2023年贪污罪主体资格认定的思考.docx

关于贪污罪主体资格认定的思考 []在我国，将贪污罪主体规定为国家〔机关〕工作人员最早见于1979年公布的刑法。1982年全国人大常委会通过发布相关决议，将国家工作人员限定为从事公务的人员。文章着重探讨贪污罪主体资格如何构成和确认。 [关键词]贪污罪；主体；国家工作人员 依照1997年刑法第九十三条的规定，贪污罪的主体包括：国家工作人员；在国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员。国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，其他依照法律从事公务的人员；受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员。 问题一：如何明确界定何为国家机关及其工作人员？ 国家机关是指行使国家权力，管理国家事务的机关，包括各级权力机关、国家行政机关、审判机关、检察机关和军队。司法实践中，对于国家机关工作人员作为贪污罪的主体争议最大的是类似政协一类的团体是否属于国家机关，其工作人员是否可认定为国家机关工作人员。笔者认为，构成国家机关工作人员的党务人员和政协人员是指对党和政协的事务进行整体性、全面性管理的工作人员，而非所有党组织的成员或者所有党员、政协委员。 国家机关工作人员构成贪污罪主体中争议较大的另一个问题是，权力机关的工作人员是否包括各级人民代表大会代表。我们认为，各级人大代表并不直接行使国家权力，其行为并不是公务行为。人民代表大会虽然是权力机关，但是其组成人员即个别的人大代表并非国家机关工作人员，完全可以将其作为“其他依法从事公务的人员〞即准国家机关工作人员。如果人大代表利用其特殊身份构成其他罪，仍不能笼统地将人大代表一律理解为“其他依照法律从事公务的人员〞。 问题二：居委会、村委会等基层群众性自治组织的人员能否成为贪污罪的主体 由于居委会、村委会不属于国家机关，因此，其中的工作人员并不属于国家机关工作人员，对此，刑法理论界和实务部门均无争议，但对这些基层组织的人员是否属于准国家工作人员，存在很大争议。笔者认为，村民委员会、居民委员会的根本职责就是管理居委会、村委会的集体性事务，还协助行政机关代行局部行政事务，但不能简单地判断其工作人员是否属于国家工作人员。居委会或村委会的成员如果从事的仅仅是集体中的事务，如管理集体财产，就不能以国家工作人员论，不构成贪污罪的主体；如果受国家行政机关委托，代替国家行政机关从事一定的行政管理事务，就应视为“其他依照法律从事公务的人员〞，应以国家工作人员论，可以成为贪污罪的主体。 从全国人大常委会的立法解释中可以看出，居委会和村委会等基层组织的工作人员只有协助政府从事行政管理工作，才能以政府名义参与组织、监督、领导、管理和人民群众利益以及与社会开展相关的国家事务和政府事务，其工作才表达为国家对社会的组织、管理职能。居委会和村委会等基层组织的人员在协助政府从事行政管理工作的过程中，利用职务之便，非法占有公共财物构成犯罪的，适用刑法第三百八十二条、第三百八十三条有关贪污罪的规定。 问题三：村民小组长能否成为贪污罪的主体 对于村民小组长在协助人民政府从事行政管理工作时。利用职务之便实施了侵吞公共财物的行为，是否属于刑法第九十三条中规定的“其他依照法律从事公务的人员〞，以及全国人大常委会关于刑法第九十三条第二款的立法解释是否适用于村民小组长，理论界有不同的观点。肯定说认为，村民小组长应视为“其他经手、管理公共财物的人员〞，可以成为贪污罪的主体。其理由是：构成贪污罪主体的根本条件是在公共组织中经手、管理公共财物。这里公共组织是指所从事的事务和所管理的财物均具有公共性质的组织，它有别于所管理的财物系私有或属于共有的一个组织或者合伙组织。根据中华人民共和国村民委员会组织法之规定，村民小组是村民委员会下设的村民组织。它是农村基层群众性自治组织对农村事务的一个管理层次，是公共组织。因此，如村民小组承当了村民公共财物的管理工作，负责该公共财物管理的人员〔包括村民小组中的出纳、会计等财务人员及经手、管理公共财物的村民小组长等人员〕应视为“其他经手、管理公共财物的人员〞，可以成为贪污罪的主体。否认说认为，最高人民法院于1999年6月18日制发的关于村民小组长利用职务上的便利，非法占有公共财物行为如何定性问题的批复指出：“对村民小组长利用职务上的便利将村民小组集体财产非法占为己有，数额较大的行为，应当依照刑法第二百七十一条第一款的规定，以职务侵占罪定罪处分。〞因此，村民小组组长不属于刑法第九十三条中“其他依照法律从事公务的人员〞，不能视为以“国家工作人员〞论的人员，而构成贪污罪主体。 依笔者之见，上述两种观点均有缺乏之处，最高人民法院的批复是正确的，但不能据此认为村民小组组长不能成为贪污罪的主体。村委会有下设机构和人员，具体承当自治责任，但协助人民政府从事局部行政管理工作时，村委会可能将局部工作直接交给村民小组等下设组织来具体完成，如救济款的发放、方案生育管理等，这些行政事务又与村委会集体日常管理的自治事务不同，村民小组长被赋予这些职能时，他和村委会、居委会成员一样，可以成为贪污罪的主体。 问题四：人民团体委派到非国有企业的人员能否成为贪污罪的主体 人民团体委派到非国有企业中的人员能否成为贪污罪的主体，理论上和实践中都存在着争论。要想弄清人民团体委派到非国有企业中的人员能否成为贪污罪主体，关键要弄清楚人民团体的性质。人民团体是否属于国有，是认定人民团体中的工作人员是否属于国家工作人员的前提。在没有明确的法律规定或司法解释的情况下，也只能根据刑法第九十三条的规定来执行。但刑法第九十三条没有对人民团体委派到非国有公司、企业的人员是否国家工作人员进行规定，实践中，应当如何认定？我们认为，人民团体委派到上述单位的人员能否成为贪污罪的主体，主要看人民团体是否列入国家财政拨款并相应地接受其国家主管机关的监督和管理这个标准，凡享有财政拨款并相应地接受其国家主管机关的监督和管理，其委派人员即可成为贪污罪主体。 问题五：受委托管理、经营国有财产人员是否构成贪污罪的主体 刑法第三百八十二条第二款规定：“受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托、管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有国有财物的，以贪污论。〞对于该条规定的受委托管理、经营国有财产人员是属于其他依照法律从事公务的人员还是属于其他依照法律从事公务的人员之外的另一类主体，刑法理论界和实务部门均存在着争论。有的认为，“其他依照法律从事公务的人员〞是指“依照法律规定选举或者任命产生，从事某项公共事务管理的人员，包括农村村民委员会，城镇居民委员会的组成人员〞以及“受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员〞。笔者认为，这种观点有一定道理。刑法第三百八十二条第二款规定的“受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托、管理、经营国有财产的人员〞本不属于“其他依照法律从事公务的人员〞，而是出于惩治贪污犯罪的需要才将这类人员列为贪污罪的主体。他们虽然成为贪污罪的主体，但能否成为只能由其他国家工作人员构成的犯罪主体，如受贿罪、挪用公款罪等犯罪的主体，还必须由法律或者司法解释作出特别的规定。 根据刑法第三百八十二条第二款的规定，委托的主体只能是国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体。但这些单位内部不具有法人资格，不能独立地对外进行经济活动的组织机构及下属生产经营单位，能否成为“委托主体〞呢？有的认为，它们也可以成为合法的“委托主体〞，甚至包括基层群众性的自治组织，它们虽不具有法人资格也应视为合法的“委托主体〞。我们认为，上述单位的内部组织机构及下属部门或单位并不拥有对国有财产的所有权。接受委托经营、管理国有财产，必须是接受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体的直接委托，才能成为贪污罪的主体，如果非国家工作人员是接受国有独资公司以外含有国有资产的其他公司的委托，也不属于刑法第三百八十二条第二款规定的委托主体。 由于受委托管理、经营国有财产的形式多样，有的是承包经营，有的是租赁经营管理。实践中对劳务型承包中的承包人在生产经营中，通过各种手段侵吞发包企业交付其经营的固定资产、运转资金等国有财产，是否构成贪污罪，也有不同的观点。有的认为，对劳务型承包，因承包人从事的是具体劳务，而非管理、经营活动，其侵吞国有财产的，不能以贪污论。有的认为，劳务型承包中的承包人应构成贪污罪。笔者认为，上述两种观点，比拟而言，第一种观点是可取的。劳务型承包中承包人在生产经营过程中，侵吞发包企业的国有财产，不以贪污罪论处较为妥善。因为劳务型承包中的承包人经营国有财产是一种生产过程，而不是管理活动，他们对其经手的财产并不具有管理、处分权，他们履行合同的过程就是从事劳务的过程，因此，劳务型承包人不能成为贪污罪的主体，这类承包人构成犯罪的应以盗窃罪、诈骗罪、侵占罪处理。 [作者简介]杨可义，男，广州市番禺区人民检察院。