2023年关于做好第九届村民委员会换届选举工作的实施方案 2.doc

关于做好第九届村民委员会换届选举工作的实施方案 沁办发[2023]52号 中共XX县区县委办公室XX县区人民政府办公室 关于第九届村民委员会换届选举工作 实施方案 为了认真贯彻落实省委、省政府关于认真做好第九届村民委员会换届选举工作的意见、市委办公厅、市政府办公厅XX市第九届村民委员会换届选举工作实施方案和全市第九届村民委员会换届选举工作会议精神，切实做好我县第九届村民委员会换届选举工作，依据中华人民共和国村民委员会组织法和XX省村民委员会选举方法有关规定，结合我县实际，我县第九届村民委员会换届选举定于2023年10月上旬至12月上旬举行。经县委、县政府研究，提出以下实施方案。 一、指导思想 和根本原那么 以中华人民共和国村民委员会组织法和XX省村民委员会选举方法为依据，以推进社会主义民主政治建设、进一步扩大基层民主为目标，以保障人民群众的民主政治权利、依法维护人民群众的合法权益为宗旨，充分发挥各级党组织特别是乡（镇）党委和农村党支部的领导核心作用，周密部署，精心指导，真正把受群众拥护、思想好、作风正、有文化、有本领、热心公益、真心实意为群众办事的人选进村委会班子，为促进农村经济开展、社会和谐稳定，加快社会主义新农村建设提供有力的组织保证。 换届选举应遵循： 1.坚持党的领导原那么； 2.坚持依法办事原那么； 3.坚持公开、公平、公正竞选原那么； 4.坚持积极稳妥、先易后难、有序推进的原那么； 5.坚持广泛宣传和正确领导的原那么。 二、方法步骤 我县第九届村民委员会换届选举工作，从2023年10月8日开始，至12月10日结束，整个换届选举工作分三个阶段进行： （一）准备阶段（2023年10月8日至10月26日）1.积极开展换届选举前的准备工作。重点抓好四项工作：⑴认真搞好调查摸底工作。各乡（镇）要组成专门调研组，进村入户，通过明察暗访、走访座谈和民主评议等形式，对“两委〞班子建设情况以及后备干部队伍建设情2 况进行摸底，尤其是要对可能影响换届选举的各种因素进行调查，分类指导分别建档，形成调研报告。⑵开展集中整顿活动。各乡（镇）对村情比较复杂、矛盾问题比较突出的难点村、后进村，要坚持“先整顿、后换届〞的工作原那么进行全面整顿。对问题比较严重的村，要建立专门的工作台账，分清原因，分类列表，分类施治，把问题消除在换届之前，化解在萌芽状态，为换届选举扫清障碍。⑶要加大后备干部培养力度。各乡（镇）党委对软弱松散、战斗力不强的班子，要制定切实有力的措施，有意识地把村级后备干部推到工作前台进行重点锻炼，通过此次换届选举选优配强村委班子。⑷开展村级财务审计。换届选举前，各乡（镇）要成立专门工作组，进行一次全面的村级财务审计，及时发现并解决潜在的问题，提前化解矛盾纠纷，消除不稳定因素，为换届选举工作顺利进行打好根底。 2.认真学习有关法律法规，提高依法选举能力。各乡（镇）、村有关党政干部和支村两委干部要以村民委员会组织法学习读本和XX省村委会选举实用手册为根底教材，认真学习村民委员会组织法、XX省村民委员会选举方法、XX省村民委员会选举规程以及省、市、县有关文件精神，深刻领会并把握其精神实质，提高依法选举能力。 3.做好宣传教育和思想引导工作。要开展多种形式的宣传教育活动，广泛宣传新修订的村民委员会组织法3 和XX省村民委员会选举方法等有关法律、法规，使广阔农村干部、群众进一步熟悉村民委员会选举工作的有关规定，教育农民群众消除家族、宗教派别等不良影响，依法行使自己的民主权利，依法实现自己的民主意愿。 4.切实抓好培训工作。要以新修订的村民委员会组织法、XX省村民委员会选举方法、XX省村民委员会选举规程和省、市、县三级村委换届选举实施方案等文件为培训内容，对乡（镇）、村两级参与换届选举工作的党政干部和村选举委员会成员进行培训。通过培训，努力打造一支强有力的选举工作队伍，为圆满完成村委会换届选举任务奠定坚实的组织根底。凡不掌握村民委员会选举法律法规和相关政策的县乡干部，不得派到村里指导工作。 5.成立换届选举领导机构。各乡（镇）要成立以党委书记为组长的领导组，领导组下设办公室，办公室设协调组、宣传组、指导组和秩序组。乡镇党委书记为“直接责任人〞，要形成党委领导、人大监督、政府实施、各有关部门密切配合的工作体制和运行机制。各乡（镇）村委换届领导组名单务于10月25日前报回县村委换届选举领导组办公室。 6.制定换届选举工作方案。各乡（镇）要从实际出发，制定有针对性、可操作性的换届选举工作方案。同时，要指导村选委会制定好工作方案和村委会成员候选人的任职资格条件。对局部重点村、难点村要一村一策，分类指导，4 制定选举工作预案，确保选举工作顺利进行。 （二）选举阶段（2023年10月27日至12月5日）1.推选村民选举委员会，确定村选举方法（10月27日至10月30日）。 各行政村于10月28日由上届村民委员会主持召开村民会议、村民代表会议或者各村民小组会议，推选产生村民选举委员会。村民选举委员会由主任和委员5人或者7人组成，提倡按照民主程序将村党组织负责人推选为村民选举委员会主任，主持村民选举委员会工作。村民选举委员会产生后，根据乡（镇）制定的实施方案，结合本村实际，制定本村的村委会换届选举工作方案，于10月30日前报乡（镇）换届选举领导组审核后实施。 2.选民登记（10月31日至11月2日）。 各乡（镇）、村要认真开展选民登记工作，可以采取以户口簿为依据进行登记的方式，也可以采取选民到选民登记处登记与选举工作人员上门登记相结合的方式，做到不错登、不漏登，切实保障村民的选举权和被选举权。到村任职的大学生村干部，工作在一年以上的，经村民选举委员会确认，可以进行选民登记。登记结束后，各村民选举委员会务必于11月2日前将选民名单张榜公布。村民对公布的选民名单有异议的，应当自名单公布之日起5日内向村民选举委员会申诉，村民选举委员会应当自收到申诉之日起3日内作出处理决定，并公布处理结果。村民选举委5 员会应当在选举日的3日前，将重新确定的选民名单公布，并向选民发放选民证。选民证应根据选民名单填写，并加盖村委会印章，由村选举委员会责成专人送达各选区。选举投票时，选民凭选民证领取选票并参加选举。 3.确定村委会成员职数与拟定村委会成员候选人资格条件（11月3日至11月6日）。 根据中华人民共和国村民委员会组织法和XX省村民委员会选举方法有关规定，我县村委会职数确定为：300人以下的村职数为3人，300人至1000人的村职数为3至5人，1000人以上的村职数为5至7人。村民委员会成员中，应当至少有一名妇女成员。村民选举委员会要认真拟定村民委员会成员候选人的资格、条件，提请村民会议或者村民代表会议讨论通过，并向全体村民公布。要把遵纪守法、廉洁奉公、品行良好、公正正派、热心公益、具有一定文化水平和工作能力等条件作为村委会成员候选人任职资格和条件的重要内容。要采取适当方式对候选人资格条件进行审查，防止那些行为不端、能力不强、作风不实、口碑不好的人进入村委会班子。要从严把握村委会领导班子成员，特别是主要负责人的“入口关〞。提倡符合任职资格和条件的大学生村干部，在此次村级换届中进入“两委〞班子，可不占职数或增加一名职数。鼓励农村致富能手、复转军人、外出务工经商返乡农民、回乡大中专毕业生、县、乡机关和企事业单位提前离岗或退休干6 部职工通过法定程序参与村民委员成员的竞争。 4.“一次直选〞或提名确定候选人（11月7日至11月13日）。 在村党组织领导核心作用明显、村情稳定的村，提倡依法采取“一次直选〞的方式进行选举，提高“一次直选〞面，降低选举本钱。对于采取确定候选人方式选举的，务必坚持村委会成员候选人由村民直接提名产生的原那么。严格标准选票样式和划票方法，选票样式全县统一，采用村委会主任票单设一张，副主任和委员票另设一张的形式。对划票的方法和说明要尽可能符合农村和农民实际，便于选民理解和操作，防止或降低废票率。同时，严格禁止在选票上包括在另选他人栏做记号，一经发现，经监票人交选举委员会认定，作无效票处理。 5.选举前的准备工作（11月14日至11月22日）。⑴公布选举日。村民选举委员会在选举日的2日前张榜公布选举时间和投票地点；⑵确定投票方式和投票次数。投票应当在选举大会会场进行，村民小组距离选举大会会场较远的，经村民会议或者村民代表会议决定，可以设立投票站，要设臵充足、标准的秘密写票处；选民分两次投票选举主任、副主任和委员；⑶办理委托手续。外出或者因其他特殊原因不能参加投票的选民，可以在选举日的3日前以书面形式委托本村有选举权的近亲属代为投票，但每一选民接受委托不得超过3人，村民选举委员会应当公7 布委托人和受委托人的名单；⑷制作选票。选票由乡（镇）人民政府统一印制，加盖村民选举委员会印章或者由村民委员会代章；⑸制作投票箱和流动票箱；⑹布臵严肃、庄重的选举大会会场。 6.正式投票选举、公布选举结果、颁发中选证书（11月23日至11月30日）。 选举大会由村民选举委员会主持，要严格按照法定的选举程序组织，选举程序一般为：⑴宣布大会开始；⑵奏国歌；⑶清点参加选举人数，包括会场和分投票站以及事先核实的参加流动票箱投票人数、委托投票人数；⑷报告提名情况。介绍本次村民委员会选举工作的准备情况和拟定候选人过程，宣布选民登记数和正式候选人名单，宣讲有关的法律法规和选举工作要求；⑸推选总监票人和监票人、唱票人和计票人。由村民选举委员会提名，并经选举大会通过；⑹讲解选票和介绍投票方式；⑺检查、密封票箱和核实选票数；⑻验证发票；⑼写票和投票。选举机构办公室秩序组要切实维护好投票大会的现场秩序，对局部重点村可派员维持现场秩序，确保选举现场平安；⑽将剩余选票剪角作废；⑾集中票箱、开箱验票。所有票箱取出的选票数量多于投票人数的选举无效，等于或少于的有效；⑿检验选票。每一张选票所选的人数，多于规定应选人数的为废票，等于或者少于规定应选人数的有效；⒀唱票、计票。本村有选举权的村民过半数参加投票，选举有效；8 候选人获得参加投票选民的过半数赞成票，始得中选。获得过半数赞成票的候选人人数多于应选名额时，以得票多者中选；如票数相等，不能确定中选人时，应当在当日或者次日就获得相等票数的候选人组织再次投票，以得票多的中选。获得过半数赞成票的候选人人数少于应选名额时，缺乏的名额应当在未中选的候选人中另行选举。没有妇女候选人中选的，至少确定一名未中选妇女作为另行选举候选人。另行选举后，仍没有妇女中选的，名额可以暂缺。另行选举时，以得票多的中选。但所得赞成票不得少于参加投票选民的1/3；⒁宣布选举结果；⒂封存选票和填写选举结果报告单；⒃张榜公布选举结果名单；⒄将选举结果报告单副本报乡（镇）XX县区村民委员会换届选举领导组办公室备案；⒅由乡（镇）人民政府为中选的村民委员会成员颁发中选证书。 7.经过另行选举，村民委员会主任缺额或者村民委员会成员人数缺乏3人的，应当再次投票，以得票多的中选，但所得赞成票不得少于参加投票选民的1/3；再次投票后主任仍然缺额或者村民委员会成员仍然缺乏3人的，可以暂缺。 8.完成移交工作、推选村委会下属委员会、推选村民小组长、推选村民代表、标准选举档案等工作（12月1日至12月5日）。 移交工作。村民委员会应当在新一届村民委员会产生9 之日起10日内完成移交工作，移交工作由村民选举委员会主持，乡（镇）人民政府负责监督。移交内容包括印章、办公场所、办公用具、集体财务账目