2023年县土地综合整治试点实施方案.docx

2023年县土地综合整治试点实施方案 为建设乡村业态最美的水道之畔最美县，打造“平畴沃野、桃果飘香、林海绿都、灰瓦白墙、河清湖秀、墨香〞的北乡村画卷，依据?自然资源部关于开展全域土地综合整治试点工作的通知?〔自然资发〔2023〕194号〕、省政府办公厅关于转发?省自然资源厅省国土空间全域综合整治方案的通知?〔政办发〔2023〕26号〕和?省国土空间全域综合整治项目管理方法〔试行〕的通知?〔自然资发〔2023〕122号〕等文件要求，现结合我县实际，制定本方案。 一、指导思想 以生态文明思想为指导，牢固树立“绿水青山就是金山银山〞理念，坚持生态优先、绿色进展和最严格的耕地疼惜制度，依据“产业兴盛、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富有〞总要求，开展全域土地综合整治试点工作，推动县域自然资源综合整治和生态疼惜修复，优化生产、生活、生态空间格局，加快推动农业农村现代化，助推乡村振兴战略实施，为全县全域土地综合整治工作的全面开放供给可借鉴可复制的经验样板。 二、根本原那么 〔一〕规划引领、节省集约。以国土空间规划为根底，强化“多规融合〞规划引导，依据“把握总量、优化增量、盘活存量、释放流量、实现减量〞的要求，促进土地资源要素有序流淌，提升节省集约用地水平，实现土地要素配置“质量提高、布局优化、结构改善〞。 〔二〕生态优先、疼惜优先。切实疼惜耕地特殊是永久根本农田，夯实粮食平安和农村农业进展根底。始终将生态环境疼惜放在优先位置，落实最严格的耕地疼惜制度，“像疼惜大熊猫一样疼惜耕地〞。坚持人与自然和谐共生，敬重农业农村生产生活方式，改善农村风貌和根底设施条件。 〔三〕政府引导、农夫自愿。建立健全政府主导、部门协同、公众参与的工作机制，形成推开工作的组织合力、政策合力、资金合力。充分敬重农夫意愿，鼓舞农夫搬迁退出宅基地，鼓舞农夫进城入镇，鼓舞农夫流转土地。 〔四〕因地制宜、循序渐进。敬重自然差异、敬重现状实际，因地制宜制定实施方案，科学确定整治目标、整治方式和整治工程，合理支配实施步骤和时序，不好高骛远、不急功近利、不“大拆大建〞。 三、目标任务 以编制“多规合一〞的有用性村庄规划为前提，整体推动农用地整治、建设用地整治和乡村生态疼惜修复，不断优化国土空间格局，提高资源利用效益，促进耕地疼惜和土地节省集约利用，改善农村人居环境。 〔一〕推动农用地整治。适应现代农业进展和适度规模经营的需要，整体开展农用地整治，以高标准农田建设、耕地占补平衡项目复垦、宅基地退出、公共空间治理等工作为抓手，统筹推动低效化、碎片化、无序化农田整理、农田根底设施建设、现有耕地提质改造等，增加耕地数量、提升耕地质量，提高耕地集中连片程度，切实改善农田生态。穿城镇项目区总建设规模不低于9.5万亩，整治农用地2.5万亩，建设高标准农田1.4万亩，新增耕地500亩；裴圩镇项目区总建设规模不低于2.5万亩，整治农用地1.4万亩，建设高标准农田0.9万亩，新增耕地440亩。在形成配套完善、集中连片的农田根底上，鼓舞种粮大户、农业合作社和涉农企业参与规模经营，培育进展高效生态农业，打造现代农业示范区。 〔二〕开展建设用地整治。依据镇村布局规划，统筹农夫住房建设、产业进展、公共效劳、根底设施等各类建设用地，有序开展村庄建设用地、工矿废弃地、闲置低效以及碎片化建设用地整治，优化建设用地结构布局。稳妥开展村庄撤并，保存有历史文化底蕴、特色田园风光的传统自然村落，对穿城镇砖井村薛仁贵征东历史文化遗址进行修复。穿城镇需搬迁农户3000户以上，新增建设用地指标1500亩；裴圩镇需搬迁农户1100户以上，新增建设用地指标900亩。依据“一镇一特色〞进展方向，精细排定一批有含金量、示范性、影响力的乡村振兴项目，打造一批涵盖加工业、效劳业和文化旅游产业于一体的“各美其美、美美与共〞特色小镇。 〔三〕实施生态疼惜修复。依据山水林田湖草系统治理的要求和“宜耕那么耕、宜林那么林、宜草那么草、宜湿那么湿〞的原那么，通过种植水生植物，修复生态湿地，修复自然退化或人为损坏的生态系统，改善乡村生态功能，建设生态宜居秀丽乡村。适度开发未利用地，发挥好耕地特殊是水田的生态功能，利用原有水系，乐观开展水系连通工程，有效推动水环境治理，形成新的自然水系，提升生态系统承载力量。穿城镇围绕老邢马河和十一斗中沟2条主干河沟进行清淤，对塌陷边坡进行岸坡修复，沿河岸道路两侧种植防护林，形成多层次的生态疼惜屏障；裴圩镇在瓦房、陈集新型农村社区建设生态修养塘，对陈集中沟、三联中沟、力庄中沟进行全面清淤整治，建设生态护坡及绿化带，打造沿线特色风貌景观带，形成贯穿项目区的生态水网。 〔四〕推动公共空间治理。落实治理力量和治理体系现代化的要求，摸清乡村公共资源本底，厘清权属，标准管理，乐观推动乡村道路、河道、广场、荒地等整治，推动闲置宅基地和农房有偿退出，优先保障农夫合理建房和公共设施建设用地需求，提高公共空间利用效率，增加集体经济组织活力，提升乡村治理力量。把公共空间治理和农村环境整治有机结合，穿城镇重点围绕东西两条轴线实施街巷界面空间治理及沿线美化亮化环境提升；裴圩镇重点围绕瓦房及陈集街道四个重要节点建筑，实施街巷界面、绿地和道路立面空间治理工程，通过统一规划街道两侧花木箱和主干路面及小区内道路黑色化处理，提升村居“洁净、洁净、有序、景美、人和〞水平，实现村庄环境的提档升级，进一步提高人民群众幸福感、满足度。 四、实施步骤 〔一〕调查摸底选址阶段〔2023年7月至9月〕。开展实地调研摸底，摸清乡镇土地利用现状，分析比对筛选可实施的区域范围，做好内业资料收集和政策宣扬等前期预备工作。 〔二〕方案编制申报阶段〔2023年10月至2023年8月〕。县资规局作为项目申报主体，组织编制项目实施方案，加强对项目申报和实施的指导和监督；乡镇成立试点工作领导小组，协作资规局编制有用性村庄规划、永久根本农田调整和项目实施方案。 〔三〕项目组织实施阶段〔2023年9月至2023年12月〕。依据建设用地整治从2023年9月开展至2023年12月结束；农用地整治、生态疼惜修复、公共空间治理从2023年9月开展至2023年12月结束的总体进度支配，编制初步设计方案，组织工程招投标，分类实施。 〔四〕项目验收阶段〔2023年1月至3月〕。县相关部门分别对实施的项目进行验收，县级组织综合验收，验收合格后，逐步向省市自然资源主管部门申请综合验收。 〔五〕后期管护阶段〔2023年4月至长期〕。乡镇要加强项目后期管护，明确管护职责，制定管护措施，落实管护资金，签订管护合同，稳固综合整治成效，确保项目取得长期效益。 〔六〕成果推广阶段〔2023年4月至长期〕。项目经验收备案后，产生的城乡建设用地增减挂钩指标、补充耕地指标和建设用地规模指标按指标管理规定使用。同时总结试点工作经验，进一步完善制度机制，将全域土地综合整治向全县推广。 五、保障措施 〔一〕加强组织领导。县政府成立县长任组长、分管县领导任副组长，县政府办、财政局、农业农村局、住建局、资规局、交运局、水利局、审计局、信访局、生态环境局、文广旅局、穿城镇、裴圩镇等部门和单位主要负责人为成员的全域土地综合整治试点工作领导小组，领导小组下设办公室在县资规局，负责试点工作的政策指导，协调和解决项目实施过程中遇到的问题和困难。 〔二〕明确职责分工。全域土地综合整治试点工作领导小组统一领导项目试点工作领导小组办公室负责上下协调、项目监督检查、项目验收、资金拨付等日常工作。县资规局负责做好试点项目前期选址、方案编制、项目申报，增减挂钩、耕地占补平衡项目方案编制、上图入库、项目验收及指标报批交易工作；农业农村局牵头组织推动农村人居环境整治及高标准农田配套工程项目建设；交运局牵头组织推动道路工程项目建设；水利局牵头组织推动河道疏浚及水系连通工程项目建设；财政局负责资金统筹、拨付、使用及管理工作；审计局负责工程及资金跟踪审计工作，保证资金平安合规使用；政府办负责督导项目实施进度，确保项目按时序要求建设；其他部门依据各自职责做好业务指导。穿城镇、裴圩镇具体负责增减挂钩、耕地占补平衡项目建设，做好工程实施中的冲突协调处理。依据全域土地综合整治试点项目规划清单，相关部门围绕部门职责组织项目申报和实施；同时要乐观向省、市争取项目和资金，争取状况纳入对属地乡镇及相关职能部门高质量进展目标考核中。 〔三〕强化资金保障。统筹各方涉农资金集中到项目区使用，资金有缺口的在不增加政府债务前提下，向金融机构进行融资。全域土地综合整治产生的指标由县统筹支配使用，节余的指标进行交易，收益由县财政统一调度。除对上争取项目资金外，县财政统筹整合使用新增建设用地有偿使用费、用于农村土地开发的土地出让收入、耕地开垦费、补充耕地指标交易费、城乡增减挂钩节余指标有偿调剂收益、生态疼惜修复资金等资金，确保项目顺当推动。 〔四〕加强宣扬引导。通过播送、电视、报刊、网络、微信公众平台等媒体，广泛宣扬推动全域土地综合整治工作的重大意义，深化宣扬全域土地综合整治的好经验、好做法，引导社会力量、市场主体和农夫群众乐观参与，为全域土地综合整治的顺当实施营造良好的工作气氛。 7