2023年土地征收成片开发信息系统建设研究.docx

土地征收成片开发信息系统建设争辩 ：土地征收成片开发是自然资源管理部门当前担当的一项重要工作。本文分析梳理了土地征收成片开发业务特点，基于工作流引擎、空间分析与建模、OCR识别等技术，系统总结了自然资源审批过程中业务申报、验证、审查、归档等智能化应用场景，争辩开发了具有智能选址、审查、流转、分析等功能的土地征收成片开发信息系统，并在实际管理中投入应用。应用实践说明，智能化审批技术与土地征收成片开发等自然资源管理业务的有机结合，将为自然资源效劳与管理赋能，促进管理工作提质增效。 关键词：自然资源；成片开发；智能审批；信息系统；争辩与开发 中华人民共和国土地管理法第四十五条规定征收集体土地五种情形，除军事和外交、根底设施、公共事业、扶贫搬迁、保障性安居工程外，其他建设用地需纳入经省级以上人民政府批准的成片开发范围。2023年11月，自然资源部印发土地征收成片开发标准〔试行〕，明确了土地征收“成片开发〞的标准和审定机制〔1〕。2023年2月，福建省印发福建省土地征收成片开发方案报批实施细那么〔试行〕，对土地征收成片开发方案的编制要求、所需材料、报批流程以及审查要点等作了统一规定。对地方而言，土地征收成片开发既是维护公共利益、保障农夫集体权益的底线工程，又是保障产业用地、推动经济建设的根底性工作〔2〕，利用信息化手段标准和提升管理水平迫在眉睫。近年来，随着“互联网+政务〞蓬勃进展，“互联网+〞、大数据、人工智能等技术与行政审批融合日益紧密，深化推动“一网、一门、一次〞改革和政务效劳模式创新。在自然资源领域，自然资源部门应用相关技术开展了“才智登记〞“才智规划〞等信息化工程建设〔3-6〕，取得乐观成效和应用示范。但现有争辩成果鲜有对自然资源审批智能化技术进行系统提炼和总结，也缺乏土地征收成片开发信息系统建设案例。因此，本争辩围绕土地征收成片开发业务特点，充分运用大数据、人工智能、地理信息先进技术，争辩探究一套适用于自然资源审批业务特点的智能化技术体系，并以此建立具有智能化审批功能的土地征收成片开发信息系统，为自然资源效劳与管理赋能。 1土地征收成片开发业务特点 1.1空间位置精准 土地征收成片开发是国土空间规划确定的城镇开发边界内的集中建设区，县级以上地方人民政府组织对确定范围的土地进行综合性开发建设，同时规定不得占用根本农田、生态红线。因此，空间特性是成片开发的最根本属性，信息化管理要将成片开发范围依据统一的自然资源空间参考上图入库，在管理过程与国土空间规划、根本农田划定、生态红线调整完善等成果相互连接，做到该落位的全部落位、该避让确实定避让。 1.2办事流程简洁 土地征收成片开发工作流程分为方案编制和方案审批两局部。方案编制主要包括勘测定界、方案起草、听取意见、征求农村集体经济组织和农夫意见、方案公示等环节；方案审批包括起草审查意见和请示文、省自然资源厅初审、组织专家论证、征求相关部门意见、省厅相关处室会审、省政府批复等环节。方案编制阶段涉及大量的外业踏勘论证、征求意见等内容，无法全部实现信息化管理，因此成片开发信息系统建设主要针对方案审批阶段，实现三级联审联报，提高报批效率。 1.3办理材料繁多 土地征收成片开发的申报材料主要包括成片开发方案文本，勘测定界材料，成片开发位置示意图，土地利用现状及权属统计表，地块用途、面积与实现功能统计表，拟建设工程统计表，市、县〔区〕人民政府请示文，进展和改革部门关于方案纳入国民经济和社会进展年度规划的说明，市、县〔区〕主管部门审查意见，村集体征求意见函和村集体回执函，省级专家论证意见，省直部门意见接受状况汇总表等。以上材料繁多，在系统中的存储和呈现方式也不尽相同，不少材料之间还有相互数据规律关系，因此，有必要将各种办理材料尽可能量化、结构化并进行必要的检查验证。 1.4审查要点较多 审查要点依靠先进的计算机手段，以机器审查代替人工审查，以定量审查代替定性审查，实现根底审核由人工智能完成、审核人员只消逝在最终审核阶段，进而提高审查质量，避开因审查过失产生的行政撤销、行政复议诉讼等管理风险。审查要点主要包括以下几个方面。①位置、面积、范围是否清楚无误。②是否涉及占用永久根本农田、生态疼惜红线和其他各类需要特殊疼惜的区域。③是否符合国民经济和社会进展规划、国土空间规划，是否纳入当地国民经济和社会进展年度规划。④是否符合集约节省用地要求，是否符合经济、社会、生态效益要求。⑤是否符合公益性用地比例要求等〔7-8〕。 2智能化审批技术分析 依据土地征收成片开发管理等自然资源审批业务特点，本争辩在自然资源信息化总体架构支撑下，以工作流引擎、空间分析与建模、OCR识别、自然语义分析、学问图谱、电子印章、GNSS定位、人工智能等技术为根底，以数据和算法模型为驱动，以审批过程中业务申报、验证、审查、归档等办事环节为应用场景，分析设计适应自然资源审批管理的智能化技术支撑体系，如图1所示。 2.1引导式填报 商定提交材料文书格式，引导申报用户分步骤、简易完成申报材料填报工作，包含证照共享、自动填报、挂念组卷等功能。证照共享依据电子证照共享效劳接口标准，接入政府电子证照库和根底平台，猎取审批所需的相关证照数据；自动填报应用OCR自动识别及语义分析等技术，将PDF、JPG等扫描文件转成结构化数据并自动回填到系统表单；挂念组卷利用系统的根底数据，自动生成相关申报文书，并加盖电子印章或添加水印、二维码进行防伪标识。 2.2定量验证 对业务审批所需表格、附件、空间坐标等数据进行完整性检查，并进行相应的数据全都性、精确     性验证。依据附件OCR识别结果对附件文书格式、关键词等进行验证，同时推断文件是否加盖公章及公章是否有效等。依据业务办理规章建立指标模型库，对业务把握性指标进行比对核查，如推断新增建设用地是否超出规模。空间验证将办件地块坐标上图入库，推断坐标是否正确，同时与各类根底数据库叠加套合，分析申报范围内的空间现状、规划和生态疼惜等根本状况。 2.3挂念审查 政策案例推举对办件信息进行比对分析、语义分析，推举相关政策法规、通知公告，同时搜寻相像办件作为业务办理参考案例。“一张图〞审查供给相关空间数据“一张图〞扫瞄、查询、空间分析等功能。远程核查对需要现场踏勘的审批业务，由申报单位利用 或专业设备，在线采集上传现场照片、影像、属性等信息，实现审批机关足不出户即可以精准把握现场实际状况。智能补件支持对修改内容以表单、附件为单位或按表单域级别把握修改权限，同时对修改内容供给修改痕迹比照功能，可以接受不同的颜色高亮显示材料增删改信息。挂念批文能够基于业务批复模版，关联办件申报和审查信息，自动生成证书或批文，同时推送电子证照。 2.4归档管理 建立多元化的档案管理力量，自然资源业务网络审查审批结束后，第一时间在业务运行的审批系统完成在线归档，支持以学问图谱等方式进行查询检索，绘制业务申报、审查、审批一体化画像。同时，将相关管理数据按“一张图〞数据库标准准时沉淀会聚到国土空间根底信息平台。此外，还应将业务申报材料及审查过程和结果信息导成HTML、JPG等通用格式离线归档，实现不依靠具体审批系统可永久追溯查询整个办件办理信息。 3功能开发与实现 基于自然资源智能审批技术，争辩开发设计集自检、审查、分析决策等功能于一体的土地征收成片开发信息系统，系统部署在福建省自然资源厅数据中心〔省政务云平台〕。同时，通过基于省政务信息网搭建的自然资源广域网，系统供给省、市、县三级自然资源管理部门应用，实现全省成片开发方案“一张底图、一套规章、一个流程〞网络化运行。 3.1智能选址 以“一张图〞形式供给土地利用现状、根本农田、生态红线、城镇开发边界等数据并供给相应分析工具，对成片开发建设的位置、面积、范围和根底设施条件等根本状况进行统筹分析与智能选址，如图2所示，挂念市、县编制成片开发方案。 3.2智能自检 围绕成片开发方案审查要点，基于定量验证等智能化技术，系统设置坐标检查、材料完整性、数据全都性、根本农田、生态红线、现状地类、城镇开发边界、公益性比例、新增建设用地模块等自检规章，如图3所示。市、县级部门在网络上报方案前，可据此对成片开发方案进行自查自纠、补缺补漏，进而提高报批质量、避开错漏，同时省自然资源厅也可依据系统的自检结论开展针对性审查，提升审查效率，压缩自由载量权，实现客观公正审批。 3.3智能流转 建立省、市、县三级联报联审网络化管理流程，管理流程包括市县上报、省厅与规划院初审、专家论证、省厅处室会审〔管制、规划、利用、耕保等〕、省厅领导审签、省政府批复等网络环节，支持自动派件、并联审查、意见留痕、补件补正、办理查询等功能，同时每个环节都设有相应的办理时限，办理逾期将进行短信通知。在网络办理过程中，还构建挂念文书等功能，网络申报时可以挂念生成自然资源局审查报告和政府请示文，省厅审查结束后可挂念生成省厅审查意见文稿和省政府批复代拟稿并自动编制审查文号。 3.4智能分析 系统开发相应的统计分析功能，可以依据网络申报、专家论证、网络审查、省政府审批等关键节点，统计成片开发方案数量、面积、拟实施面积等数据，实时把握全省成片开发方案申报审批状况。报批后的成片开发方案将自动入库到国土空间根底信息平台，农用地转用与土地征收报批时会自动关联检查，推断报批地块是否落在成片开发范围。 4应用成效 2023年2月，成片开发信息系统在省、市、县三级部门投入应用。目前，92家单位、156个用户操作、访问系统，网络运行成片开发方案378宗〔2.2万公顷〕。系统取得良好运行成效：①提高了审批效率，全省业务平均补件次数1.3次、平均审批时间7.5天，系统效率较传统手工效率大幅提升。②保障了审批质量，通过系统智能自检，土地征收成片开发范围同国土空间规划和根本农田划定成果有效连接，网络审批通过的220宗、1.56万公顷范围全部落位城镇开发边界集中建设区并不与根本农田范围重叠。③形成的1691个土地征收成片开发图斑自动纳入规划“一张图〞，可据此开展农用地转用与征收报批等征收实施工作，有效保障产业用地和经济建设需要。 5结语 本文以信息化效劳新时代土地管理为目标，围绕自然资源审批业务申报、验证、审查、归档等业务场景，基于工作流引擎、空间分析与建模、OCR识别等技术，较系统地总结了自然资源审批引导式申报、定量验证、挂念审查、归档管理等智能化技术，并据此设计开发了土地征收成片开发信息系统，对于标准成片开发业务、保障社会经济进展、推动“才智国土〞建设等具有乐观意义。下一步，将连续探究自然资源智能审批技术，开展成片开发信息系统修改完善工作，特殊是加强与土地报批、土地供给、遥感监测等系统或数据联动，通过数据分析挖掘，对成片开发方案批准后的实施利用状况进行动态跟踪与评估，形成从方案批准到土地供给和开发利用全流程智能化的成片开发网络管理链条。 参考文献 〔1〕自然资源部.自然资源部关于印发土地征收成片开发标准〔试行〕的通知〔J〕.自然资源通讯，2023〔21〕：46-47. 〔2〕于凤瑞.土地管理法成片开发征收标准的体系阐释〔J〕.中国土地科学，2023，34〔8〕：18-25. 〔3〕谢明辉，佟业真，李上珠.“才智登记〞时代背景下不动产智能审批系统的设计〔J〕.电子技术与软件工程，2023〔6〕：195-197. 〔4〕张鸿辉，洪良，罗伟玲，等.面对“可感知、能学习、善治理、自适应〞的才智国土空间规划理论框架构建与实践探究争辩〔J〕.城乡规划，2023〔6〕：18-27. 〔5