第1页共7页土地出让金管理制度革新思考一、问题的提出我国在实施土地出让制度的十几年来，全国统一的土地出让金的管理制度一直处于空白，除关于标准国有土地使用权出让收支管理的通知（国办发[2023]20230号，以下简称通知）外，关于土地出让金管理的制度性规定相对较少，地方政府操作空间大，缺乏合理运用土地出让金的前瞻性，造成土地出让金使用的不合理。改进土地出让金管理制度和加强政府的土地收支管理，既是政府部门面临的重要课题，也是社会各界普遍关注的问题。二、文献综述土地出让金制度在实践中暴露的问题越来越多，学术界普遍认为存在着管理不标准、出让金流失严重以及支出不合理等问题。如李建功（2022）等学者认为土地使用者利用现有的土地政策，高进低出发土地财。在经济利益的驱动下，通过各种投机方式，造成国家土地收益的流失。学界还认为土地出让金的流失与地方政府管理不标准，维护地方政府利益以及地方竞争等因素有关［1］。其次，在土地出让金的支出方面，也存在着很多的问题，例如，一些地方政府以未来土地出让收入作担保，通过大量借贷进行城市建设，而用于农业土地开发的资金欠缴严重；有的地方政府挪用土地出让金，用于平衡财政预算。如何标准土地出让金的收支管理呢。江峰（2023）认为各级政府当期出让土地使用权获得的土地纯收益不得全部用于当期支出，要按一定的比例留存收益，作以后年度使用［2］。汪利娜（202223）那么提出，建立土地出让金收支专户、土地出让金全额进入地方预算、建立土地出让金的分配体制、建立国有土地收益基金的设想是把土地出让金纳入到统一管理的模式，实现出让金的透明化管理［3］。研究资料说明，我国土地出让金收支管理制度还有很大的缺乏，有待更加系统的、全面的完善，土地出让金制度的设计仍有深入研究的空间。因此，完善土地出让金的收支管理制度，有效解决土地出让金收支管理中各个环节出现的问题，保障土地出让金各方的利益，才能确保国有第2页共7页土地出让金收支管理开发有序，出让有方，核算有据，分配有道。三、土地出让金收支管理的根本情况（一）土地出让金的含义我国实行土地公有制，中华人民共和国宪法第十条规定：“城市的土地归国家所有〞。中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例（即国务院第55号令）也规定，我国的土地归国家所有，有偿使用。即，在土地使用者向国家支付一定的土地出让金后，国家可以将土地使用权有偿转让给土地使用者。土地出让金是国家...
