核而动，为考核而活着，为完成考核任务而工作。对基层单位的工作的考核在县局的考评组，考评组是考核的实体表现。而考核的隐体表现那么在考评规那么，考评规那么又是由上级的要求制定的。这就是目前考核弊端的症结之所在。考核对公安工作有一定的促进作用，这是不可否认的，但现行公安考核评估体系对基层根底工作的负面影响较大，主要表达在考核规那么和评判两个方面。考评规那么方面，由于考核的工程设臵、下达目标任务与派出所辖区的大小，警力的多少，治安环境的复杂程度不同，再加上被考核单位、部门之间本身的不可比性，操作实施很难科学合理，导致考核的负面因素越来越多。综合性的绩效考核，指标体系仍侧重于打击、破案，这些工作下了功夫就能立竿见影。而讲求厚积薄发的基层根底工作难以量化考核。特别是在急功近利的干部考核用人机制下，一些单位的所领导对抓好抓实周期长、见效慢的基层根底性工作兴趣不大，积极性不高。相反的是基层根底工作中的不实之风有所开展蔓延，突出表现编破案、串案数据，人口管理调查走访不深入，暂住人口登记不实，重点人口考核管控弄虚作假，行业场所管理敷衍了事，根底性数据统计不实，上报数和真实发生数相差甚大。作为根底之根底的根本数据不真实，对基层根底工作的考核也无从抓起，建立在此根底上的各种分析研判也会差之毫厘，谬以千里。裁判方面，将派出所的各项具体警务简单地外表化甚至形式化。比方：对派出所的考核不是看辖区是否做到了发案少，秩序好，群众满意，防控能力是否得到提升为评价标准，而是看是否完成破案、打击处理硬指标。民警的教育管理看你写了多少字的心得体会，抄了多少次学习记录，信息化方面是看民警使用了多少次数字证书，浏览了多少次公安网页，按上级要求拨打了多少次ip 等等，搞得基层民警苦不堪言。加之绩效考核的结果，要直接与经费划拨，职务晋升、立功受奖等事关派出所民警的切身利益，迫使派出所的工作必须围绕考核的指挥棒转。派出所只能放弃自己的责任田而投入大量的精力去完成打击、破案等考核任务。这就很大程度上是把基层根底工作推向十分困难的境地。 〔六〕警务室建设推进困难，民警在警务室工作时间无保障。为了推进警务运行机制改革，实现警务工作重心前移，从202322年开始，根据上级公安机关的要求，结合公安工作的实际，在城市社区和〔乡〕村建立了〔乡〕村和社区警务室，建立健全的工作制度和考评机制，对辖区的治安稳定，提高群众的见警率起到了促进作用，但是由于警力得不到保证和警务室民警变动频繁等诸多因素，导致一些警务室无人值守，名存实亡，干部群众意见很大。 〔七〕警力资源缺乏，是制约派出所基层根底工作全面水平提升的瓶颈。以XX县区为例，该县的警力资源配臵与所承当警务工作任务严重不相匹配，辖区幅员面积是2661平方公里，总人口148万人，管辖63个镇〔乡〕935个行政村，103个城镇居委会，而现有警力为567人，远远低于全国、全省和全市的配备水平，除了刑侦、国安、经侦，禁毒、交警、巡警、看守所、拘留所、法制、指挥中心、网安、情报、政工、纪委、监察，警务保障、出入境等部门的警力外，派出所警力不到280人，而按现行的警务运行模式，派出所不仅要承当侦察破案、打击处理任务，还要承当大量维稳处突和当地党委政府交给的非警务活动任务。除去派出所内勤，户籍和值班备勤的接处警人员外，真正能下到责任区从事基层根底工作和治安管控的民警几乎不到派出所警力的三分之一。以新生派出所为例，该所现在编民警9人，管辖四乡一镇，60个行政村，5个社区居委会，596村民