2023年政府促进就业实施工作意见.docx

政府促进就业实施工作意见 一、加强组织领导，进一步完善政府促进就业的工作机制 （一）各级政府要把扩大就业放在经济社会开展的突出位置，实施积极的就业政策，坚持劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的方针，多渠道扩大就业。 （二）强化统一领导、分工协作的促进就业工作机制。进一步调整完善县劳动保障工作领导小组联席会议机制，每季度召开一次会议，研究就业工作中的重大问题，协调推动本区域内的就业工作。县劳动和社会保障局具体负责全县促进就业工作。县劳动保障工作领导小组成员单位要认真履行职责，加强协调配合，共同做好促进就业工作。 各乡镇人民政府、县直有关部门要建立相应的工作组织体系，协调解决本行政区域就业工作中的重大问题。 （三）各乡镇人民政府要建立就业工作目标责任制，制定本行政区域内促进就业的中长期规划和年度工作方案，把城镇新增就业、失业人员再就业、就业困难人员就业、因就业而退出低保人数和控制城镇登记失业率等指标纳入政府考核目标，并实行就业工作一票否决制。 （四）县政府每年要对在促进就业工作中取得显著成绩的单位和个人，给予表彰和奖励。 （五）充分发挥工商联、工会、共青团、妇联、残联及其他社会组织的积极作用，形成全社会共同参与、齐心协力做好就业再就业工作的局面。 （六）建立健全公共就业效劳体系。按照省、市政府的要求，全县要进一步加强社区劳动保障工作平台建设，充分发挥社区在落实就业再就业政策和促进就业再就业方面的重要作用，年底前各乡镇、各社区、各行政村要全部建立劳动保障事务所、工作站，实现微机自动化办公，按照“六到位〞（机构、人员、场地、经费、工作、制度）要求，保证乡镇劳动保障事务所办公面积不少于20230平方米，村级工作站办公面积不少于20平方米，要根本上实现一村一名大学生从事就业信息、劳动保障协理工作。 二、拓宽就业渠道，增大就业容量 （一）围绕开展壮大效劳业抓好就业岗位开发。充分发挥效劳业吸纳就业能力强的作用，从市场需求和人民群众需要中发现和培育就业岗位，形成新的就业增长点。大力开展具有增长潜力的社区管理、公共效劳、生产效劳、生活效劳、救助效劳、文化效劳等效劳领域和就业新门路。充分利用新建产业开发区、工业园区、产业集群的效劳外包、物流管理等配套效劳扩大就业。 （二）继续面向就业困难群体开发公益性岗位。202223年全县开发20230个公益性岗位，援助就业困难对象就业，重点解决城镇零就业家庭、“4050〞人员等困难群体就业。 （三）继续优化普惠制就业培训。各乡镇政府要按照x县202223年普惠制就业培训实施方案的要求认真组织实施就业培训工作，重点从实效上抓好落实。一是利用我县12所普惠制就业培训基地的作用，面向社会开办专业技能培训，为城乡广阔劳动者提供就业培训效劳。二是大力开展农村劳动力转移培训，针对乡镇经济开展需求开展灵活多样的技能培训，并针对社会需求加大对加工制造业、建筑业、效劳业等岗位对农民工进行专业技能培训。三是采取校企合作办学方式，有针对性进行培训。 继续按照XX市普惠制就业培训补贴课时标准及职业介绍补贴标准要求发放就业培训补贴。补贴标准严格按照政策规定执行。 （四）实施创业带动就业战略，积极开展培养小老板行动。为全面实施扩大就业的开展战略，促进以创业带动就业的工作总体要求，我县出台了关于开展培养小老板行动实施方案（大劳社发（202223）14号），方案要求全县202223年培养小老板自主创业200个，带动就业1700人。各乡镇要按照方案要求认真抓好落实。 （五）为促进就业，激发劳动者创业的积极性，202223年方案提供120万元的小额担保贷款，重点扶持下岗失业人员创办企业。 三、完善政策支持体系，进一步实施积极的就业政策 （一）劳动行政部门要妥善处理法律规定与现行政策的衔接问题。按照法律要求，对政策进行完善和标准，明确政策支持对象和内容，调整完善操作方法，解决政策落实中的难点问题。 （二）继续执行XX市人民政府关于进一步加强就业再就业工作的实施意见（盘政发（2023）2023号）规定的各项税收政策。对商贸企业、效劳型企业（除广告业、房屋中介、典当、桑拿、按摩、氧吧外）、劳动就业效劳企业中的加工型企业和社区具有加工性质的小型企业实体，在新增加的就业岗位中，当年新招用持再就业优惠证人员，与其签订1年以上期限劳动合同并依法缴纳社会保险费的，按实际招用人数予以定额依次扣减营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税。定额标准为每人每年4800元。 对持再就业优惠证人员从事个体经营的（除建筑业、娱乐业以及销售不动产、转业土地使用权、广告业、房屋中介、典当、桑拿、按摩、氧吧外），按每户每年8000元为限依次扣减其当年实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税。 零就业、低保户和残疾人家庭成员自主创业或被用人单位招用，凭有效证明可比照上述政策执行。 （三）严格执行新企业所得税法关于小型微利企业按20%的税率征收企业所得税税收优惠政策。支持鼓励下岗失业人员、大中专毕业生、残疾人、军队退役人员等各类劳动者创办小型微利企业，发挥创业带动就业的倍增效应。 （四）对民政部门认定集中安置残疾人的社会福利企业，实行由税务机关按单位实际安置残疾人的人数，定额减征增值税、营业税。对单位支付给残疾人员的实际工资可在所得税前据实扣除，并可按支付给残疾人的实际工资的20230%加计扣除。 （五）开展全民创业活动，激发全社会的创业热情和创造活力。各乡镇政府、县直有关部门要建立创业效劳组织，组织和协调创业活动的开展。要进一步完善创业效劳体系，加强创业指导，营造支持创业、鼓励创业、保护创业的良好环境，为自主创业人员提供创业培训、开业指导、工程推介、小额贷款、经营咨询、提供创业社保补贴等创业效劳。开展创业效劳所需资金从就业专项资金中列支。 （六）登记失业人员创办企业的，凡符合相关条件，可按国家规定享受相关税收优惠政策。符合有关残疾人就业优惠条件的，可以享受现行增值税、营业税、企业所得说、个人所得税等税收优惠政策。 （七）登记失业人员和残疾人从事个体经营的，按规定免收属于管理类、登记类和证照类的各项行政事业性收费，政策扶持期限最长不超过3年。 （八）进一步完善小额担保贷款政策，创新小额担保贷款管理模式。对登记失业人员、残疾人、军队退役人员、军人家属、大中专毕业生和外出务工返乡创业人员从事个体经营自筹资金缺乏的，可提供小额担保贷款，贷款额度一般不超过5万元，对合伙经营和组织起来就业的，可按照人均不超过5万元、总额不超过50万元的标准给予小额担保贷款支持。贷款期限最长不超过2年，到期确需延长的，可以展期两年。对微利工程在贷款期限内由财政全额贴息，展期不予贴息。县按照市规定的25个微利工程执行。 对符合贷款条件的劳动密集型小企业、集中使用残疾人或自谋职业的军队退役人员的企业，根据实际招用人数，合理确定贷款额度，最高额度由不超过20230万元提高到不超过150万元，并由小额担保贷款基金提供担保效劳。 财政部门要进一步拓宽贴息资金的使用渠道，从贴息资金中安排局部资金支持完善担保基金的风险补偿机制，建立新增信用贷款补偿机制。 （九）扶持困难人员就业。就业困难人员是指因身体状况、技能水平、家庭因素、连续失业1年以上，以及失去土地等原因难以实现就业的人员。主要包括：城镇零就业家庭成员、“4050〞人员、登记失业人员中距退休年龄5年以内的人员、低保户和低保边缘户家庭成员、连续失业1年以上的失业人员、处于失业状态的残疾人、自谋职业的军队退役人员、县以上（含县级）劳动模范、军人配偶、烈属、单亲抚养未成年人者。对各类企业招用就业困难人员，签订劳动合同并缴纳社会保险费的，在相应期限内给予根本养老保险、根本医疗保险和失业保险补贴；由政府投资开发的公益性岗位，要优先安排符合岗位要求的就业困难人员，并视其签订劳动合同情况，在相应期限内给予根本养老保险、根本医疗保险、失业保险和工伤保险补贴、适当的岗位补贴；对就业困难人员灵活就业后申报就业并缴纳社会保险费的，给予一定数额的社会保险补贴。社会保险补贴和岗位补贴期限，除对距法定退休年龄缺乏5年的人员可延长至退休外，其余人员最长不超过3年。 （十）对领取失业保险金人员、军队退役人员、零就业家庭成员、低保户及低保边缘户家庭成员首次自主创业（指首次领取工商营业执照）、正常纳税经营1年以上的，可给予3000元的一次性创业补贴。所需资金由省、市、县三级财政各承担1／3。 （十一）对低保户及低保边缘户家庭成员自主创业和就业后，家庭月人均收入高于低保户和低保边缘户标准的，其原享受的低保户或低保边缘户待遇可保存12个月。 （十二）加大就业再就业资金投入。各乡镇政府要认真贯彻落实就业促进法，加大资金投入，改善就业环境，扩大就业。县财政设立就业专项资金，本级安排的就业资金不得低于上年和本年可支配财力的1％。缺乏局部在年度执行中足额筹集。就业专项资金用于职业介绍、职业（创业）培训、公益性岗位、职业技能鉴定、特定就业政策和社会保险等补贴，小额贷款担保基金和小额担保贷款贴息，以及扶持公共就业效劳等。 四、加强就业效劳和管理，健全职业技能培训制度 （一）按照建立统一开放、竞争有序的人力资源市场的要求，加强部门间协调，完善管理制度，维护人力资源市场的良好秩序。县级就业和社会保障效劳中心要统一加挂“人力资源市场〞牌子，并按照公共就业效劳机构要求，标准完善效劳内容和效劳程序，提高公共就业效劳的质量和效率。 （二）各乡镇政府要高度重视劳务输出工作（含国内、国外劳务输出），安排专职专人负责，并制定出台相关的扶持和鼓励政策。扩大劳务输出数量，提高劳务输出质量。对积极组织输出就业工作的单位和个人按规定给予劳务输出费补贴。 （三）县本级公共就业效劳机构要建立综合性效劳场所，为劳动者和用人单位提供“一站式〞就业效劳；社区（村）公共就业效劳机构要设立效劳窗口，开展公共就业效劳。要标准公共就业效劳机构效劳流程和标准，提高效劳质量和效率。各级公共就业效劳机构要以“4050〞人员、零就业家庭、困难家庭大中专毕业生、残疾人、自谋职业的军队退役人员为重点，开展就业援助工作。 （四）要建立健全就业登记和失业登记制度。为劳动者免费办理就业登记和失业登记，并做好登记统计工作。登记失业人员应当积极求职，参加公共就业效劳机构安排的就业效劳活动，定期向公共就业效劳机构报告就业失业状况。在全县范围内实行统一的就业失业登记证（以下简称登记证），向劳动者免费发放，并注明可享受的相应扶持政策。登记失业人员凭登记证在我县和全市范围内享受公共就业效劳和就业扶持政策。对就业困难人员在登记证上予以注明。要切实加强登记证发放和使用的管理。公共就业效劳机构要加强对用人单位用工情况的指导和效劳，建立用人单位岗位资源信息库，实现市、县、乡镇、社区（村）四级联网，一点，动态管理，实现用工信息与求职信息充分对接。 （五）建立健全面向全体劳动者的职业技能培训制度。鼓励支持各类职业院校、职业技能培训机构和用人单位依法开展就业前培训、在职培训、再就业培训和创业培训，鼓励劳动者参加各种形式的培训。对城镇登记失业人员、国有集体企业离岗职工、国有企业关闭破产需安置的人员、退役士兵和其他失业者，以及在城镇务工的农村劳动力实行免费培训。对农村初高中毕业未升学人员等农村新成长劳动力、农村退役士兵、在城镇公共就业效劳机构登记求职的农村劳动力、有意愿外出务工、返乡创业的农村充裕劳动力实行培训定额补贴。对“4050〞人员、低保及低保边缘户、零就业家庭成员及进城务工农村劳动力等就业困难人员，通过职