2023年新时期基层政协发挥界别作用的路径探析.docx

新时期基层政协发挥界别作用的路径探析 。中共中央关于加强人民政协工作的意见指出，“由界别组成是人民政协组织的显着特色，要根据界别的特点和要求开展活动，充分调动各界别参政议政的积极性，认真探索发挥界别作用的方法和途径〞。这对新的历史条件下如何充分发挥界别作用，提高政协履行职能的整体水平提出的新要求。因此，基层政协如何发挥界别作用，是新时期加强和改进基层政协工作的一个重要课题。 关键词：界别 功能作用问题 建议 界别是人民政协产生、存在和开展的社会根底，是人民政协区别于其他政治组织的显著特征，是人民政协性质的集中表达，是人民政协发挥作用的有效载体。准确把握社会主义民主政治的开展规律，积极回应经济社会转型开展的新形势，充分发挥界别作用，对于广泛团结各界人士，促进社会和谐，开展民主政治，并进一步推进政协工作新开展，全面提升政协工作科学化水平，具有重要意义。 一、充分认识新形势下政协界别的功能作用 1、界别是政协履行职能的主力军。政协围绕中心、效劳大局，要依靠界别的力量来实现；把握团结和民主两大主题，开展工作，要通过界别的载体来实施；为群众做好事、办实事、 1解难事，要通过界别组织来发挥。在新形势下，只有突出界别特色、发挥界别作用，才能更好地调动各民主党派、人民团体和各族各界人士参政议政的积极性，更好地整合和优化广阔政协委员的智力和专业优势，广开言路，精谋良策，促进政协整体功能的发挥。 2、界别是保障和扩大社会各界有序政治参与的重要民主渠道。政协界别根本涵盖了社会的各个阶层、行业和领域。通过界别这一民主渠道，可以保障、扩大社会各界广泛、积极、有序的政治参与，把社会各界的民主行为纳入标准化、法制化的轨道；通过界别的渠道可以及时了解社会各阶层、各利益群体的意愿和诉求，将群众中分散的、个别的意见作出系统、综合地反映，真正在政协到达交流、交锋和交融，既反映多数人的共同主张，也照顾少数人的合理要求，真正表达社会主义民主的本质，推动社会主义民主政治建设。 3、界别是党和政府了解社情民意的重要平台。政协各个界别都直接面对各自所联系的群众，最了解社情民意，最能表达群众诉求。通过界别的渠道，便于党和政府及时、准确、系统地收集各阶层、各利益群体的状况、意见和呼声；有助于党和政府接受各方的批评和监督，更好地集思广益、民主决策，改进和完善工作。 4、界别是协调关系、团结各方的一支重要力量。政协界别具有较强的群体性、团结性、协调性。界别的这些优势，有利于会聚各方面的力量，最大限度地激发社会活力，增进社会团结和睦。通过界别在各自范围内开展沟通、协调工作，可以 2包罗不同利益、不同信仰的各界人士，广开言路、增进共识、求同存异、形成合力，充分调动一切积极因素，促进经济社会全面、协调、可持续开展；可以消除误会、加深理解、化解矛盾、理顺情绪、减少阻力，使社会剧烈情绪得到较好的表述和宣泄，营造更加和谐、更加顺畅的社会环境。 二、基层政协发挥界别作用存在的主要问题 1、重视不够到位。不少基层政协在突出界别特色、发挥界别作用方面认识还比较模糊，没能站在政协工作全局的高度来审视界别工作，没有把界别看作是群众有序政治参与的渠道和联系政府工作部门的桥梁。他们把工作重点主要放在如何发挥政协组织的作用和专委会的作用上，对落实各项加强界别工作的举措不热心，对探索开展界别工作、发挥界别作用的新途径、新方法不积极，对界别在政协工作中的优势和作用强调不够。政协的各种参政议政活动，以界别为单位组织的较少。特别是一些经常性工作，如各类会议、委员视察、专题调研等，不能根据界别的特点和要求开展履职活动，最大限度地发挥界别的整体优势和作用。 2、组织机制不够健全。有一些基层政协界别建设、界别工作的制度不完善，缺乏相应的组织结构和制度规章，政协机关内部也没有明确和设立专门的界别效劳管理和指导机构。政协领导联系界别、专委会联系界别等制度也不完善，界别活动缺乏组织牵头，界别工作随意性较大。有的基层政协也曾对发挥界别作用制定过一些方法措施，但因要求过低、或过于原那么、可操作性不强等原因，无力推动界别工作的开展，难于激发界 3别的活力，影响了界别功能作用的正常发挥。有的基层政协虽建立了界别活动小组，任命了界别召集人，但对界别活动的形式、内容和要求不够标准和明确，难以引导各个界别有序开展各项活动。 3、运作机制不够顺畅。基层政协的一些界别，由于缺乏组织依托和联络载体，不能独立履行“政治协商、民主监督、参政议政〞职能。有的基层政协界别，受组成人数的限制，委员名额安排不够合理，个别界别人员偏少，界别活动难于组织；而有的界别人员又过多，不便于组织和管理。同时，在界别活动经费保障上，还没有统一的硬性规定。大多数界别因缺乏必要的经费保障，无法开展正常的履职活动。 4、界别作用不够明显。有些界别的活动形式和方法不丰富、不灵活，界别特色表达得不突出，以界别为单位组织开展的视察、调研、发言等活动较少，有组织地通过界别渠道搜集社情民意不多，界别还没有真正成为各界别群体愿望表达和利益诉求的主渠道，缺乏吸引力、凝聚力。尤其是在提交提案、反映社情民意等方面，声音不强、作为不大、作用不突出，难以表达和发挥界别的特点和整体优势。目前，在一些基层政协，界别的提案、社情民意数量很少，委员以界别代表的身份反映本界别问题的也很少。 三、充分发挥政协界别作用的对策建议 1、加强对界别工作的领导 界别工作开展得活泼不活泼，作用发挥得好不好，关键取决于政协的重视程度。政协只有重视界别工作，发挥界别作用， 4突出界别特色，把界别的潜在优势转化为履行职能的现实优势，才能进一步拓展履职空间，丰富活动形式，从整体上提高履职水平。因此，政协应重视和加强对界别工作的领导，把界别工作作为整个政协工作的重要组成局部，在具体工作安排上加大界别工作的份量。如：在政协领导分工时，把界别纳入主席会议成员分工联系的范畴，使主席会议成员有重点地联系相关界别，及时了解界别的活动情况，指导和推动界别开展工作，研究解决界别工作中出现的新情况、新问题；在制定政协全年工作方案时，要把界别工作列入其中，特别是在一些特色活动中要安排界别参与；在组织全会大会发言时，要提倡和鼓励以界别名义作大会发言，充分反映各界别的意见建议；在开展专题调研时，要尽可能多地安排界别专题，以增强界别的整体合力和凝聚力，多出专业式的参政成果，多建有深度的良言益策。 2、创新界别活动的方式方法 在政协界别建设工作中，要坚持以人为本，把工作的出发点和落脚点放到调动各方面积极因素、凝聚各方人士的智慧与力量上来，更好地发挥各界别委员的献智出力作用。在新形势下，政协应通过启发、鼓劲、引导、经验交流、异地学习借鉴等工作，帮助指导各个界别对履职活动的内容、方式和方法进行改革创新，主动适应经济社会开展趋势，多组织界别开展特色鲜明的履职活动。如：组织安排以界别委员或相近界别委员为主体的调研、视察活动，多提富有建设性、专业性的意见和建议，为党委、政府提供决策依据和参考；组织以突出界别群体参政形式的专题听证会、议政会、政情交流会，安排相关的 5界别委员参与政协履职活动，发表意见和建议；组织界别以效劳经济、效劳开展、效劳大局、效劳基层、效劳群众为中心，开展送科技、送文化、送法律、送医疗等效劳活动，发挥界别专业优势，拓展界别履职空间，增强界别履职实效。 3、建立健全界别工作制度 （1）建立完善政协领导联系界别制度。加强主席会议对界别工作的领导和指导，把界别工作纳入主席会议成员分工联系的范畴。主席会议成员根据分工，有重点地联系相关界别，及时了解界别履职活动情况，解决界别开展活动中出现的新情况新问题，指导和推动界别工作扎实有序地开展。 （2）建立完善界别召集人制度。界别召集人是界别活动的领导者和组织者。界别召集人的领导能力、组织协调能力以及工作积极性、主动性和责任心的强弱，直接关系到该界别履职成效的大小。因此，选好界别召集人至关重要。界别召集人应从本界别中思想政治素质好，组织能力、协调能力、管理能力强，有一定威望，热心政协工作，参政议政水平高的委员中荐选产生。界别召集人是开展界别活动的第一责任人，负责本界别工作方案的制定，牵头组织本界别委员开展各种履职活动。政协机关应为界别召集人开展工作创造必要的条件。 （3）建立健全界别工作考核制度。为充分发挥界别和界别委员履行职能的积极性和创造性，不断提高界别活动的质量和层次，必须建立健全可量化的考核鼓励制度。政协机关要建立界别活动登记台帐，全面统计记录各界别参加例会、视察、调研，提出提案，反映社情民意，工作创新等履职活动情况， 6对工作活泼、卓有成效的界别给予表彰。要树立界别先进典型，总结交流界别履职成功经验，扩大界别示范带动功能，形成界别创优争先的气氛。各界别建立委员活动考勤簿和工作实绩台帐，对委员出席会议、参加视察调研、撰写提案和反映社情民意等履职情况进行登记，作为年终先进政协委员的评选依据，增强政协委员的主体意识和责任意识。 （4）建立委员述职制度。建立委员述职制度，旨在进一步增强委员履行职责的使命感和责任感，更好地调动委员参政议政的积极性，切实发挥委员的主体作用。政协委员每年应向界别委员进行述职。述职采取书面和口述相结合的方式进行。委员述职应全面反映本人在本年度履行政协职能和委员职责的情况。 4、加强界别学习，提高委员整体素质 各界别要把学习作为委员知情明政、履职尽责的首要任务。根据界别的不同特点，以及形势开展的需要和委员履行职能的要求，不断拓宽学习面，创新学习方法，丰富学习内容，有针对性地组织和引导委员自觉加强学习。要引导委员努力把握新思想、新论断、新方法，明大政、通大理，知上情、晓下情，全面提高认识各种复杂矛盾和问题的能力，正确处理局部与全局、眼前和长远的关系。要通过学习，使委员能够在履职过程中真正掌握群众的利益需求，做到为民代言、为民办事。要通过学习，努力建设一支政治坚决、作风优良、学识丰富、能力全面、竭诚奉献的界别委员队伍。 7参考文献： 中共中央关于加强人民政协工作的意见（中发[2023]5号文件）； 佟言实人民政协界别的由来，202223年04期中国统一战线 李婕人民政协界别的角色变迁与开展趋势，2023年第14期长春教育学院学报； 刘岚关于发挥人民政协界别作用的思考，202223年9月5日攀枝花日报； 曾庆龙发挥界别优势增强基层政协工作活力，2023.2023.24求是理论网； 蒋永忠发挥政协界别作用应当重视和研究的几个问题，网易新闻网。 第9页 共9页