2023年国家农业节水纲要.doc

国家农业节水纲要 国务院办公厅印发国家农业节水纲要〔2023-2023年〕〔以下简称纲要〕，据中新网能源频道了解，纲要共分6章28条，明确提出了农业节水的总体要求、体系构成、分区指导、重点工程建设、体制机制改革和组织实施意见。到2023年，新增节水灌溉工程面积3亿亩。 纲要明确了农业节水的总体要求，提出开展农业节水要以改善和保障民生为宗旨，以提高农业综合生产能力为目标，以水资源高效利用为核心，严格水资源管理，优化农业生产布局，转变农业用水方式，完善农业节水机制，着力加强农业节水的综合措施，着力强化农业节水的科技支撑，着力创新农业节水工程管理体制，着力健全基层水利效劳和农技推广体系，以水资源的可持续利用保障农业和经济社会的可持续开展。开展农业节水必须坚持科学规划、统筹兼顾，因地制宜、分区实施，突出重点、示范推广，政府主导、多方参与，建管并重、深化改革的原那么。经过努力，到2023年，根本完成大型灌区、重点中型灌区续建配套与节水改造和大中型灌排泵站更新改造，小型农田水利重点县建设根本覆盖农业大县；全国农田有效灌溉面积到达10亿亩，新增节水灌溉工程面积3亿亩，其中新增高效节水灌溉工程面积1.5亿亩以上；全国农业用水量根本稳定，农田灌溉水有效利用系数到达0.55以上；全国旱作节水农业技术推广面积到达5亿亩以上，高效用水技术覆盖率到达50%以上。 纲要提出要建立农业节水体系，通过优化配置农业用水，调整农业生产和用水结构，完善农业节水工程措施，推广农机、农艺和生物技术节水措施，健全农业节水管理措施等，在全国初步建立农业生产布局与水土资源条件相匹配、农业用水规模与用水效率相协调、工程措施与非工程措施相结合的农业节水体系。同时，依据不同区域的自然、地理条件和水资源、经济社会开展水平等，提出了东北地区、西北地区、黄淮海地区和南方地区开展农业节水的指导意见。 纲要规划推进五项农业节水重点工程建设。一是大中型灌区节水改造工程，骨干工程和田间工程同步改造，优先安排粮食主产区、严重缺水和生态环境脆弱地区的灌区续建配套与节水改造。二是高效节水灌溉技术规模化推广工程，以东北、西北、黄淮海地区为重点，集工程、农艺、农机和管理等措施于一体，建设一批高效节水灌溉技术规模化推广工程。三是旱作节水农业技术推广示范工程，建设旱作节水农业示XX县区，完善田间根底设施，推广改土、覆盖、倒茬、平整土地和秸秆还田、土壤墒情监测等技术。四是农业节水技术创新工程，开展节水灌溉技术标准、灌溉制度、新产品与新技术研发和综合节水技术集成模式等方面的联合攻关，集成和再创新形成适应我国不同地区的农业节水模式，并加大技术推广力度。五是山丘区“五小水利〞工程，以西南地区为重点，在具有一定降水条件的地区大力推进“五小水利〞工程建设，改善农业生产和农民生活条件。 纲要要求健全开展农业节水的体制机制，要进一步完善法规政策，推行节水灌溉制度，增加农业节水投入，发挥农民的主体作用，完善技术效劳体系，深化工程管理体制改革，推进农业水价综合改革。 第二篇：国家农业节水纲要〔2023国家农业节水纲要〔2023—2023年〕 水资源是根底性的自然资源和重要的战略资源。我国是一个水资源严重短缺的国家，水资源供需矛盾突出仍然是可持续开展的主要瓶颈。农业是用水大户，近年来农业用水量约占经济社会用水总量的62%，局部地区高达90%以上，农业用水效率不高，节水潜力很大。大力开展农业节水，在农业用水量根本稳定的同时扩大灌溉面积、提高灌溉保证率，是促进水资源可持续利用、保障国家粮食平安、加快转变经济开展方式的重要举措。为贯彻落实中共中央国务院关于加快水利改革开展的决定〔中发"2023"1号〕和国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见〔国发"2023"3号〕精神，把节水灌溉作为经济社会可持续开展的一项重大战略任务，全面做好农业节水工作，特制定本纲要。 一、总体要求 〔一〕指导思想。以邓小平理论、“三个代表〞重要思想、科学开展观为指导，按照中央关于加快水利改革开展、推进农业科技创新的决策和部署，以改善和保障民生为宗旨，以提高农业综合生产能力为目标，以水资源高效利用为核心，严格水资源管理，优化农业生产布局，转变农业用水方式，完善农业节水机制，着力加强农业节水的综合措施，着力强化农业节水的科技支撑，着力创新农业节水工程管理体制，着力健全基层 1水利效劳和农技推广体系，以水资源的可持续利用保障农业和经济社会的可持续开展。 〔二〕根本原那么。 ——坚持科学规划，统筹兼顾。编制全国性、区域性的农业节水相关规划，以供定需，量水而行，因水制宜，合理确定农业节水开展目标和建设重点。 ——坚持因地制宜，分区实施。根据各地水土资源条件、农业生产布局等实际情况，抓住影响农业用水效率和效益的关键环节，分区采取适宜的农业节水措施，兼顾节水的经济效益、社会效益和生态效益，促进农业增产和农民增收。 ——坚持突出重点，示范推广。突出抓好重点区域、主要农作物的节水技术应用，集中连片建设农业节水工程，实行规模化开展。建设旱作节水农业示范工程，加快节水技术推广。 ——坚持政府主导，多方参与。建立政府调控、市场引导、公众参与的农业节水机制。充分尊重农民意愿，加大公共财政投入，明确各方职责，调动和发挥广阔农民以及社会力量的积极性。 ——坚持建管并重，深化改革。在加强农业节水工程建设的同时，建立健全工程管理体制和运行机制，推行用水总量控制和定额管理，深化农业水价综合改革，完善农业节水产业支持、技术效劳、财政补助等政策措施。 〔三〕开展目标。到2023年，在全国初步建立农业生产布2局与水土资源条件相匹配、农业用水规模与用水效率相协调、工程措施与非工程措施相结合的农业节水体系。根本完成大型灌区、重点中型灌区续建配套与节水改造和大中型灌排泵站更新改造，小型农田水利重点县建设根本覆盖农业大县；全国农田有效灌溉面积到达10亿亩，新增节水灌溉工程面积3亿亩，其中新增高效节水灌溉工程面积1.5亿亩以上；全国农业用水量根本稳定，农田灌溉水有效利用系数到达0.55以上；全国旱作节水农业技术推广面积到达5亿亩以上，高效用水技术覆盖率到达50%以上。 二、建立农业节水体系 〔四〕优化配置农业用水。通过建设骨干水源工程和实施区域水资源配置工程，进一步优化用水结构，缓解重点农业生产区的用水压力。充分利用天然降水，合理配置地表水和地下水，重视利用非常规水源，提高农业用水总体保障水平。在渠灌区因地制宜实行蓄水、引水、提水相结合。在井渠结合灌区实行地表水和地下水联合调度。在井灌区严格控制地下水开采。在不具备常规灌溉条件的地区，利用当地水窖、水池、塘坝等多种手段集蓄雨水，解决抗旱播种和保苗用水。 〔五〕调整农业生产和用水结构。根据各地水资源承载能力和自然、经济、社会条件，优化配置水、土、光、热、种质等资源，合理调整农业生产布局、农作物种植结构以及农、林、牧、渔业用水结构。在水资源短缺地区严格限制种植高耗水农3作物，鼓励种植耗水少、附加值高的农作物。在规划建设商品粮、棉、油、菜等基地时，要充分考虑当地水资源条件，防止加剧用水供需矛盾。积极开展林果业和养殖业节水。 〔六〕完善农业节水工程措施。优先推进粮食主产区、严重缺水和生态环境脆弱地区节水灌溉开展。除有回灌补源要求的渠段以外，对渠道要进行防渗处理。要平整土地，合理调整沟畦规格，推广抗旱坐水种和移动式软管灌溉等地面灌水技术，提高田间灌溉水利用率。在井灌区和有条件的渠灌区，大力推广管道输水灌溉。在水资源短缺、经济作物种植和农业规模化经营等地区，积极推广喷灌、微灌、膜下滴灌等高效节水灌溉和水肥一体化技术。因地制宜实施坡耕地综合治理、雨水集蓄利用等措施。 〔七〕推广农机、农艺和生物技术节水措施。合理安排耕作和栽培制度，选育和推广优质耐旱高产品种，提高天然降水利用率。大力推广深松整地、中耕除草、镇压耙耱、覆盖保墒、增施有机肥以及合理施用生物抗旱剂、土壤保水剂等技术，提高土壤吸纳和保持水分的能力。在干旱和易发生水土流失地区，加快推广保护性耕作技术。 〔八〕健全农业节水管理措施。加强水资源统一管理，强化农业用水管理和监督，严格控制农业用水量，合理确定灌溉用水定额。明确农业节水工程设施管护主体，落实管护责任。完善农业用水计量设施，加强水费计收与使用管理。完善农业4节水社会化效劳体系，加强技术指导和示范培训。积极推行农业节水信息化，有条件的灌区要实行灌溉用水自动化、数字化管理。加强技术监督，标准节水材料和设备市场。 三、实行分区指导 〔九〕东北地区。包括辽宁、吉林、黑龙江三省以及XX省自治区东部。西部要根据水资源承载能力，大力推广高效节水灌溉技术，积极采用深松整地、抗旱坐水种等措施，合理施用生物抗旱剂和土壤保水剂；合理开展膜下滴灌、喷灌，在有规模化耕作条件的地区集中连片开展大、中型机械化行走式喷灌。东部要加大现有灌区续建配套与节水改造力度，新建灌区应到达节水灌溉工程标准要求，大力推广水稻控制灌溉技术。 〔十〕西北地区。包括陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆五省〔区〕和XX省自治区中西部以及XX省西部，要严格按照水资源配置总量，控制灌溉开展规模。在灌区重点开展渠道防渗，在适宜地区大力推广膜下滴灌、喷灌技术。在水资源条件允许的地区，适度开展大、中型机械化行走式喷灌，兼顾开展小型移动机组式喷灌和管道输水灌溉；在具有水力自流条件的地区优先开展自压喷灌、微灌和管道输水灌溉。在内陆河区优先开展高效节水灌溉，维护生态平安。要加强土地平整，改良沟畦灌水技术，推广垄膜沟灌、覆盖保墒等技术，配套施用长效、缓释肥料及抗旱、抗逆制剂。根据水资源条件，在草原牧区积极开展节水灌溉饲草料地。大力实施小流域、坡耕地综合5治理和黄土高原淤地坝等工程建设，有效改善农业生产条件和生态环境。 〔十一〕黄淮海地区。包括北京、天津、河北、山东、河南五省〔市〕和山西东部以及江苏、安徽两省北部。在井灌区重点开展管道输水灌溉，积极开展喷灌、微灌和水肥一体化，推广用水计量和智能控制技术。在渠灌区、井渠结合灌区重点开展渠道防渗，因地制宜开展低压管道输水灌溉，推广水稻控制灌溉技术。在地下水超采区严格控制新增灌溉面积，大力提倡合理利用雨洪资源、微咸水、再生水等。 〔十二〕南方地区。包括长江沿岸及其以南的各省〔区、市〕，要以渠道防渗为主，重点加快灌排工程更新改造，适当开展管道输水灌溉，大力开展水稻控制灌溉。在丘陵山区兴建小水窖、小水池、小塘坝、小泵站、小水渠等“五小水利〞工程，积极推广节水灌溉技术，提高抗旱减灾能力；搞好水土保持和生态建设，推广坡耕地综合治理，采取覆盖等农艺措施，提高土壤蓄水保墒能力。东南沿海经济兴旺地区要采取各类节水综合措施，提高灌溉保证率，率先实现农田水利现代化。 四、推进重点工程 〔十三〕大中型灌区节水改造工程。优先安排粮食主产区、严重缺水和生态环境脆弱地区的灌区续建配套与节水改造，着力解决工程不配套、渠〔沟〕系建筑物老化、渗漏损失大、计量设施不全、管理手段落后等问题。加强末级渠系建设，加快6解决“最后一公里〞问题。 〔十四〕高效节水灌溉技术规模化推广工程。以东北、西北、黄淮海地区为重点，选择农业生产急需、开展条件好、农民积极性高的地区，集工程、农艺、农机和管理等措施于一体，建设一批高效节水灌溉技术规模化推广工程，为周边农户开展技术咨询和培训，让实用节水技术进村入户到人，努力做到节水效果明显、经济效益显著、示范作用较大。 〔十五〕旱作节水农业技术推广示范工程。建设旱作节水农业示XX县区，突出工程措施与农艺措施集成配套，旱作节水农业技术与区域优势产业开展相结合，完善田间根底设施，开展补充灌溉和微水灌溉，推广改土、覆盖、倒茬、平