2023年从“钓鱼执法”看行政执法监督.docx

天道酬勤 从“钓鱼执法〞看行政执法监督 赵迎辉 前段时间,上海闵行区交通执法大队由于“钓鱼执法〞,成为全国关注的焦点。据悉,“钓鱼执法〞在上海及全国普遍存在,这几年有愈演愈烈之势。 “钓鱼执法〞事件,暴露出我国行政执法监督体制存在诸多缺陷与缺乏 首先,人大监督严重缺位。 权力机关对行政的监督在所有的监督形式中,最具有权威性和强制性。对各级政府及其组成部门的行政执法工作进行监督,是宪法和法律赋予地方人大及其常委会的一项重要职权。十届全国人大常委会第二十三次会议通过的中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法第四章更是对执法检查做了专门规定,将执法检查纳入制度化、标准化、程序化的轨道。但是,人大监督仍然普遍存在着一些不尽如人意的地方:有的例行公事,流于形式;有的讲成绩洋洋洒洒,讲问题轻描淡写;有的提建议原那么抽象,抓整改敷衍了事,从而削弱了人大执法检查的监督效果。 其次,司法监督软弱无力。 据遭遇“钓鱼执法〞的另一位当事人称,此前针对“钓鱼执法〞的诉讼,原告无一胜诉。所以,当事人宁愿认缴巨额罚款,甚至自断手指,以证清白,也不愿费时、费钱、费力去打一场毫无把握的官司。行政诉讼作为行政监督的一种重要途径,已经丧失了它的根本功能,司法监督形同虚设。 第三,内部监督完全失效。 除了外部监督,行政机关还有自己的内部监督机制,包括层级监督和专门监督。然而,这些监督制度全部陷于瘫痪。 在“钓鱼执法〞事件中,上海交通执法大队的上级部门不但完全没有履行监督职责,反而在事发之后发布调查报告加以包庇,企图蒙混过关。这也暴露出我国层级监督制度存在的致命弊端:老子监督儿子,监督作用难以发挥。 专门监督包括行政监察和审计监督。在领导体制上,这些部门受双重领导,既受同级行政机关的领导,又受上级业务部门的领导。在双重领导体制下,专职监督机构受到的控制比拟多,尤其是受制于执行权。在组织上,监督机构的负责人,不是由同级行政机关的领导成员兼任,就是由行政机关任命。在经济上,监督机构一般都是从同级行政部门那里领取活动经费、事业费、工资和奖金等,从而在经济上受制于人。这种监督体制严重影响了监督主体的独立性,使监督人员在心理上有顾虑,难以毫无畏惧地展开工作,难以独立行使监督权。 改变我国行政执法监督体制现状的建议 第一,进一步加强人大监督,尤其是对执法中的重点部位和薄弱环节进行专门监督。 一要深入执法检查一线,开展经常性监督。把具体的执法检查纳入重点视线,对执法态度、程序等列为监督内容,纠正“冷、硬、横〞问题。二要围绕热难点开展监督。从多方面分析问题,寻找根源,制定针对性的整改措施;通过加大现场督查力度与深度,随机、随时对执法单位的涉案物品、行政强制措施的使用、案件办理情况等内容进行检查,促进执法行为进一步标准。三要实行案件查处的提前介入制度。对重大案件,在调查处理的同时,及时介入,防止证据灭失,形成信息共享制度。四要建立完善的督查机制。拓宽监督渠道,在执法区域聘请社会监督员,对具体执法行为开展明察暗访。对发现的问题,及时通报,限期整改。 第二,完善行政诉讼制度,强化司法监督。 2023年11月,最高人民法院印发关于依法保护行政诉讼当事人诉权的意见的通知。要求各级人民法院进一步重视和加强行政案件受理,依法保护当事人诉讼权利,切实解决行政诉讼“告状难〞问题。 第三,标准权责范围,建立严密的内部监督机制。 执法部门要建立严密的内部监督机制,正本清源,防微杜渐。首先,要严格实行收支两条线。全面推行行政执法部门的执法经费由财政部门核拨,行政部门在执法中的罚没收入和行政性收费全额上缴财政,并纳入财政预算管理制度。彻查部门设置的小金库、小钱柜,以期从源头上堵塞乱收费、乱处分。其次,要推行和完善行政执法责任制。强化执法责任,明确执法程序和执法标准,进一步标准和监督行政执法活动。同时,要把实施行政执法责任制与国家公务员的考核奖惩制度结合起来,明确考核标准和奖惩方法。对执法成绩突出者予以奖励,对执法过错者予以坚决追究,对情节严重者,要给予行政处分直至调离、去除出执法队伍。 第四,充分发挥网络舆论的监督作用。 温家宝总理屡次提到,各级官员要接受互联网的监督,听取网民的呼声。总之,网络不仅是表达社情民意的平台,更是社会监督的重要方式,我们应充分利用这种先进的传播工具加强社会监督,使之发挥更大的作用。 (作者单位:山东省委党校政法部)