2023年加强和改进社会管理　促进社会稳定和谐.docx

2023年加强和改良社会管理　促进社会稳定和谐 党的十六届六中全会，是在我国改革进展关键时期召开的一次重要会议。在这次全会上，以同志为总书记的党中心站在时代和历史的新高度，深刻分析了新世纪新阶段我们党和国家面临的新形势新任务，科学总结了新中国成立以来特殊是党的十一届三中全会以来党领导社会主义建设的实践经验，从中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会全局动身，高瞻远瞩，审时度势，居安思危，未雨绸缪，作出了?中共中心关于构建社会主义和谐社会假设干重大问题确实定?〔以下简称?确定?〕。这是深化贯彻“三个代表〞重要思想和党的十六大精神、全面落实科学进展观的重大战略举措，在中国特色社会主义进展史上具有重大意义。 坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，坚持用改革的精神、进展的方法、创新的思路讨论解决影响社会和谐的突出冲突和问题，是?确定?最为突出的特点。?确定?在总结以往胜利经验的同时，立足于解决当前和今后一个时期经济社会进展面临的深层次冲突和问题，着眼于从更高层次上维护和促进社会稳定和谐，制造性地提出了一系列新观念、新思路、新举措，洋溢着鲜亮的时代特点，体现了与时俱进的政治士气。?确定?的“亮点〞许多，其中一个重大奉献就是明确提出了加强和改良社会建设和社会管理的历史任务，这不仅具有重大的理论意义，而且具有重大的实践意义。 必需看到，在世界多极化、经济全球化和社会信息化的时代背景下，社会问题不仅已成为影响各国国内局势的一个重要因素，而且已成为影响世界和平与进展的一个重要因素。新世纪新阶段，我们面临的进展机遇前所未有，面对的挑战也前所未有，我们所处的既是一个进展机遇期，又是一个冲突凸显期。面对新形势、新任务对社会管理工作提出的新挑战、新要求，我们必需科学推断、精确     把握我国经济社会进展的国际国内环境，科学推断、精确     把握我国经济社会进展的阶段性特征，以与时俱进的精神，转变社会管理理念，创新社会管理体制机制，整合社会管理资源，完善社会管理法律法规，提高依法管理社会的力量和水平，切实加强和改良社会管理工作，维护和促进社会稳定和谐。 一、加强和改良社会管理，是构建社会主义和谐社会的一项重大任务 当前，我国已进入经济社会快速进展和改革攻坚的关键时期，随着改革开放的深化和社会主义市场经济的进展，我国经济社会生活正在发生简单而深刻的变动，迫切需要我们在构建社会主义和谐社会的历史进程中，把加强和改良社会管理置于更加突出的位置。 面对我国社会结构的猛烈变动，只有切实加强和改良社会管理，才能有效化解各种社会冲突，保持社会安定有序。２８年的改革开放不仅极大地转变了中国的面貌、改善了中国人民的生活，而且深刻地转变了中国的社会结构，我国的经济结构、城乡结构、产业结构、阶层结构发生了重大变化，经济成分、就业方式、安排方式、组织形式日趋多样化。我国经济结构发生重大变化，公有制为主体、多种全部制经济在市场竞争中共同进展的局面根本形成；我国城乡结构发生显著变化，城市化水平从２０００年的３６％上升到“十五〞时期末的４３％，城镇人口从４．５９亿增加到５．６亿；我国社会阶层结构发生深刻变化，在新经济组织和新社会组织中，消失了民营科技企业的创业人员和技术人员、受聘于外资企业的管理技术人员、个体户、私营企业主、中介组织的从业人员、自由职业者等新的社会阶层；我国社会组织形态发生了新的变化，目前，就业方式日趋敏捷，已有６０％以上的城镇从业人员在新经济组织和新社会组织中工作，越来越多的“单位人〞变成了“社会人〞。我国社会结构的猛烈变动，有力地推动了经济社会进展，同时也带来了一系列社会冲突和社会问题，要求我们必需切实加强和改良社会管理，既充分激发社会活力，又确保社会安定有序。 面对我国利益格局的深刻调整，只有切实加强和改良社会管理，才能统筹协调各种利益关系，从根本上削减社会冲突。从肯定意义上讲，深化改革的过程，也是利益格局不断调整的过程。当前，我国改革进展面临的社会背景和社会根底发生了重大变化。从改革内容来看，我们需要推动的主要是一些涉及面宽、利益调整层次深、配套性强、风险比拟大的改革，社会利益关系更趋简单，统筹协调各方面利益关系难度加大。从改革动力来看，改革初期，人心思变和较低的社会预期激发着人民群众的改革热忱，社会的动力与政府的牵引力紧密结合，推动着改革快速推动。随着改革不断深化，人们对改革进展的社会预期普遍提高，对改革进展成果的共享要求明显增加。如何在利益格局的调整过程中，切实加强和改良社会管理，统筹协调好各种利益关系，妥当处理好各种利益冲突，不仅直接关系到社会稳定和谐，而且直接关系到稳固党执政的社会根底。 面对我国公共需求的急剧增长，只有切实加强和改良社会管理，才能不断满意人民群众日趋多样化的物质文化需求，维护和保障人民群众的合法权益。我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的冲突仍旧是我国社会的主要冲突，必需毫不动摇地坚持以经济建设为中心，紧紧抓住进展这个党执政兴国的第一要务，聚精会神搞建设，一心一意谋进展。同时，必需看到，在新的历史条件下，我国社会的主要冲突表现出一些新的形式和特点，其中人民群众日益增长的公共产品、公共效劳需求同公共产品、公共效劳供给缺乏之间的冲突日趋突出。近年来，城乡居民在教育、医疗、社会保障、环境保护等方面的公共需求大幅上升，人民群众的公共需求正逐步由生存型向进展型升级，我国公共需求呈现出增长快速、主体多元、结构简单、需求多样的特点。但是，满意人们的公共需求是一个随着经济社会进展而渐进的动态的历史过程。如何在进一步加强和改善公共效劳、供给更多更好的公共产品的同时，对人们快速提高的公共需求加以正确引导，切实防止超越阶段把人们的“胃口〞吊得过高，已成为加强和改良社会管理的一项重要任务。 面对人们思想观念的重大变化，只有切实加强和改良社会管理，才能有效引导各种社会思潮，不断扩大社会共识。随着我国社会结构的深刻调整，我国利益主体日益多元化，不同的社会阶层与利益群体必定会产生不同的价值观念、不同的利益诉求、不同的利益表达和利益维护方式，人们思想活动的独立性、选择性、多变性和差异性明显增加。特殊是随着经济进展和社会进步，人民群众的民主法制意识不断增加，政治参加的乐观性明显提高，维护自身权益的要求日益剧烈，对进展社会主义民主政治、落实依法治国根本方略提出了新的更高的要求，对实现自我价值、促进人的全面进展有着更高的期盼。当前和今后一个时期，我国社会生活多样、多元、多变的特征日益凸显，信息流淌更加频繁，各种思想文化相互激荡，影响人们思想和行为的因素增多、渠道扩大、程度加深。如何切实加强和改良社会管理，在求同存异中形成社会共识，在包涵多样中扩大社会认同，已成为构建社会主义和谐社会必需仔细讨论的一个重大课题。 面对我国经济社会进展的阶段性特征，只有切实加强和改良社会管理，才能在新的起点上推动改革开放和社会主义现代化建设。从根本上说，我国改革进展遇到的全部冲突和问题，都同我国工业化、城市化的独特性亲密相关。人类迄今为止的工业化、城市化进程，经受了二三百年，先后有六十多个国家和地区进入了工业社会，但全部这些国家和地区的人口不到十二亿、约占世界人口的２０％，而我国拥有十三亿多人口、占世界人口的２２％。一个十三亿多人口的国家要在不到一百年的时间跨度内实现从农业社会到工业社会的转变，这是人类历史上史无前例的宏大变革。我国要在社会主义初级阶段一百来年走完西方兴旺国家二三百年才走完的工业化、城市化历程，这就意味着西方国家渐次消失的冲突和问题，在我国社会主义初级阶段可能会集中消失。特殊是在全面建设小康社会的二十年内，由于我国要加快推开工业化、城镇化进程，由此带来的冲突和问题将会更加凸显。从肯定意义上说，这是我国经济社会进展阶段性特征的集中反映。我们必需立足于这一特别的背景，勇于正视和擅长解决由此产生的各种冲突和问题，切实加强和改良社会管理，在新的起点上推动改革开放和社会主义现代化建设。 二、转变管理理念，创新体制机制，全面加强和改良社会管理 总书记明确指出：“只有建立起与社会主义经济、政治、文化体制相适应的社会体制，才能形成与社会主义经济、政治、文化秩序相协调的社会秩序。〞我们必需乐观顺应经济、政治、文化和社会进展的客观要求，把加强和改良社会管理放在深刻变化的国际国内大背景下来思索，放在推动中国特色社会主义宏大事业的历史进程中来筹划，作为构建社会主义和谐社会的重大现实课题来部署，推动建立政府调控机制和社会协调机制互联、政府行政功能和社会自治功能互补、政府管理力量和社会调整力量互动的社会管理网络，形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参加的社会管理格局，在效劳中实施管理，在管理中体现效劳。 〔一〕坚持以人为本，创新社会管理理念。以人为本是科学进展观的本质和核心，也是社会管理必需坚持的根本原那么。在加强和改良社会管理中坚持以人为本，必需关注社会困难群体，保障他们的根本生活，维护他们的合法权益，敬重他们的人格尊严，体现社会主义人道主义和人文关心；必需实现成果共享，使构成我们社会的各个阶层，参加社会进展的不同群体，都能够实现各尽其能、各得其所、共同进展，使不同阶层、不同群体共享经济社会进展的成果；必需整合社会资源，充分借助各种社会力量，培育进展各类社会组织，最大程度地整合各种社会资源，共同参加社会治理；必需着力削减社会进展的本钱，通过制定和实施科学有效的社会政策，维护社会公正，实现社会公正，努力降低社会进展的本钱，在更高层次上促进经济进展和社会进步，实现人的全面进展。 〔二〕加快推动政府职能的转变，更加注意履行社会管理职能。总理深刻指出，我国经济社会进展中存在的深层次冲突和突出问题，主要缘由在于体制不完善，特殊是行政管理体制改革滞后。要根据转变职能、权责全都、强化效劳、改良管理、提高效能的要求，深化行政管理体制改革，优化机构设置，加快政府职能的转变，在连续抓好经济调整、市场监管的同时，更加注意履行社会管理和公共效劳职能，把人力、物力、财力等公共资源更多地向社会管理和公共效劳倾斜，把工作着力点更多地放在解决社会冲突和社会问题上。要以进展社会事业和解决民生问题为重点，优化公共资源配置，注意向公共效劳薄弱的农村、基层、欠兴旺地区倾斜，逐步形成惠及全民的根本公共效劳体系，着力解决就业、就学、就医、社会保障、社会治安、平安生产、环境保护等人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，真正从根本上削减和化解各种社会冲突。要根据预防与应急并重、常态与特别态结合的原那么，建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制，形成统一指挥、反响灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制，有效应对自然灾难、事故灾难、公共卫生大事、社会平安大事，提高危机管理和抗风险力量。要严格根据法定权限和程序履行职责、行使职权，全面推动依法行政，擅长运用法律手段处理各种社会冲突和社会问题，既不能失职不作为，又不能越权乱作为。要深化开展法制宣扬教育，增加全社会的法律意识，引导公民以理性合法的形式表达利益诉求，依法行使权利、履行义务。 〔三〕乐观完善社会政策，维护社会公正正义。一个国家、一个社会，只有具备完善的社会政策，才能实行科学、有效的社会管理。完善的社会政策，对于协调利益关系，化解社会冲突，提高社会进展的质量，保障社会良性运行，具有不行替代的作用。要把维护社会公正正义作为社会政策的重要取向，正确处理公正和效率的关系，初次安排注意效率，再安排注意公正；在经济生活中把效率放在第一位，在政治生活和社会生活中把公正放在第一位。坚持着力提凹凸收入者收入水平、逐步扩大中等收入者比重、有效调整过高收入，加强对收入安排的宏观调整，科学调整不同阶层的利益结构，逐步扭转城乡差距和地区差距扩大的趋势。社会保障是社会稳定的“平安网〞、经济运行的“调整器〞，对调整收入安排、促进社会公正、扩大国内需求、