2023年大榆树镇党员契约化管理实施方案 .doc

大榆树镇党员契约化管理实施方案 大榆树镇2023年村级党组织 换届选举工作实施方案 按照中央、省及佳市文件要求，XX县区村级党组织将在第三季度集中换届，根据中国共产党章程、中国共产党基层组织选举工作暂行条例、中国共产党农村基层党组织工作条例等有关规定，结合我镇实际，特制定此方案。 一、指导思想 以党的十七大和十七届四中、五中全会精神为指导，深入贯彻落实科学开展观，以提升能力、优化结构、强化组织、固本强基为目标，坚持党的领导、依法办事和发扬民主有机统一，进一步扩大民主选人视野，拓宽民主选任渠道，着力选准配强村党组织班子特别是村党组织书记，不断增强村党组织的凝聚力、战斗力和创造力，为加快推进社会主义新农村和“区域中心城市〞建设提供坚强的组织保证。 二、根本原那么和要求 （一）根本原那么 要坚持突出开展、效劳大局的原那么；坚持党管干部、发扬民主的原那么；坚持公开公正、择优竞争的原那么；坚持标准程序，精简高效的原那么；坚持实事求是、分类指导的原那么。 （二）根本要求 1、坚持选人用人标准。要坚持德才兼备、以德为先的用人标准，把政治可靠，作风正派，群众信任，具有较强带头致富、带着群众共同致富本领作为村党组织班子成员，特别是主要负责人候选人资格和任职条件的重要内容，确保把具备条件的农村优秀党员选拔到村党组织班子中来。要拓宽选人视野，注重从农村致富带头人、退伍军人、大学生“村官〞、外出务工经商返乡人员、农民专业合作组织负责人和行业协会成员中选拔村党组织班子成员，鼓励和支持他们参加换届选举。要注重改善村党组织班子结构，提高具有高中以上学历党组织书记的比例，力争村党组织班子中要有1名女干部和1名35岁以下成员。 严把候选人条件，有以下情形之一的，不得被提名为村党组织班子成员候选人： （1）被判处刑罚或者处以劳动教养执行期未满的； （2）涉嫌违法犯罪正在被采取强制措施的； （3）本人违反方案生育政策法规自处理之日起不满3年的； （4）受到党内处分，按照中国共产党纪律处分条例规定，未满有关期限的； （5）无故拖欠集体债务的； （6）以威胁、暴力、欺骗、贿赂等手段，破坏、阻碍村党组织选举的； （7）丧失行为能力的。 2、切实改进选举方式。本次选举要按照中国共产党章程、中国共产党基层组织选举工作暂行条例、中国共产党农村基层党组织工作条例的有关程序进行。 在本次村党组织选举中，要把党员和群众公开推荐与上级党组织推荐有机结合起来，使选举出的村级党组织班子既让组织满意、党员满意，又拥有广泛的群众根底。要全面推行“两推一选〞方法，进一步扩大“公推直选〞的范围。实行“公推直选〞村党组织班子的比例要不低于50％。 两推一选。“两推〞是指党员和群众（或村民代表）分别推荐党组织班子成员候选人，镇党委根据推荐情况进行考察，差额确定正式候选人；“一选〞就是由党员大会选举产生村党支部委员，而后由支部委员会选举产生书记的方法。 公推直选。村党组织班子成员候选人由党组织、党员和群众（或村民代表）民主推荐初步人选，镇党委根据推荐情况进行考察，差额确定正式候选人，提交党员大会直接选举党组织书记和委员。 3、严肃换届工作纪律。要认真贯彻落实中组部、民政部关于进一步严肃村“两委〞换届工作纪律的通知的要求，严肃换届选举工作纪律，努力形成风清气正的换届环境。要加强对参选党员的教育，引导他们自觉学习和认真遵守党章、法律法规和有关政策，树立正确的参与意识和竞争意识，采取合法、正当方式有序参与竞选。要普遍推行候选人遵守换届选举纪律承诺制，加强对候选人竞职承诺、治村演说内容的审核，严禁违法违规承诺、人身攻击等违背公平竞争行为的发生。要严查违法违纪行为，镇党委具体负责对村党组织换届选举中违法违纪问题的调查处理，必要时提请市纪检监察、公安机关和法院、检察院依据法律法规进行调查认定。要坚决防止候选人及其亲友直接或指使他人用金钱、财物及其它利益收买村民、党员、工作人员或其他候选人的贿选行为，以及暴力、威胁、欺骗、伪造选票、虚报选举票数、 砸毁票箱、冲击选举会场等其他破坏、妨害选举等行为，一经发现一律取消参选资格，已经中选的一律中选无效。要严厉打击利用宗教、宗族、黑恶势力干扰破坏选举的行为。对换届中的违法违纪行为，要发现一起，查处一起，绝不姑息迁就，切实保障农村党员、群众的民主权利。 三、方法步骤 （一）选举前的准备 1、宣传发动（8月25日至8月29日）。要充分利用会议、播送、宣传栏等方式，深入宣传村级党组织换届选举的有关方针政策、规章制度、程序步骤，使农村党员群众深刻认识村级党组织换届选举的重要意义，教育和引导他们正确行使民主权利，严格依法办事，自觉维护换届选举的公正性和严肃性。 2、核准党员（8月29日至9月1日）。为了保证参加选举人数到达规定要求，村上届支部委员会要担负起换届选举核准党员工作的重要职责。 对于预备党员因其没有选举权和被选举权，可以列席参加会议，但不算作应到会党员基数。 对在本村居住外出打工或省亲的流动党员要通过各种方式主动联系，尽可能采取一切方式，联系每一位外出党员，保证本支部党员积极回村参加换届选举。 对举家搬出本村到外地居住应转走正式组织关系而没有转走且多年不联系或联系不上的外出流动党员，不占本村党员基数，并将情况报镇党委备案。 对年老体弱、行动不便党员要求到会参加选举的要做好对他们的接送和护理，使他们按时到会、正确履职、平安到家。 此外，对于“党员因以下情况不能参加选举的，经报上级党组织同意，并经党员大会通过，可以不计算在应到会人数之内：（1）因工作调动、下派锻炼、外出学习或工作半年以上，按规定应转走党的组织关系而没有转走的。（2）自费出国半年以上的。（3）患有精神病或其他疾病导致不能表达本人意志的。（4）年老体弱卧床不起和长期生病生活不能自理的，等等。〞 3、公告党员。（独立村9月1日公告，合并村9月2日公告。）村上届支部委员会在核准党员后要将有选举权、被选举权和表决权的党员情况在村公示栏以书面形式告知本村的党员群众。党员情况包括党员姓名、性别、年龄、文化程度、健康状况、责任职务、现在从事行业等。 （二）推荐产生候选人。 9月2日至9月3日进行民主推荐。独立村党支部委员会设委员3人，合并村党支部委员会设委员5人。新一届村党支部委员会委员候选人考察人选，应由上届村党支部委员会通过组织本村的党员经过民主推荐后确定。具体程序是：（1）召开支部党员大会（独立村9月2日召开，合并村9月3日召开）。由支部书记组织正式党员差额提名推荐党支部委员候选人初步人选。在进行民主推荐时，要向参会人员讲清支部书记任职条件、党支部委员会的结构以及民主推荐原那么和具体要求。民主推荐以无记名填表推荐的形式进行，推荐票由镇党委统一印制。委员候选人的差额为应选人数的百分之二十，即每个支部推荐候选人比应选人数多一名。推荐后应根据得票多少为序，确定初步候选人。（2）村党支部委员会委员初步候选人确定后，各支部要采取适当的形式（如张榜公布、播送等）进行公示，公示期1天，进一步听取意见，对公示中反映出来的问题及时查实，做出处理。（3）召开支委会议（独立村9月4日召开，合并村9月5日召开），根据公示情况确定正式候选人，报镇党委并请求镇党委组织考察。同时，将原始的推荐票报镇党委保管。 9月5日至6日进行组织考察。根据村党支部委员会的意见，镇党委对各支部委员会委员候选人进行严格考察。考察的主要内容是：候选人考察人选的思想政治素质、现实表现、年龄、文化水平、工作能力、社会关系和身体状况等。考察后，镇党委将按多于应选名额的20％的比例确定正式候选人，并以党委文件批复上届村党支部委员会。同时，由镇党委统一印制正式选票。 （三）组织党内选举。（9月5日进行独立村正式民主选举，9月6日进行合并村正式民主选举。）候选人确定之后，及时召开党员大会进行选举。选举的会议程序是：（1）清点到会党员人数。进行选举时，有选举权的到会人数超过应到会人数的五分之四，会议有效。大会主持人，由上届村党支部委员会成员担任，向大会报告应参加大会的党员人数和实参加大会的党员人数。到会的有选举权的党员人数符合规定人数后，方可进行选举。（2）通过选举方法。（3）推选监计票人，委员会选举的监计票人从不是支部委员候选人中推选，经全体党员表决通过。候选人不可担任监票人和计票人。（4）宣布下届村党支部委员会委员名额和候选人名单。（5）监票人当场检查票箱，计票人分发选票，大会主持人说明填写选票本卷须知。选举人不能写选票的，可由本人委托非 候选人按选举人的意志代写。因故未出席会议的党员不能委托他人代为投票。（6）填写选票完毕后按指定顺序投票。（7）监、计票人清点选票，确认选举是否有效。选举收回的选票，少于投票人数，选举有效；多于投票人数，选举无效，应重新选举。每一选票所选人数等于或少于规定应选人数的为有效票，多于规定应选人数的为无效票。（8）计票人在监票人监督下计票。（9）被选举人获得的赞成票超过实到会有选举权的人数的一半以上，始得中选。中选人多于应选名额时，以得票多的中选。如遇票数相等不能确定中选人时，应就票数相等的被选举人重新投票，得票多的中选。中选人少于应选名额时，对缺乏的名额另行选举。（10）计票结束后，监票人向大会报告被选举人得票情况，大会主持人宣布党支部委员中选人员名单。（11）差额选举产生新一届支部委员会委员后，新一届党支部委员会第一次会议选举书记，选举方式与支部委员选举相同，选举结果以书面形式报镇党委批复。 （四）验收总结阶段（9月7日至9月10日） 村党组织换届选举结束后，将以行政村为单位进行严格的检查验收，全面总结村党组织换届选举工作。各村要努力保证村党组织换届一次性成功率，同时，做好新中选村党组织书记的岗前培训工作，提高新一届村党组织班子的整体素质与能力。包村工作组要及时帮助建立健全各项规章制度，明确村党组织委员分工，制定好任期目标、年度工作目标以及工作措施，并向党员、群众作出公开承诺。换届结束后，各村要形成总结报告，于9月10日前报镇党委。 四、加强组织领导 1、落实领导责任。成立由党委书记为第一责任人、镇主要领导及部门负责人、包村工作组组成的大榆树镇村级“两委〞换届选举工作领导机构，负责指导全镇村级党组织换届选举工作。办公室设在组宣室，要发挥牵头协调作用，重点抓好村党组织换届业务指导工作；镇纪检、信访、派出所等部门要及时调查和处理发现的、群众举报的村党组织换届中的违法违纪行为。 2、强化督察指导。镇党委按原来的区片划分，派驻包片领导和包村工作组。包片领导和包村工作组要善于发现和解决换届中的苗头性和倾向性问题，对解决不了的问题要及时向镇领导小组办公室反响。要积极探索推行村党组织换届选举“全程签字〞制度，换届选举工作的各个环节，都由参选党员签字认可，确保换届选举法定程序、步骤严格执行不变通。 3、组织机构。 为搞好此次村级党组织换届选举工作，成立大榆树镇村级党 组织换届选举工作领导小组： 组长：郭振佳镇党委书记 所利民镇党委副书记镇长 副组长： 张增民镇党委副书记 黄兴华副镇长 王延德副镇长 刘可人大副主席 成员： 罗洪海 付友文 李洪成 宋丽红 戴洪雨 朱德喜 陈庆刚 朱琦 孙久慧