2023年全面深化改革工作的实践与思考.docx

全面深化改革工作的实践与思考 在全面深化改革中加快推进县域经济转型跨越开展 去年以来，xx县认真贯彻中央、省市关于全面深化改革的各项重大决策部署，坚持“已进行的改革要深化、中央作出的改革要率先、符合未来开展方向的改革要探索〞的原那么，积极稳妥推进经济、社会、政治、文化、生态文明以及党的建设等l4个重点领域改革，为全县经济社会开展提供了动力和支撑。 1、坚持和完善根本经济制度。积极完善国有资产监管体制，标准了盛谷公司、温泉宾馆现代企业制度。多方扶持非公经济开展，积极引导国有经济、非公经济公平参与市场竞争。不断完善标准煤业集团、自来水公司法人治理结构，深化企业人事劳动分配制度改革，全面推行了县属企业经营管理层职业化从业、市场化选聘。 2、加快完善现代市场体系。严格落实注册资本认缴登记制和企业年度报告公示制度，积极引导民间资本依法设立中小型银行等金融机构77个，建成农村资金互助社24个，多方搭建技术、信息、成果转化平台。加快循环经产业园区根底设施建设，做大做强天纤棉业、正大饲料、家园陶瓷、华润建材、福润禽业等入园企业，全面推动企业市场化经营。 3、加快转变政府职能。加快简政放权，依法标准行政许可和自由裁量权，保存行政审批工程197项，新增行政审批事项24项，取消行政审批事项18项。严控机构编制总量，理顺工商、质检部门管理体制。全面启动运行县政府政务效劳中心，标准乡镇惠农便民效劳大厅14个，初步建立了政府主导、社会参与、机制灵活、监管有力的公共效劳体系。 4、深化财税体制改革。不断健全公共财政综合平衡预算机制，“三公〞经费压缩25.2%，严格执行预算绩效目标管理方法，全面推进县乡“三公〞经费预决算信息公开，对政府性债务进行了全面理清，实现了政府性债务“零增长〞。 5、积极推进城乡开展一体化开展。完成城乡一体化开展规划修编，建成专业合作组织、龙头企业、家庭农场等新型农业经营主体32023个，完成农村土地承包经营流转权登记颁证试点559户5123亩。4205名干部职工参与双联行动，1760名产业大户参与“先富帮后富、共同奔小康〞主题实践活动。全力促进以住房、行路、吃水、用电、生态为主要内容的城乡根底设施建设，公共效劳均等化覆盖水平明显提升。 6、构建开放型经济新格局。加快外贸转型升级，鼓励支持旭康食品、xx陇原红果品和丰农农资有限责任公司3家企业入驻XX省商务厅网上交易平台，今年前8个月实现出口创汇300万美元。借助“广交会〞、“厦洽会〞、“兰洽会〞、“西交会〞等平台，签约工程76项，争取资金65亿元。以技术创新为方向，争创国家、省市级各类技术品牌、奖项36项。 7、加强社会主义民主政治制度建设。坚持人大讨论、决定重大事项制度，多方搭建代表履职平台，出台关于加强县乡人大工作的意见，标准乡镇人大工作，从人员编制、工作经费、办公场地、运行机制等方面加大保障，承办了全省乡镇人大工作座谈会。切实加强政务公开，坚持政府向人大报告工作制度，不断改进政协工作方式。不断完善“四议两公开〞工作法及“五自主三合作〞社会管理模式，在全县215个行政村组建村民监督委员会，引导群众依法行使监督权。 8、推进法治xx建设。推行重大决策法律审查和法制办列席政府常务会议制度。认真开展综合执法和行政复议委员会试点工作。充分发挥审判委员会职能，标准审判行为，稳步推进立案公开，大力推行阳光审判，切实加强民意沟通。切实加强民族宗教事务管理，依法标准宗教活动场所17个。 9、强化权力运行制约和监督体系。修订完善常委会、全委会议事规那么和决策程序，全面落实党内监督各项制度，深入推进电子政务和电子监察建设，全面落实经济责任审计。认真落实腐败案件查处和纪委书记、副书记提名考察相关要求。制定了落实党风廉政建设主体责任实施意见，积极推动纪检监察机关实现“三转〞，组织14个乡镇、温泉开发区和街道办事处主要负责人进行“三述〞报告。严格执行中央“八项规定〞，去年以来，县纪检监察机关直接受理信访举报60件（次），处理上级转办件xx件（次），初核违纪线索25件，立案18件、结案18件；给予党纪政纪处分24人，涉嫌犯罪移送司法机关处理2人。 2023、推进文化体制机制创新。不断完善公益性文化事业单位岗位竞聘和绩效考评制度，全面完XX县区剧团改制和XX县区有线电视网络数字化双向升级改造任务，组建成立了xx县文化产业协会、大云寺文化产业园、家园陶瓷公司、西王母文化艺术公司和田家沟生态风景区综合开发等文化企业，积极开展文化经纪、评估鉴定文化市场中介效劳机构。加快推动华夏文明传承创XX县区建设，打造了大云寺佛教文化产业园、西部文化创意产业园、西王母文化产业园、完颜民族风情园等文化创意产业基地，积极组织文化产业招商、工程推介和产品交易会。建成了田家沟水土保持展览馆和南石窟寺景观大道，大云寺主展馆、吴焕先烈士纪念馆等加快建设，城北文化旅游综合体、大云寺藏阁楼即将全面开工，温泉度假村完成初步规划，建成了玉都康家、王村二十里铺、红河田赵3个乡村旅游示范村。成功举办海峡两岸西王母故里民俗文化交流活动，大型歌舞剧女神·西王母成功演出。 11、推进社会事业改革创新。建成了xx三中、四中，改建扩建中街小学、县幼儿园，XX县区初中学校大班额问题全面缓解，根底教育条件得到较大改善。全面落实90岁以上老人高龄补贴制度，城乡居民养老保险根底养老金连续两年增长。稳步推进公立医院改革，先后建XX县区医院门诊楼、医技综合楼和中医医院，积极开展城乡对口支援，单独两孩政策稳步实施，全县医疗卫生事业取得长足开展。稳步推进殡葬改革，招商开建怀宝山陵园，规划农村公墓区42个。 12、创新社会治理体制。认真开展“一学三访三提升〞主题实践活动，不断提高农村社会治理水平。积极完善市场主体信用信息公示系统，加大信用信息公开，健全社会信用惩戒机制。严格平安生产目标考核和责任追究。加强群防群治网络建设，逐步健全基层综合效劳管理平台。依法管理网络信息，查处利用或针对信息网络进行的违法犯罪活动47起，破获刑事案件3起。 13、加快生态文明制度建设。重点生态功能区转移支付考核和奖惩方法、节能量交易试点加快论证。建成启用了污水处理厂和垃圾填埋场，全力推进集体林权制度改革，研究划定生态保护红线，完成林地流转2023.5万亩、林权抵押贷款1.64亿元，开展林下养鸡166万只。认真做好突发环境事件信息公开工作，制定xx县突发环境事件应急预案，有效加强环境治理。 14、加强和改善党对全面深化改革的领导。加强和改进领导干部选拔、管理和任用工作，完善了干部选拔任用信息公开和干部任前公示制度，探索建立选人用人责任追究制度和倒查机制。全面推行县级领导包抓责任制及联系乡镇、部门工作责任制，建立了乡镇、部门目标管理责任制。加大薄弱领域党组织覆盖面，稳妥调控开展党员的数量和结构，确保了党的基层组织和干部队伍建设质量。党原、飞云2个乡镇党代会年会制试点工作有序开展，研究制定了xx县中长期人才开展规划、xx县引领高层次人才暂行方法，鼓励各类人才争先创业，努力营造全社会关注人才、保护人才、尊重人才的良好气氛。 尽管我县全面深化改革取得了一定成效，但与中央、省市要求相比，还存在较大差距和缺乏。主要表现在：一是思想认识不到位。一些干部思想还不够解放，对改革的新部署、新形势和新要求认识缺乏，推动全面深化改革的内在动力缺乏，缺乏全面深化改革的胆识和魄力，不愿啃硬骨头、怕涉险滩，缺少踏石留印、抓铁有痕的改革进取意识。二是改革举措不到位。对一些事关全局的改革事项缺乏统筹定位，一些问题解决的力度不大，局部行业和领域的改革停滞不前，一些矛盾和问题呈凸显之势；制定的一些措施没有触及深层次问题，一些领域的改革单兵突进，改革的协调性和总体效果不理想。三是瓶颈破解不到位。地方财政收入增长困难，支撑县域经济开展的财力匮乏；农村开展不平衡问题相对突出，乡村债务压力大，干部队伍结构不合理，基层干部推动改革的积极性不高；工业经济开展底子薄弱，科技创新缺乏，农业产业规模化、市场化开展水平不高，文化旅游产业开展的市场发育程度不高，文化产业对县域经济奉献能力缺乏，丝绸之路经济带建设、通道经济开展等方面开发缺乏，提升拓展的空间依然很大。基层社会治理难度加大，法治建设任务繁重，引导主流舆论的能力不能完全适应开展形势。对改革阻碍力量和既得利益势力的阻力缺乏有效化解。四是制度改革不到位。城乡二元结构的社会治理模式短期内突破难度大，户籍、土地方面的改革还停留在探索阶段，制度设计的系统性、科学化程度不高，一些制度执行不标准、不到位，制度建设对全面深化改革的保障能力不强。现代企业制度还没有完全运用到县域经济开展中来，企业开展制约瓶颈过多。 下一步，县上将坚持把全面深化改革作为全县经济社会开展的头等大事，最大限度地激发县域经济的创造活力，释放改革红利，切实让广阔群众分享改革开展成果。具体工作中，需要正确处理“四种关系〞、牢固树立“三种意识〞，努力实现“三大突破〞。 正确处理“四种关系〞。一是总体与局部的关系。统筹把握全面深化改革的系统性，进一步加强顶层设计和总体规划，既着眼全局、进行宏观总体掌控，又注重局部、加强微观具体操作，提高改革实践科学性和针对性，切实解决一些深层次的实际问题。二是政府与市场的关系。市场和政府在推动改革中各有定位、分工有别，不可一概而论，我们将围绕发挥市场在资源配置中的决定性作用，积极完善市场运作机制，激发市场活力，围绕政府职能转变，稳步推进政府机构改革，切实履行好公共效劳、市场监管、社会管理、环境保护等职责。三是城镇与农村的关系。全面建成小康社会，难点在农村，必须加强制度和规划两个层面的总体协调，主攻薄弱环节，全面推进城乡产业布局、根底配套、公共效劳、社会管理一体化，形成以城带乡、城乡一体的新型城乡关系。四是开展与稳定的关系。改革是开展的动力，是稳定的保证，稳定那么是改革、开展的根本前提和必要条件。我们将认真把握改革的力度、开展的速度和社会可承受的程度，稳步协调推进各领域改革任务。 牢固树立“三种意识〞。一是主动应对，不等待观望。充分认识全面深化改革的复杂性和紧迫性，主动进行研究谋划，对中央有要求、群众有期待、条件成熟、地方主导的，大胆试点、积极推进。二是稳步推进，不急于求成。坚持积极稳妥，全面准确地把握中央和省、市各项改革目标，真正搞清楚为什么改、改什么、怎么改等问题，确保改革任务谋划一件、落实一件、见效一件。三是务实求效，不敷衍应付。改革不能停留在口头上，既不敷衍塞责，应付交差，摆花架子、走过场，也不把全面深化改革搞成部门重新洗牌、利益集团瓜分红利的假改革，真正做到让利于民，让群众从全面深化改革中得到最大实惠。 努力实现“三大突破〞。一是在推动农业农村改革上取得突破。进一步加快构建新型农业经营体系，多方培育市场主体，稳步推进以林权、土地承包经营权和宅基地使用权为主的产权制度改革，大力开展林下经济和多种经营。二是在深化财税金融体制改革上取得突破。持续深化国库集中支付和公务卡应用改革，扩大预决算公开范围，严格控制一般性支出，健全国有资产管理和不动产统一登记制度，推动国有资产重组和优化配置，切实加大对优势产业、重点企业的信贷支持。三是在推进社会事业领域改革上取得突破。坚持均衡配置城乡义务教育资源，完善根本药物制度和基层医疗卫生机构运行机制，继续健全基层中医药效劳网络，努力实现公共卫生效劳均等化。 第9页 共9页