2023年进一步加强危险化学品安全生产工作的意见.docx

关于进一步加强危险化学品平安生产工作的意见 鲁政办发（ ２００８）68号 XX省人民政府办公厅 关于进一步加强危险化学品平安生产工作的意见 各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校： 为加强危险化学品平安生产管理，进一步落实政府平安生产监管和企业平安生产主体责任，有效遏制重特大事故，减少一般事故，实现全省危险化学品平安形势稳定好转，根据国务院安委会办公室关于进一步加强危险化学品平安生产工作的指导意 见（安委办（２００８ ）26号）、中共XX省委XX省人民政府关 于进一步加强平安生产工作的意见（鲁发（ ２００８） 17号）精神，经省政府同意，制定本意见。 一、充分认识加强危险化学品平安生产工作的重要性和紧迫性 １.坚持平安开展理念。化学工业是我省国民经济的支柱产业之一。保障化工产业持续健康开展，必须以科学开展观为指导，坚持平安开展理念，认真落实“平安第一，预防为主，综合治理〞的方针，制定实施化工产业平安生产开展规划，强化平安生产管理和监督，不断提高化工行业的平安生产管理水平，真正把化工产业的开展建立在平安保障能力不断增强、平安生产状况持续改善、劳动者生命平安和身体健康得到切实保证的根底上。 ２.高度重视危险化学品平安生产工作。我省是化工大省，危险化学品从业单位量大面广，平安监管任务十分繁重。做好危险化学品平安生产管理工作，对于稳定全省平安生产形势，促进化工产业平安开展具有非常重要的意义。近年来，各级、各部门、各单位高度重视危险化学品平安生产工作，采取了一系列强化平安监管的措施，提高了危险化学品平安生产管理水平。但是，局部企业设备简陋，自动化控制水平不高，从业人员素质低，责任制不落实，局部地区监管力量薄弱，监督检查不到位的问题依然存在，人员伤亡和多人涉险的危险化学品事故仍时有发生。各级政府和各有关部门要进一步增强做好危险化学品平安生产工作的紧迫性和责任感，按照“合理规划、严格准入、改造提升、固本强基、完善法规、加大投入、落实责任、强化监管〞的要求，认真研究解决当前影响危险化学品平安生产工作的突出问题，确保全省危险化学品平安生产形势持续稳定。 二、建立和明确政府部门平安生产监管和企业平安生产主体责任 ３.建立和明确政府部门危险化学品平安生产监管责任。各级政府要认真履行危险化学品平安生产监管责任，政府主要负责人是本地区平安生产工作第一责任人。各级政府要加强对危险化学品平安生产工作的组织领导，及时研究、解决危险化学品开展规划、监管机构、平安投入、应急救援体系建设等问题。安监部门要依法履行各项平安生产监管职责，加强对危险化学品生产经营单位的监督管理和执法检查，严格危险化学品平安生产行政许可，积极推进企业平安标准化建设和平安自动化控制。经贸部门要履行行业管理职责，把保障和实现企业平安生产作为加强企业管理、建立现代企业制度、推进企业技术进步的重要内容；要充分发挥行业协会的专业特长和行业组织优势，按照政府授权，积极开展和参与本行业平安管理、检查、督查和教育培训等工作。发改、公安、交通、质监、环保、工商等有关部门要按照法律、法规的规定，认真履行危险化学品平安生产监管责任。 ４.强化企业平安生产主体责任。危险化学品生产经营单位要认真履行平安生产主体责任，健全平安生产管理机构，保障平安投入，建立内部监督机制，制定完善符合企业实际和操作性强的平安生产管理制度和岗位操作规程。危险化学品生产经营单位的主要负责人要认真履行平安生产第一责任人职责，确保企业平安生产主体责任落实到位。 危险化学品生产经营单位要在化工企业中率先实施“责任关心〞行动。要认真学习和理解“责任关心〞的内涵，树立自觉承担社会责任的意识，通过自愿承诺，不断改善健康、平安和环保状况，提升企业开展理念。 ５.建立并严格落实企业各个岗位平安责任制。按照“一岗双责〞的要求，健全全员平安生产责任制，制订完善各级管理人员、工程技术人员的平安生产责任制、职能部门业务部门责任制和各工种平安岗位责任制，明确企业各级管理人员和各个岗位职工在平安生产中应负的职责，分级管理，层层落实，并加强责任制落实的监督检查。 三、科学制定开展规划，严格平安许可条件 ６.合理规划产业平安开展布局。各市、县（市、区）人民政府要制定化工行业平安开展规划，按照“产业集聚〞与“集约用地〞的原那么，确定化工集中区域或化工园区，明确产业定位，完善水电气风、污水处理等公用工程配套和平安保障设施。２００９年 2023月底前，完成化工行业平安开展规划编制工作，确定危险化学品生产、储存的专门区域。从２０１０年起，危险化学品生产、储存建设工程必须在依法规划的专门区域内建设。对没有划定危险化学品生产、储存专门区域的地区，投资主管部门不再受理危险化学品生产、储存建设工程立项申请，平安监管部门不再受理危险化学品生产、储存建设工程平安审查申请。新的化工建设项 目必须进入产业集中区或化工园区，现有化工企业要有方案地逐步迁入化工园区。 ７.严格危险化学品平安生产、经营许可。各市安监局要严格按照有关规定，认真审核危险化学品企业平安生产、经营条件。对首次申请平安生产许可证或申请经营许可证且带有储存设施的企业，要组织专家进行现场审核，审核要严格标准、程序、条件和时限，要把关键装置部位是否安装自动控制系统，厂房、作业场所和平安设施、设备、工艺及生产装置和储存设施的周边防护距离是否符合有关法律、法规、规章和标准的规定，评价报告是否与企业平安生产现状一致作为审核的重点。申请延期换发平安生产许可证、危险化学品经营许可证的一级或二级平安标准化企业，许可证发证机关可直接为其办理延期换证手续，并提出该企业下次换证时的平安生产条件，使其持续保持平安标准化标准。 强力推进危险工艺生产装置安装平安自动控制或平安连锁报警装置。要把涉及硝化、氧化、磺化、氯化、氟化或重氮化反响等危险工艺（以下统称危险工艺）的生产装置实现平安自动控制，纳入换（发）平安生产许可证的条件。工艺复杂的大型联合装置，除安装平安自动控制系统外，还应安装平安联锁和紧急停车系统；工艺简单的单一装置，在完善温度、压力、流量、液位等超限、联锁报警装置、可燃有毒气体报警装置、配齐平安阀、 防爆膜等紧急泄压装置外，还应安装紧急停车系统。各级安监部门要结合实际，制定出本辖区涉及危险工艺所有企业的自动化改造工作方案，采取强力措施，指导和催促企业开展涉及危险工艺的生产装置自动化改造工作，在２０１０年底前全部完成，否那么一律不予换（发）平安生产许可证。 要标准危险化学品生产企业人员从业条件。危险化学品生产企业主要负责人、平安负责人、技术负责人中至少有一人具有国民教育化工专业本科以上学历，并有3年以上化工行业从业经 历；危险化学品经营（带储存）单位主要负责人、主管人员、平安负责人中至少有一人具有国民教育化工专业专科以上学历；否那么不予办理危险化学品平安生产、经营许可。 ８.严格建设工程平安许可。各市、县（市、区）人民政府投资主管部门要把危险化学品建设工程设立平安审查纳入建设项 目备案（核准、审批）程序。危险化学品建设工程未经平安监管部门平安审查通过的，投资主管部门不予批准。危险化学品建设工程，未经设立平安审查，擅自开工建设的，要依法予以查处。 从严审批剧毒化学品、易燃易爆化学品、合成氨和涉及危险工艺的建设工程，严格限制涉及光气的建设工程。安监部门组织建设工程平安设施设计审查时，要严格审查高温、高压、易燃、易爆和使用危险工艺的新建化工装置是否设计装备集散控制系统，大型和高度危险的化工装置是否设计装备紧急停车系统；进行建设工程试生产（使用）方案备案时，要认真了解试生产装置生产准备和应急措施等情况，使用危险工艺和大中型生产装置的试生产方案要组织有关专家进行审查；组织建设工程平安设施验收时，要同时验收平安设施投入使用情况与装置自动控制系统安装投入使用情况。炼油、氯碱、氮肥等危险程度较高的化工建设工程，以及按规定需省批准、核准、备案的化工建设工程要聘请省政府安委会公布的平安生产专家参与平安审查。 ９.严格平安评价报告备案制度。各市安监部门要建立平安评价报告备案制度，监督危险化学品生产、储存、使用企业依法按时对其生产、储存装置进行平安评价，平安评价报告完成后一个月内报所在地设区的市级安监部门备案。各市安监部门要结合 日常监管，催促企业及时整改评价报告提出的问题，并将评价报告的备案情况（包括企业名称、评价机构名称、评价时间、评价结论、发现的问题、采取的平安措施等）于每年的6月、12月汇总上报省安监局。 １０.继续关闭工艺落后、设备设施简陋、不符合平安生产条件的危险化学品生产企业。安监部门检查发现不符合平安生产条件的危险化学品企业，要责令其限期整改；整改不合格或在规定期限内未进行整改的，应依法撤消许可证并提请企业所在地人民政府依法予以关闭。对使用淘汰工艺和设备、不符合平安生产条件的危险化学品生产企业，企业所在地设区的市级平安监管部门要提请同级或县级人民政府依法予以关闭。 四、加强企业平安根底管理，提高平安管理水平 １１.严格执行建设工程平安设施“三同时〞制度。企业要加强建设工程特别是改扩建工程的平安管理，平安设施要与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用，确保采用平安、可靠的工艺技术和装备，确保建设工程工艺可靠、平安设施齐全有效、 自动化控制水平满足平安生产需要。要严格遵守设计标准、标准和有关规定，委托具备相应资质的单位负责设计、施工、监理。建设工程试生产前，要组织设计、施工、监理和建设单位的工程技术人员进行“三查四定〞（查设计漏项、查工程质量、查工程隐患，定任务、定人员、定时间、定整改措施），制定试生产方案，严格按试生产方案和有关标准、标准组织试生产。操作人员须经岗前培训合格，熟练掌握工艺规程和平安操作要领，方可参加试生产操作。工程工程验收时，要同时验收平安设施。 １２.全面开展平安标准化工作。要按照XX省危险化学品生产、经营、储存单位平安标准化标准及考核评级方法，全面开展平安标准化工作，标准企业平安生产管理。要将平安生产标准化与贯彻落实平安生产法律法规、深化平安生产专项整治相结合，纳入企业平安管理工作方案和目标考核，通过实施平安标准化工作，强化企业平安生产“双基〞工作，建立企业平安生产长效机制。２０１０年底前，所有危险化学品生产、经营（带储存）企业，要实现平安标准化全面达标，其中，剧毒化学品、易燃易爆化学品生产企业、涉及危险工艺的企业（以下称重点企业）和剧毒化学品经营（带储存）企业要全部到达二级以上平安标准化企业的要求。严格作业现场管理。化工企业要严格执行41条禁令， １３. 要将有关内容在相应的作业场所张贴、悬挂，在职工中认真组织学习，用41条禁令标准企业操作岗位、动火作业和压力容器等 平安管理，促进各项规章制度的落实。要借鉴航空企业、煤矿企业推行的“手指口述〞管理法，运用心想、眼看、手指、口述等一系列行为，对工作过程每一道工序的岗位操作规程和作业要领进行确认，标准员工平安生产行为，减少操作失误，确保平安生产。 １４.建立标准化的隐患排查治理制度。危险化学品从业单位要建立健全定期隐患排查制度，把隐患排查治理纳入企业的日常平安管理，形成全面覆盖、全员参与的隐患排查治理工作机制，使隐患排查治理工作制度化和常态化。 危险化学品从业单位要根据生产特点和季节变化，组织开展综合性检查、季节性检查、专业性检查、节假日检查以及操作工和生产班组的日常检查。对检查出的问题和隐患，要及时整改；对不能及时