2023年广东法院以党建带队建促审判的经验法院系统党建经验新编.doc

广东法院以党建带队建促审判的经验法院系统党建经验 主动作为 以党建引领法院工作又好又快开展 XX省高级人民法院〔2023年11月〕 近几年来，广东法院牢固坚持‘三个至上'重要指导思想，紧紧围绕‘为大局效劳、为人民司法'工作主题，认真探索新时期人民法院党建工作的新规律，解放思想，主动作为，牢牢把握法院工作方向，不断增强法院工作政治动力，走出一条以党建带队建促审判的新路子。全省法院队伍的政治素质和司法能力不断提高，涌现出以集体一等功荣立者XX市中级人民法院、‘中国十佳人民法庭'XX县区东城法庭等为代表的先进集体和以‘时代先锋'黄学军，全国模范法官、‘人民的好法官'陈麟基、石伟文、张林武等为代表的一大批先进个人；在审判执行任务连续多年持续增长的情况下，以不到全国法院干警人数1/18的力量办结了约占全国法院1/10的案件，为建设法治广东、和谐社会做出了突出奉献。 一、大胆探索，主动作为，不断深化法院系统党建工作的认识和实践 人民法院的体制模式与其他国家机关相比有其独特性，上下级法院在业务上是监督指导关系，在领导班子建设上是协管关系，长期以来形成了法院系统的党建工作以‘块'为主、以‘条' 1为辅的格局。近几年来，广东法院大胆探索，主动作为，不断深化对法院系统党建工作的认识和实践。一是立足新形势，进一步认清抓好法院系统党建工作的必要性。广东高院党组深刻分析法院工作面临的形势和任务，清醒地认识到抓好法院系统党建工作的极端重要性，即抓方向必须抓党建——法院工作必须坚持党的绝对领导，确保法院工作的正确政治方向必须抓好党建；抓队伍必须抓党建——抓好法院队伍建设既是同级党委的责任，也是上级法院党组的责任，抓队建必须首先抓好党建；抓公正必须抓党建——确保公正司法必须抓好党风廉政建设。2023年底，广东高院党组书记、院长郑鄂亲自撰文坚持党的领导确保人民法院正确政治方向，在省委机关刊南方杂志发表，深刻说明人民法院必须坚持党的领导的坚决立场，以及进一步加强和创新法院党建工作的坚强信心和努力方向。二是把握新规律，进一步认清法院系统党建工作的定位。广东高院经过深入探索，克服了主要依赖地方党委抓法院系统党建工作的认识误区，找准着力点，坚持主动作为不越位，效劳中心不错位，统筹兼顾不缺位；坚持条块结合、上下联动，充分发挥上级法院党组和下级法院同级党委共同抓党建的不同优势；坚持把党建工作作为提高法院核心竞争力的有力措施加以谋划和推动。这种对抓好法院系统党建工作的认识和采取的措施得到了各级党委的认同和支持，为形成党建工作合力奠定了根底。三是站在新时代，进一步认清抓好法院系统党建工作的思路方向。为抓好法院系统党建工作，广东高院于 22023年2月下发了关于加强全省法院队伍建设的意见，明确提出‘要强化‘围绕中心抓党建、以党建带队建’的工作思路'，‘要健全各庭、室基层党的组织，充分发挥党组织的战斗堡垒作用'。要求各级法院注重从结合中切入，在协管上着力，积极探索加强法院党建工作的新路子，推动法院队伍建设，为法院中心工作奠定牢固的根底。 二、结合主题，上下联动，大力强化党的领导理念和思想作风建设 只有坚持以党的创新理论为先导，紧密结合专项主题教育活动，注重上下级法院之间的联动，才能确保法院队伍建设永远坚持正确的政治方向，不断改良司法作风。近几年来，广东法院先后在全省法院组织开展了社会主义法治理念教育活动、‘大学习、大讨论'活动、‘人民法官为人民'主题实践活动、践行‘公正、廉洁、为民'司法核心价值观等教育活动，坚决队伍的政治方向，改良队伍作风建设。一是强化党的领导理念教育。针对局部干警尤其是青年干警受西方法治理念的负面影响，导致党的领导意识冷淡的状况，202322年，在社会主义法治理念教育活动中，全省法院重点抓好党的领导理念专题教育。2023年，在全省法院‘大学习、大讨论'活动中，广东高院专门编辑了学习教育读本，下发全省法院干警人手一册，其中一个重要专题就是坚持党对法院工作的绝对领导，要求干警对照检查是否存在拒绝、排斥党的领导，拒绝、排斥人民和权力机关监督的行为。20233年，广东高院下发的关于广东法院在整体工作上争当全国法院排头兵的指导意见，提出了争当坚决方向、效劳大局、审判执行工作、司法为民、队伍建设等六个方面的排头兵目标，其中围绕坚决方向、效劳大局、司法为民和队伍建设提出了18条具体要求。通过这些思想教育活动和制度建设，有效强化了干警党的领导理念。二是强化思想作风建设。2023年，为深入践行社会主义法治理念，广东高院提出在全省法院认真落实‘服判息诉、案结事了是审判执行工作的‘硬道理’，增强司法能力是法院队伍建设的‘硬任务’和让人民群众、人大代表满意是衡量法院工作成效的‘硬标准’'等‘三项硬要求'。2023年，在全省法院组织开展了司法作风大检查活动，重点解决好宗旨意识淡薄、群众观念不强、作风不正等问题。2023年，又在全省法院部署开展司法作风建设活动，主要是以提高领导干部执行力为重点，以狠抓制度和决策落实为主线，促进司法作风的改良和好转；广东高院专门下发了关于强化法院工作执行力建设的假设干意见，中共中央政治局委员、XX省委书记汪洋，最高人民法院院长王胜俊等领导先后作出重要批示，要求在全国法院和全省推广学习；并部署在全省法院开展研究、教育和实践‘公正、廉洁、为民'司法核心价值观活动，不断增强党员干警践行司法核心价值观的自觉性和主动性。三是强化党风廉政建设。在党建工作中，全省法院坚持把反腐倡廉作为‘司法公正根底工程'、‘树好形象保障工程'来抓。2023年在全省法院开展了‘廉政警示教育年'活动，同时部署开展‘建设廉政文化、树立新风正气'活动， 4积极推动廉政文化‘六进'——进机关、进支部、进法庭、进网络、进办公室、进家庭，营造良好气氛。注重以先进典型带动廉政建设。202322年广东高院与XX省纪委、省委政法委等单位共同编排了以公正廉洁典型、全国模范法官石伟文为原型的大型话剧青青草，在全省巡演54场，有63000余名党员干部观看了演出。四是强化党性教育长效机制建设。在开展各项主题教育活动中，广东高院明确提出了‘八进入、八见效'的要求，即社会主义法治理念和‘人民法官为人民'主题实践进入政治理论学习、进入党组决策、进入审判执行工作、进入党团组织生活、进入日常管理、进入法院文化建设、进入法官教育培训、进入制度机制标准与创新，在统一思想认识、提高审判质量、提升司法能力、增强为民意识、改良司法作风、重塑队伍形象、提高司法公信力、完善管理机制上见成效。通过强化思想作风廉政教育，全省法院队伍的精神面貌焕然一新，爱岗敬业、公正办案、司法为民意识大大增强。 三、条块结合，舞好龙头，始终把法院领导班子建设摆在首位 加强下级法院党组的建设是党建工作的重心。近几年来，广东法院在抓党建工作中，坚持将下级法院班子的组织建设作为重点，注重条块结合，积极强化协管职能，努力建设作风务实、民主和谐、开拓创新、勤政廉政、富有战斗力的坚强领导集体。一是强化对下级法院班子协管力度。广东高院充分履行协管职责，认真把好思想政治、学历、法律专业知识和法律工作经历关，确 5保新任正、副院长符合法官法的任职规定和中央有关文件的要求。主动加大选任‘一把手'的话语权力度，积极与省委组织部沟通，向地方党委推荐领导班子成员人选，先后选派了9名干部到中级法院任院长。认真落实党外副职配备的规定，主动与省委组织部、统战部沟通协调，从省法院和高校选拔了10名优秀非党人士到各中级法院任职或挂职，受到省委统战部的充分肯定。近三年来，广东高院参与省委组织部考察组对深圳、汕头、佛山等中级法院院长拟任人选进行考察，并在届中调整了10名中院院长。同时对局部班子较弱的中院，派员参加民主生活会，全面准确掌握情况。各中级法院也普遍加强了对基层法院班子的协管监督力度。通过加强各级法院班子建设，广东高院班子民主测评优秀率达99%，梅州、中山中院班子达100%，汕头、东莞等6个中院班子达95%以上。二是强化对下级法院综合考核力度。为推进法院班子建设和审判执行工作，广东高院建立健全了中级法院综合考核机制，确保对下级法院党建工作的有力指导。从2022年开始，广东高院以领导班子建设、审判执行工作、队伍建设、法院管理等6大项50多小项为标准，对全省23个中级法院进行综合考核，其中对领导班子从思想政治建设、执政能力建设、作风建设、组织建设、团结、贯彻民主集中制等八个方面进行考核，尤其对党组是否重视党建工作加大了考核力度，为下级法院加强班子建设指明了方向。对队伍建设的考核，也把党建工作列为重要内容。广东高院考核组把向地方党委、人大、纪委等 6部门以及人大代表、政协委员征求意见作为考核的必经程序和重要内容，同时也借征求意见之机加强与地方党委的沟通。考核结束后，将工作中存在的突出问题和整改建议向各中级法院反响，催促整改。目前，各中级法院都参照省法院的做法，建立健全了对基层法院的综合考核制度。全省法院已建立了上下三级联动、一级考核一级的工作机制。综合考核工作实施六年来，有力地促进了全省法院整体工作的提升。人民法院报头版头条和省委办公厅粤办信息、省委组织部组工动态先后作了报道。三是强化司法巡查工作力度。2023年2月，广东高院开始试行司法巡查工作制度，成立了两个巡查组，由副厅级以上干部担任组长，采取多种途径对各中级法院领导班子及其成员贯彻落实科学开展观及党风廉政建设等情况进行监督检查。开展司法巡查工作以来，已对23个中级法院全部巡查了一次。针对巡查过程中发现的班子建设问题，及时进行反响，提出整改建议，切实帮助解决问题。如在巡查中发现某中级法院班子存在一些突出问题，特别是一把手的不称职票较多的情况，及时向省委组织部作了汇报，提出了调整建议，对这名院长进行了调整。调整后整个班子精神面貌焕然一新，凝聚力和战斗力大大增强。目前，各中级法院都普遍建立了对基层法院的司法巡查制度。通过加大协管、考核和巡查工作力度，全省法院领导班子的整体素质和执政能力有了显著提高。目前，全省法院领导班子成员共887人，平均年龄47岁，具有本科以上学历的占86.2%，其中具有研究生学历的达 7到123人，占13.87%，其中博士14人。 四、盯住基层，夯实根底，着力筑牢基层一线战斗堡垒广东法院80%的干警和案件都在基层法院。基层好那么根底牢，基层散那么整体倒。决定基层建设成效的持久力量在队伍，抓队伍的关键在党建。广东法院坚持紧盯基层，打牢根底，筑牢堡垒，始终把抓好基层党建作为提高党建工作水平的重中之重。一是着力加强对基层党建工作的指导。广东高院和中院通过不断加大对基层党建的指导力度，确保上级党委和上级法院党组的决策部署在基层得到落实。推行院领导挂点基层制度。广东高院和中院院领导每人确定一个基层法院作为联系点，直接指导基层法院的党建和各项工作。基层法院可以随时将党建和其他工作情况直接报告联系领导，领导定期赴联系点检查、催促，与当地党委及时沟通，及时帮助解决基层党建和法院建设遇到的问题。加强对基层党建工作的调研。去年以来，广东高院开展了全省法院机关党建、队伍思想状况和人民法庭党建三项专题调研，将调研成果作为加强和改良对基层党建工作监督指导的依据。二是着力加强人民法庭的党建工作。人民法庭处于联系群众、为民司法一线，在基层党建中处于战略根底地位。从2022年开始，广东高院提出‘支部建在法庭，党旗插到基层'，着力加强人民法庭的党建工作。理顺组织关系。人民法庭原来按照‘一镇一庭'设臵，党组织关系不统一，有的在法院，有的在乡镇，有的党组织不健全，法院党组难以有效管理。从90年代末开始，广东高院对人民法庭进 8行调整、撤并，2022年又启动了‘04工程'建设，人民法庭最终调整撤并为389个，同时要求人民法庭的党组织关系脱离乡镇，直接由法院党组进行管理。支部建在法庭。按照‘支部建在法庭，党旗插到基层'的要求，广东高院于