2023年千方百计张平千方百计促进农业稳定发展.docx

千方百计【张平:千方百计促进农业稳定开展】 在世界经济缓慢复苏、国内发生严重自然灾害的情况下，我国经济继续呈现上升向好的良好态势，领域不断扩大、势头更加稳固，成绩来之不易。这充分说明，中央关于坚持扩大内需方针、应对国际金融危机的一揽子方案和加快经济开展方式转变的战略决策是完全正确的，是有力有效的。 今年以来，我国经济社会开展取得了 很大的成绩，可以说是鼓舞人心、举世瞩目。但是当前经济开展面临的形势依然十分复杂，制约经济平稳运行的矛盾和问题也较多，需要我们高度重视，决不可掉以轻心。从国际看，尽管目前世界经济正在逐步复苏，但根底仍不牢固、进程也不平衡，风险和隐患依然不少，复苏的过程不会一帆风顺。全球经济复苏的持续性正在经受考验，欧洲局部国家主权债务危机余波未了，国际市场大宗商品价格波动加剧，贸易保护主义抬头。从国内看，农业稳产增产和抗灾救灾形势严峻，推进节能减排任务艰巨，管理通胀预期压力较大，房地产市场调控任务繁重，产能过剩问题依然突出。此外，在就业、社会保障、收入分配、社会管理、平安生产等领域仍存在不少涉及群众切身利益的突出问题。这些情况充分说明，当前我国经济开展正处在由上升向好向稳定增长转变的关键时期，各种积极变化和不利影响此消彼长，短期问题和长期矛盾相互交织，国际因素和国内因素相互影响，经济社会开展中“两难〞问题进一步增多。我们必须进一步增强忧患意识和紧迫感，切实把思想和行动统一到中央对当前经济形势的判断上来，统一到科学开展观的要求上来，牢牢把握经济工作主动权，促进经济社会又好又快开展。 为稳固应对国际金融危机冲击取得的成效，保持经济平稳较快开展，顺利实现全年经济社会开展目标，前一段时间，中央提出了下半年经济工作的总体要求和重点任务，指出无论是下大气力解决长期存在的体制性、结构；『生矛盾，还是有针对性地解决当前经济运行中的突出问题，都必须在经济平稳较快开展的前提下进行，强凋要把稳定政策作为宏观调控的主基调，宏观经济政策的根本取向不能改变，一揽子方案的力度总体上不宣减弱，转方式调结构的工作不能放松。贯彻落实好中央的决策部署，关键是要围绕“一个核心〞、坚持“根本政策取向〞、突出“六个着力〞。“一个核心〞就是，坚持把处理好保持经齐平稳较快开展、调整经济结构和管理通张预期的关系作为宏观调控的核心。“根本政策取向〞就是，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，保持宏观经齐政策的连续性和稳定性，提高宏观调控的针对性和灵活性。“六个着力〞就是，着力转变经济开展方式，着力调整经济结构，着力推进自主创新，着力抓好节能减排，着力深化改革开放，着力保障改善民生。按照中央确定的大政方针，下一步，我们将重点做好八个方面工作。 一、推动内需持续稳定增长 扩大国内需求是我国经济社会开展的长期战略方针，在应对国际金融危机的过程中发挥了至关重要的作用。发挥内需特别是消费需求对经济增长的拉动作用，对经济开展方式转变的促进作用，依然是下一步经济工作的重点任务。要落实和完善扩大消费的政策。加快调整国民收入分配格局，努力增加城乡居民特别是中低收入者收入，落实好最低工资制度。实施好两年新增4万亿元投资方案。下一步，要以保证在建工程资金需要、加快工程建设进度为重点，切实加强投资管理，着力提高投资效益，尤其是要防止出现“半拉子〞工程。进一步激发民间投资活力。重点是进一步拓宽民间投资的领域和范围，引导民间资本更多投向国家鼓励的产业和薄弱环节；鼓励民营企业通过参股、控股、资产收购等多种方式参与国有企业改制重组：建立健全民间投资效劳体系，为民间投资创造良好环境。 二、千方百计促进农业稳定开展 保持农业生产稳定开展的好势头，对于保障市场供应，管好通胀预期，促进经济平稳较快开展，具有重要意义。今年我国自然灾害多发重发，农作物受灾面积大，农业生产尤其是粮食生产面临的形势十分严峻。在这种情况下，我们一方面要立足当前，抓好秋粮生产，做好防灾减灾工作。继续落实好各项强农惠农政策，保证中央财政补助资金及时到位。开展有针对性的农业科技效劳，组织好化肥、农药等农业生产资料供应，提早公布晚稻、玉米等主要农产品收购政策，健全重点农产品收储机制。搞好抗灾物资和资金调度，抓好灾后生产恢复，力争重灾区少减产、轻灾区不减产。另一方面要着眼长远，大力开展现代农业，增强农业综合生产能力。继续实施好新增千亿斤粮食生产能力规划，强化农业根底设施建设，优先安排投资加快水毁工程修复和病险堤坝除险加固，特别是要加强中小河流治理和中小型水利设施建设。 三、进一步管理好通胀预期 特别是要保障粮食、蔬菜等重要农产品的市场供应和价格根本稳定。要继续强化市场和价格监管。以农产品收购、流通等环节为重点，密切关注市场动态，加强对农产品市场交易和价格行为的监管；在房地产、教育、医药、涉企等领域，组织开展收费和价格专项检查，从严惩罚囤积居奇、串通涨价等扰乱市场和价格秩序的违法违规行为。加强价格监测预警。进一步健全价格监测预警体系，把价格监测范围扩大到与民生相关、价格易于波动的小品种商品。有效引导社会预期。进一步做好重要商品供求、价格信息、价格政策的发布和解读工作，严厉查处捏造虚假信息、恶意炒作、制造恐慌等行为，发挥好新闻媒体、互联网对稳定预期的作用。 四、下大力气抓好节能减排工作 要落实好党中央、国务院对节能减排工作的各项部署，下更大的决心，花更大的力气，确保完成“十一五〞节能减排目标任务。要继续淘汰落后、严控“两高〞，加强管理、强化监督，加快实施重点节能工程。加大对十大重点节能工程、重点行业烟气脱硫、节能环保能力建设的支持力度，确保年内形成节能能力8000万吨标准煤，新增城镇污水日处理能力15。0万吨、垃圾日处理能力6万吨。继续抓好工业、建筑、交通三大重点领域节能，加快实施“节能产品惠民工程〞。与此同时，要继续做好应对气候变化工作。研究提出控制温室气体排放行动目标的政策措施。积极开展国际交流与合作，做好国际谈判的相关工作。 五、坚持不懈推进结构调整 抓紧制定加快培育和开展战略性新兴产业的规划和政策措施，积极营造良好的市场环境，加大扶持力度，强化科技创新，深化国际合作，积极推进节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等产业的培育和开展，力争迈出实质性步伐。继续推进重点产业的调整振兴，加强对企业兼并重组的引导和扶持，优化产业结构和企业组织结构。进一步改善效劳业和中小企业开展环境。抓紧研究促进效劳业特别是生产性效劳业开展的税收、价格等扶持政策，制定落实促进文化、物流等产业振兴规划的配套措施，积极培育全国性跨区域流通企业集团，开展效劳业综合改革试点。加大对中小企业融资担保、信用体系建设、创业扶持等的支持力度，努力缓解小企业融资难等问题。促进区域协调开展。要进一步落实好西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先的区域开展总体战略，特别是要认真贯彻中央关于深入实施西部大开发战略的决策部署，抓紧制定具体实施方案，完善扶持政策，加大资金投入，实施工程倾斜。实施好促进新疆、宁夏、广西、西藏以及青海等省藏区开展的政策措施，加大对老少边穷地区开展的支持力度。 六、深化重点领域和环节改革 在价格改革方面，重点是积极稳妥地推进资源性产品价格改革，改革的方向是按照反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害本钱的要求，逐步理顺成品油、水、气、电等资源性产品价格形成机制。在财税金融体制改革方面，进一步做好新疆资源税改革试点工作，完善消费税和个人所得税制度。逐步建立合理标准的地方政府融资机制，健全金融监管体制和金融机构风险内控机制。在国有企业改革方面，继续推进国有经济的战略性调整和重组。扩大中央国有资本经营预算覆盖范围，提高国有资本收益上缴比例。在医药卫生体制改革方面，要继续按照保根本、强基层、建机制的要求，统筹开展“五项重点改革〞，今年要在实施根本药物制度、推进公立医院改革试点方面取得实质性进展。在收入分配制度改革方面，总的方向是逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重、提高劳动报酬在初次分配中的比重。要在加强调查研究的根底上，尽快制定调整国民收入分配格局的思路和政策措施。 七、统筹好国内国际两个大局 扩大对外开放是我国的一项根本国策，也是拓展开展空间、增强上升向好势头的必然要求。特别是在当前国际环境严峻复杂、外部需求减弱、贸易保护主义抬头的情况下，更加需要把发挥自身优势与充分利用外部条件结合起来，把“引进来〞与“走出去〞更好地结合起来，不断提升开放型经济水平。要促进对外贸易稳定开展和结构优化。努力扩大进口，尤其是增加国内紧缺的原材料和高载能产品进口，扩大先进技术及关键零部件进口，促进贸易平衡。积极有效地利用外资。抓紧修订外商投资产业指导目录，吸引外资更多地投向中西部地区，进一步优化外商投资结构。鼓励和标准企业对外投资合作。 八、加强以改善民生为重点的社会建设 要按照以人为本、全面协调可持续开展的要求，继续把保障和改善民生放在突出位置，把更多的公共资源投向民生领域，努力解决好广阔群众最关心最直接最现实的利益问题。保持就业稳定增长。要着力做好高校毕业生、农民工和困难群体等重点人群就业工作。推进社会保障体系建设。要围绕加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，继续抓好新型农村社会养老保险试点，落实养老、医疗保险关系转移接续方法。加快开展教育、卫生、文化等社会事业。加强房地产市场调控和保障性安居工程建设。为保持房地产业健康开展和市场稳定运行，一方面，要落实好现有政策，坚持正确的调控方向和目标不动摇，稳定现有政策，优化供应结构，创造良好预期。另一方面，要着眼于建立促进房地产市场长期健康开展、满足人民群众合理住房需求的体制机制，深入研究系统性、根本性举措。同时，要进一步增加政府对保障性安居工程建设的投入，加快廉租住房、公共租赁住房等建设进度和棚户区改造、农村危房改造，尤其要确保资金、土地供应和优惠政策落实到位，全面实现保障性安居工程建设目标。要毫不松懈地抓好灾后恢复重建。 第8页 共8页