2023年突出重点因地制宜积极探索农村生态创建新途径.doc

　 突出重点 因地制宜 积极探索农村生态创立新途径 ——在全省农村环境连片整治管理培训班的发言 山西省运城市环境保护局 〔2012年3月7日〕 - 1 - 运城地处黄河中游，位于山西西南端，是中华民族的最早发祥地之一，农耕文明十分悠久，是一个传统的农业大市。全市人口513万，其中农村人口占63%。与北方地区许多地方一样，运城十年九旱，水资源短缺，加上煤炭等矿产资源匮乏，尽管近十年来经济社会有了长足开展，但仍属于内陆欠兴旺地区。近几年,市委、市政府全面深化农业产业结构调整,强力推进社会主义新农村建设,农村经济快速开展,农民收入持续增长,农村根底设施不断加强，农民生活条件明显改善。但由于受到传统生活方式和习惯的影响，农村环境问题日益凸现：“污水乱泼、垃圾乱倒、粪土乱堆、柴草乱垛、畜禽乱跑〞、“室内现代化，室外脏乱差〞成为一些农村居民环境的真实写照。环境污染问题直接威胁着广阔居民的生存环境与身体健康，与生态文明和新农村建设的要求不适应，与广阔农民过上美好生活的新期待不适应。基于此，在省环保厅的指导和支持下，我们把改善农村生态环境作为践行科学开展观的重要内容，作为统筹城乡开展的重大举措，提出了用十年时间根本建成生态市的奋斗目标，并被省政府列为全省第一个生态市建设试点市。近两年以来，我们以农村环境连片整治为突破口，整体推进农村生态创立示范片区建设，使一些影响农村面貌和农民生活的突出环境问题得到有效整治，村容村貌和环境质量发生了明显变化。 一、科学探索治理模式，注重解决突出问题 作为典型的农业地区，我们立足市情，因地制宜，着力解决目前影响农村环境的生活垃圾、生活污水和面源污染等突出问题。 生活垃圾处理方面，针对我市农村开展现状，探索采取“户分类、组收集、村处理〞模式，做到垃圾处理根本不出村，尽可能减少垃圾转运费用，减轻农民负担。所谓“户分类〞，就是由农户把垃圾大致分为四类：第一类是能够实现资源再利用的垃圾，主要包括纸类、塑料、橡胶、玻璃、金属和织物等，由农民自行出售；第二类是可降解的含有机质垃圾，主要是清扫的垃圾和果皮菜叶等，适合于沤制有机肥；第三类是不可降解、不含有机质的垃圾，主要是各类建筑垃圾、灰土、砖瓦、陶器等；第四类是电子废弃物等有毒有害物，主要是农村常见的废旧电池和灯管灯泡等。所谓“组收集〞，就是每天按居民小组对垃圾收集、转运。所谓“村处理〞，就是建立生活垃圾资源化处置中心集中处理。不可降解的垃圾运送至垃圾填埋场填埋，有毒有害废弃物交由专业部门统一处置，含有机质的垃圾沤粪后用于农田。通过上述措施，根本实现了垃圾处理的“减量化、资源化、无害化〞，既节约了垃圾转运费用，改善了村庄环境，又为开展有机农业提供了优质的农家肥，得到了农民群众的普遍认同和配合。 生活污水处理方面，根据各村经济开展水平、地形特点、污水排放量等具体情况，探索不同的处理模式。一是集中处理模式。对居住相对集中、人口较多、经济条件较好的村，铺设污水管网，建设简易集中处理设施，污水处理后COD浓度可降至100毫克/升以下，用于农田灌溉。二是户厕清运模式。对居住分散、地势不平、难以铺设排污管道的村庄，结合卫生改厕，统一配置密闭式粪便清运车，集中清运，作为沼气原料，或用于沤制有机肥。三是管网截污模式。对距离城区或工业企业较近、地势又符合管网建设要求的村庄，铺设管网后直接接入临近的市政管网或企业污水管网。 农村面源污染治理方面，一是有效降低农药残留。根据不同作物种类和农时季节，推广粘虫板、灭虫灯等物理灭虫技术，指导农民使用低毒、高效、低残留的农药。二是最大限度减少化肥污染。大力实施测土施肥、配方施肥、精确施肥技术，向农民发放施肥指导卡，制定技术规程，节约投资，减少污染。三是积极控制农膜污染。主要是对农膜进行回收利用，通过年初建账，年底结算，建立农膜购置、使用、回收台账，设立奖励基金，年底由村委会根据台账登记，对回收率90%以上的农户给予每公斤0.6元的奖励。通过这些措施，既有效地控制了农业面源污染，又提高了绿色有机农产品种植面积，从源头上保障了食品安全。 畜禽养殖污染治理方面，重点在畜禽养殖集中的片区，建设生态养殖场和养殖小区。通过开展沼气、生产有机肥等方式治理污染，形成生态养殖—沼气—有机肥料—种植的循环农业模式。 农村烟尘污染治理方面，主要是就地取材，利用秸秆、树枝造气取暖。一是发挥我市果树种植面积较大的优势，推行以果枝与农作物秸秆为主要原料的吊炕和火道“土地暖〞技术，解决农民冬季取暖问题。二是在畜禽养殖较集中的村庄开展大型沼气入户工程，建设300m3-500m3的沼气池、贮气罐、太阳能增温等设施，确保农户稳定用气。三是在相对偏远、畜禽养殖少的村庄，建设秸秆气化站，供农民生活使用。通过这些措施，既降低了农民取暖费用，又减少了农村燃煤污染，改善了农村生态环境。 二、有效整合各方资源，形成生态创立合力 农村生态创立必须与农村经济社会开展的各方面有机衔接。实践中，我们根据生态市创立的总体规划，把农村环境连片整治提升为农村生态创立，内容涵盖了经济开展、社会事业、环境保护三方面15项指标。提出了“五结合〞的工作思路，即生态创立要与新农村建设相结合、与开展“一村一品〞相结合、与实施农村“五个全覆盖〞相结合、与扶贫开发项目相结合、与循环经济开展相结合。为确保生态创立整体推进，并取得明显成效，我们建立健全了“政府牵头、部门联动、项目集中、资金捆绑〞的工作机制，把农村生态创立纳入了标准化的管理轨道。并紧紧抓住项目、资金、技术、人才、责任制五个关键环节，促进根底设施建设和社会公益事业同步开展，使生态创立片区成为特色产业带、旅游观光带、文明示范带和幸福生活带。 〔一〕政府牵头组织。市政府成立了生态创立领导组，建立了联席会议制度，总体协调农村生态创立的组织与实施。领导组下设办公室，全面负责项目的指导和实施。 〔二〕部门协调联动。各相关职能部门分口负责项目实施、技术指导和协调，完善管理制度和规章，形成“有制度、有投入、有人抓、有考核〞的工作格局，保障农村生态创立持续开展。 〔三〕整合项目资金。按照“项目集中、资金捆绑〞的原那么，将各类涉农项目和资金向连片整治区域倾斜。如林业部门的绿化、卫生部门的改厕、交通部门的道路硬化等，都要优先在整治区域安排。去年，全市用于生态创立的资金达两亿元以上。 三、完善综合配套措施，建立长效管理机制 农村生态创立既要探索有效模式，加强硬件建设，也需要完善各项制度，建立长效机制，为这项工作提供支撑和保障。 一是多渠道筹集运行经费。由于农村集体经济普遍薄弱，环境管理和运行经费是个难点。我们的作法是，政府补贴一点、村委会筹集一点、农户承当一点、运行管理人员创收一点。政府补贴有多种形式：比方新绛县每年从财政给农村每人补贴10元；盐湖区每年拿出专用资金用于清理道路两侧的白色污染。 二是建立标准和奖励制度。制定垃圾分类管理制度、农药化肥农膜使用管理制度、卫生保洁管理制度、污水处理运行管理制度等，标准农民群众的生产生活行为。同时，设立奖励基金，对参与积极，在垃圾分类、农膜回收等方面做得好的农户进行奖励。 三是加强催促检查。年初，根据年度规划定目标、定任务、定标准、定投入、定进度，之后组织市、县、乡三级催促检查。同时，把生态创立工作完成情况，作为领导干部年终考核和评先评优的重要依据，对推进不力、考核不达标的，通报批评。 我们在农村生态创立中虽然做了一些工作，但还处于摸索阶段，一些作法还不够成熟，在创立工作中，也遇到一些困难和问题，与兄弟省市相比，还存在一定差距。比方对垃圾实行分类问题，尽管我们采取了制度约束、物质奖励等方法，但仍有局部农户还不能很好地按要求做到位。另外，农村环境管理还没有形成完善的管理体系。这些都有待于在下一步工作中研究解决。我们要以这次会议为契机，认真学习兄弟地市的成功经验，按照环保部和省环保厅的要求，将生态创立提升到新的水平，为把农村建成广阔农民的幸福乐园而不懈努力。 - 7 -