2023年惩防体系建设工作的实施办法新编.docx

惩防体系建设工作的实施方法 一、总体要求 和工作目标 （一）总体要求。认真贯彻落实工作方案提出的指导思想、根本要求和工作目标，结合中国科学院实施知识创新工程及武汉分院的具体情况，以改革创新的精神，推进惩治和预防腐败体系建设，推动反腐倡廉建设深入开展。在惩治和预防腐败体系建设中，做到惩治和预防两手抓、两手都要硬。要突出重点，在加强教育、完善制度、标准管理、强化监督等方面下功夫，切实增强武汉分院惩治和预防腐败体系建设的整体性、协调性、系统性和实效性。在武汉分院党组的领导下，以院党组提出反腐败8个领域为重点，充分调动全体职工的参与积极性，努力建设好惩治和预防腐败体系，为贯彻落实科学开展观，全面完成知识创新工程目标任务提供有力保障。 （二）工作目标。经过5年的努力，根本建成具有武汉分院特色的惩治和预防腐败体系架构，初步建立反腐倡廉教育的长效机制，各项制度建设健全并在工作中得到落实，领导干部权力运行、重点领域及重点岗位的监督机制根本形成，尽力控制腐败现象的发生，使广阔干部职工的满意度进一步提升，为知识创新工程及武汉分院改革与开展创造良好环境。 二、加强反腐倡廉教育 （一）加强领导干部党风廉政教育 1.制定中国科学院武汉分院领导干部反腐倡廉教育实施方案。从武汉分院的实际出发，进一步明确领导干部教育的主要目标、任务、内容、方法及要求。每年要开展1-2次党风廉政专题教育，重点对领导干部进行理想信念及廉洁自律的教育，教育引导领导干部深刻领会科学开展观，树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观、地位观、利益观及荣辱观，树立“爱国奉献、创新为民〞的思想。 2.坚持武汉分院党组中心组学习制度。每年组织2-3次集中学习，重点学习有中国特色的社会主义理论、党的三代领导集体及以胡锦涛同志为总书记的党中央反腐倡廉的重要思想、党章及党和国家的法律法规、胡锦涛同志在202223年“两院〞院士大会上重要讲话等。分专题有针对性地安排武汉分院及各单位领导成员重点准备并做主题报告，结合知识创新工程及单位改革与开展的实际进行研讨。 3.坚持领导干部述职述廉制度。一是各单位中层以上领导干部，每年要结合年度考核工作，对当年的廉政情况进行报告。并按有关规定对个人的婚姻、购房、购车、子女出国定居等重大事项进行报告。二是所级领导干部按有关规定每半年填写一次收入申报。三是分院机关中层管理干部坚持每一个任期与分院纪检组签订廉政承诺书。 （二）加大反腐倡廉教育的宣传力度 1.充分利用网络、宣传栏、简报等手段进行宣传。在各单位网站、宣传栏中广泛宣传工作规划的指导思想和主要内容，使工作规划深入到每一位职工心中。将各单位贯彻落实工作规划的实施细那么和实际做法，以文件、简报等形式传到达各部门，以得到职工群众的广泛认同和监督。 2.利用各种会议、培训班进行宣传。一是邀请XX省、中科院有关部门领导来武汉分院作1-2次辅导报告会，进一步就工作规划的现实意义、深刻内涵进行阐述，并就武汉分院应该如何将工作规划的精神贯彻落实到实际工作中进行指导。二是每年举办1-2次学习贯彻工作规划研讨会，交流各单位在工作中的经验做法，共同探讨工作中遇到的困难和问题。 3.利用媒体进行宣传。要通过科学时报、科学新闻及中央、XX省、XX市各新闻媒体，大力宣传武汉分院反腐倡廉工作及先进单位和先进个人的事迹，树立典型，发挥典范的示范引导作用。同时，充分发挥院政研会纪检审分会及武汉分会的作用，组织武汉分院及各单位党组、党委、纪检组、纪委负责人及党务、纪检审干部，积极撰写反腐倡廉工作研讨文章，参加由中科院和XX省组织的各类研讨交流会，并推荐优秀文章在有关刊物上发表。 （三）加强廉政文化建设 1.努力营造反腐倡廉的文化气氛。将廉政文化建设纳入创新文化建设之中，围绕核心价值体系建设，每年结合开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德和法制教育，不断推动武汉分院廉政文化内容形式和传播手段的创新，扩大覆盖面，增强影响力。建立由武汉分院及单位领导、党组织、职工群众、家庭成员共同参与的反腐倡廉工作网络，形成“以廉为荣、以贪为耻〞的反腐倡廉气氛，武汉分院党组及各单位党委每年至少召开一次专题会议，检查分析廉政工作及廉政文化建设的进展情况。 2.加强科研道德建设。武汉分院党组要催促各研究所建立科研道德组织机构，并从研究所实际出发，加强制度建设和宣传教育。引导科技人员树立正确的科技价值观，促使广阔科技人员坚持以科教兴国为已任，以创新为民为宗旨，将个人兴趣驱动与国家需求相结合，不断地在为祖国和人民的奉献、追求原始科学创新的过程中实现自己的理想和价值。通过科研道德建设，使广阔科技工作者深刻认识学术不端行为的不良后果和恶劣影响，对学术不端行为的问题要及时处理，并作为案例在分院系统进行通报。 3.开展丰富多彩的反腐倡廉教育活动。武汉分院继续与XX市XX县区检察院共建反腐败惩防体系建设，每年共同组织1-2次教育活动。由武汉分院每年组织分院及各单位领导成员、中层干部及重要岗位工作人员参观洪山监狱，进行警示教育。另外，组织领导干部和有关人员观看反腐倡廉教育题材的电影、展览，放发反腐倡廉教育书籍，继续办好“高级管理研修班〞、辅导报告会等，将反腐倡廉的教育融入其中。 三、加强反腐倡廉的制度建设 （一）完善党内民主及监督制度 努力加强党内民主的制度化和标准化建设，不断提高贯彻民主集中制的水平，以扩大党内民主带动研究所民主建设，以党内和谐促进和谐研究所建设。 1.坚持党内重大事项由党组（党委）集体讨论决策制度。有关党内重大问题，要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原那么，由党组（党委）集体讨论，做出决定，党委委员要切实履行自己的职责。但凡党组（党委）集体讨论决策的事项，党组成员、党委委员及领导个人必须贯彻执行。党组（党委）召开会议讨论决策事项时，应认真做好记录，以备查实，对重要会议内容应形成会议纪要，并明确贯彻落实时限、责任人或责任部门、相应措施和要求等。 2.切实改进民主生活会的方式方法。武汉分院党组和各单位党委应坚持每年召开一次民主生活会，特殊情况下要增加民主生活会的次数。通过民主生活会，增强党内政治生活的原那么性，积极开展批评与自我批评，加强领导班子成员之间相互监督，并要不断地提高民主生活会的质量及针对性。同时，领导干部要坚持参加双重组织生活会制度，自觉接受党员群众的监督。 3.坚持党务公开制度。尊重党员主体地位，落实党员在党内监督中的责任和权利，营造党内民主讨论环境。对于党和国家方针政策的贯彻执行、党委换届选举、领导干部推荐选拔任用、党内开展的重要活动、党费收缴使用等情况，都应以适当的形式在党内公开，有的要事前广泛听取党员的意见。通过党务公开，真正实现党员和基层党组织对党的事务的广泛参与和有效监督。 （二）完善所务公开制度 按照院关于推进所务公开制度的指导意见的精神，进一步推进武汉分院及各单位所（院、馆）务公开。不断完善和改进电子政务平台（院务公开网、所务公开网），利用网络，快捷、高效地开展政务公开工作。坚持所长接待日活动和职代会制度。但凡重大改革措施出台、重要工作部署、干部选拔聘用等重大事项，事前以多种形式听取职工意见和建议，事中发动职工积极参与，事后向职工报告。通过所务公开，充分调动广阔职工的积极性、主动性和创造性，增强凝聚力，推进党风廉政建设，提高管理和决策的科学化水平，为深入推进知识创新工程、不断提升自主创新能力提供保证。 （三）完善选人用人机制 1.完善干部选拔任用机制。武汉分院党组要严格按照党政领导干部选拔任用工作条例和院党组中国科学院院属事业单位领导班子建设工作实施方法（试行）文件要求，标准地执行领导干部选拔任用推荐、提名、考察考核、公示、讨论决定等程序，进一步探索干部监督联席会议制度，坚持和完善领导干部任用前职工公认及征求纪委意见的制度，提高选人用人的准确性，努力的防止干部“带病提拔〞、“带病上岗〞。 2.完善干部管理制度。武汉分院党组除加强自身建设外，要配合中科院党组加强对各单位领导干部的管理，要加强对分院机关中层干部及工作人员的管理。除组织处以上领导干部参加中科院党组及各有关部门的培训班外，武汉分院还要坚持举办各类培训班，尤其是要加强对新上岗领导干部的业务知识、领导能力的培训。加强对领导干部的日常教育工作，严格执行领导干部个人重大事项报告的规定，落实领导干部述职述廉、诫勉谈话和函询制度。分院党组成员及分院领导，每年要与各单位领导干部成员、分院机关中层干部至少要谈一次话。 3.完善干部考核评价体系。结合每年的年度干部考核及领导班子届中考核、届满考核，通过民主测评、个人谈话等形式，对领导干部进行综合考核评价。结合武汉分院的实际，针对所长、书记、业务副所长、行政副所长及中层干部等不同类型、不同层次干部的特点，探索完善不同的考核评价指标，建立科学的干部考核评价体系。对领导干部的考核，应那么重于党性观念、思想作风、工作实绩、遵章守纪、道德品行及表率作用。 四、加强监督 （一）加强对研究所领导班子成员的监督 1.加强对遵守党的政治纪律情况的监督。武汉分院党组在加强自身建设并接受中科院及XX省委监督的同时，要重点加强对各单位领导班子及分院机关中层干部的监督，各单位党委要重点加强对中层干部的监督。各单位领导班子要加大执行政治纪律的力度，维护党章和其他党内规定，维护中央权威和党的集中统一，始终同以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致，确保党的路线方针政策在武汉分院系统的贯彻执行，确保党的十七大确定的重大理论观点、重大战略思想、重大工作部署在武汉分院及各单位全面贯彻落实。对于领导班子遵守党的政治纪律的情况，应纳入中心组学习和民主生活会的重要议题，武汉分院党组要加强对这项工作的检查与情况通报的力度。 2.加强对贯彻落实科学开展观情况的监督。武汉分院党组要在认真学习、深入理解科学开展观的根底上，在贯彻落实上下功夫。围绕各单位领导班子在增强自主创新能力、全面完成创新三期目标、提高各单位改革与开展质量、加强节能减排和生态环境保护、保障和改善广阔职工生活等重大政策和措施进行监督检查，防止和纠正违背科学开展观要求的行为，真正做到领导班子成员之间和谐、领导与职工之间和谐、在职职工与离退休职工之间的和谐，为武汉分院及研究所的开展提供良好气氛。 3.加强对执行民主集中制情况的监督。武汉分院党组要认真开展对涉及全局性问题、重要干部推荐任免和奖惩等方面贯彻执行民主集中制情况的监督检查。分院党委和各单位党委要建立和健全党组会及党委会的会议制度、议事规那么、决策程序，并在实际工作中严格执行，坚持重大事项必须集中讨论决定，党的工作必须在党的会议上讨论决定的原那么，反对和防止以行政会议代替党的会议、个人或少数人专断代替集体讨论决策的现象发生。 4.加强对落实领导干部廉洁自律规定情况的监督。武汉分院及各单位领导干部必须认真落实党中央、国务院、中科院党组、XX省委有关党风廉政建设的各项规章制度，要重点防止领导干部违反规定收送现金、贵重礼品、有价证券，以及出入高档娱乐场所，严格执行领导干部配偶、子女个人从业的有关规定。分院纪检组和各单位纪委每年要对领导干部落实廉洁自律规定的情况进行1-2次的认真检查，发现问题时要及时对涉嫌人员进行批评教育，情节严重者要进行党纪和依法处置。 （二）加强对重点领域和重点岗位的监督 各单位要按照院党组的要求，重点加强财务管理、课题经费管理、基建工程管理、科研成果和知识产权转移转化、院所投资企业经营管理、大中型仪器和设备采购、科研道德等8大重点领域的监控力度，结合实际，制定相应的实施方法，强化事前监督和过程监督，运