2023年安全风险分级管控实施方案.doc

平安风险分级管控实施方案 山西华融龙宫煤业有限责任公司 平安风险分级管控实施方案 （实施方案应该以专业分工范围，辨识方法及方式、制定管控措施及审查、实施管控过程管理、管控评估总结考核等为思路进行规划）为有效保障“全面辨识、管控矿井在生产过程中，针对各系统、各环节可能存在的平安风险、危害因素以及重大危险源，将风险控制在隐患形成之前，把可能导致的后果限制在可防、可控范围之内，进一步强化煤矿平安根底，提升平安保障能力〞的可靠实现。根据国家煤矿平安监察局关于印发煤矿平安生产标准化考核定级方法（试行）和煤矿平安生产标准化根本要求及评分方法（试行）的通知（煤安监行管[2023]5号）文及上级部门要求，结合公司实际，特制定龙宫煤业平安风险分级管控实施方案，请各专业组按照本方案，严格执行。 一、总那么 平安风险分级管控是指在平安生产过程中，针对各系统、各环节可能存在的平安风险、危害因素以及重大危险源，进行超前风险辨识、风险分析评估、分级管控的管理措施。 二、指导思想 深入贯彻落实科学开展观，坚持“平安第一，预防为主，综合治理〞的科学方针，牢固树立以人为本，平安开展的理念，以治理隐患、防止大事故为目标，以落实责任为重点，全面排查治理隐患，建立健全隐患排查治理及重大危险源监控的长效机制，强化煤矿平安生产根底，提高平安生产管理水平，实现对平安生产风险超前预控，标准平安风险，有效防范和遏制重大事故的发生。 三、目标任务 通过危险源平安风险评估、预警防控，使平安隐患始终处于受控状态，减少煤矿一般事故，防范较大事故，杜绝和遏制重特大事故。 四、责任主体 矿长是全矿平安风险分级管控工作体系的第一责任人，也是全矿平安风险分级管控工作实施的责任主体；各专业，管理组组长是本专业平安风险分级管控工作实施的责任主体；各单位、部室单位主要负责人是本单位、本部室平安风险分级管控工作实施的责任主体；各班组，班组长是本班组平安风险分级管控工作实施的责任主体；各岗位，本人是本岗位平安风险分级管控工作实施的责任主体。 五、组织机构 （一）领导组 （二）领导组组长：矿长 副组长：生产副矿长、总工程师、机电副矿长、 平安矿长、工会主席 组员：各专业副总工程师及各部门、工区负责人 （二）专业管理组1.通风专业组长：总工程师副组长：通风副总工程师 组员：通防专业人员及各区队负责人和区队技术员2.地测防治水专业组长：总工程师 副组长：防治水副总工程师 组员：地测防治水专业人员及各区队负责人和区队技术员 3.采煤专业组长：生产矿长副组长：采煤副总工程师 组员：采煤专业人员及各区队负责人和区队技术员4.掘进专业 组长：平安矿长副组长：开拓副总工程师 组员：掘进专业人员及各区队负责人和区队技术员5.机电专业组长：机电矿长副组长：机电副总工程师 组员：机电专业人员及各区队负责人和区队技术员6.运输专业组长：机电矿长副组长：机电副总工程师 组员：运输专业人员及各区队负责人和区队技术员7.平安管理专业组长：平安矿长副组长：平安副总工程师 组员：平安管理专业人员及各区队负责人和区队技术员 8.职业卫生专业组长：工会主席副组长：通风副总工程师 组员：职业卫生专业人员及各区队负责人和区队技术员 9.应急救援专业 组长：平安矿长副组长：平安副总工程师 组员：应急救援专业人员及各区队负责人和区队技术员 10.调度信息专业组长：生产矿长副组长：调度室主任 组员：调度信息专业人员及各区队负责人和区队技术员11.地面设施组长：工会主席副组长：办公室主任 组员：分管地面设施专业人员及各区队负责人和区队技术员 各专业组必须把平安风险分级预控工作作为一项重点工作来抓，切实发挥对口专业的监督指导作用。工作面安撤、开面、工作面过老巷、巷道开门口和贯穿、大型机电设备安装及撤出等重点工程开工前，必须由各专业副总组织相关部室和单位人员进行风险排查，在编制规程措施时根据排查出的风险，制定防范措施，抓好落实。凡开工前不进行风险排查的，一律不得开工，否那么对相关责任人进行责任追究，按照每次100元进行罚款。 六、机构职责分工 （一）、领导组的职责 1、矿长是平安风险分级管控第一责任人，对平安风险分级管控全面负责。 2、平安矿长负责对平安风险分级管控实施的监督、管理、考核。 3、各副矿长具体负责实施分管系统范围内的平安风险分级管控工作。 4、专业副总工程师及业务科室负责具体实施专业系统的平安风险辨识、评估分级、控制管理、公告警示等工作。 5、区队负责人负责本作业区域和工艺工序的平安风险管控工作。 （二）、各专业组的职责 各专业组具体负责对本专业的平安风险进行分级辨识，尤其容易导致群死群伤事故的各种危险因素，并编制平安风险辨识评估报告，建立可能引起重特大事故的重大平安风险清单，制定相应的管控措施，公示、传达、指导、实施、监督、总结等工作，并采用信息化管理手段，实现对平安风险记录、跟踪、统计、分析等全过程的信息化管理，加强对职工进行本专业分级风险辨识能力的教育培训等有关专业工作。 （三）、办公室职责 1、制定“平安风险分级管控〞管理制度，制定实施方案，明确辨识程序、评估方法、管控措施以及层级责任、考核奖惩等内容。 2、制定平安风险辨识的程序和方法（通过对系统的分析、危险源的调查、危险区域的界定、存在条件及触发因素的分析、潜在危险性分析）。 3、指导、催促各专业组、各科室、区（队）开展“平安风险分级管控〞工作。 4、汇总全矿所有专业的平安风险分级辨识情况及防控措施和评估报告，并对汇总情况进行公示、传达（公告地点：井口或存在重大平安风险区域的显著位置）。 5、组织相关人员对全矿“平安风险分级管控〞实施情况进行检查、考核。 6、承办上级部门和“平安风险分级管控〞领导组交办的其他工作。 七、工作内容 建立平安风险分级管控管理体系，以排查治理煤矿生产根底设施、技术装备、作业环境等方面存在的隐患，以及煤矿平安生产体制、制度建设、平安管理组织体系、责任落实、劳动纪律、现场管理等方面的问题。 1、平安生产责任制建立和员工岗位标准及落实情况。明确各岗位工作任务，规定各工作岗位所需个人防护用品，明确各岗位平安管理职责，明确各岗位平安行为标准。 2、煤矿隐患整改台帐和小结情况。对检查出来的平安隐患按“五定〞原那么，落实整改措施、资金、时限和责任人及验收人。 3、煤矿通风、瓦斯、火灾、防治水、顶板、机电运输、监测监控、瓦斯抽采等生产系统和管理方面存在的不平安因素。“六大系统〞的运行和建设情况。 通风管理。矿井、采区和工作面是否具备完善的通风系统。各风门、风筒、密闭等通风设施是否完好。风速，有害气体是否符合煤矿平安规程要求。双风机、双电源能自动切换，保持连续均衡供风。各个作业点的测风、分风按时操作，供风点的风量、风速是否合要求。 瓦斯管理。煤矿建立完善的瓦斯管理制度明确落实到各岗位。强化瓦斯检测，对瓦斯等级进行鉴定，瓦斯检查员严格执行瓦斯巡回检查制度，严格执行瓦斯“三对口、三签字〞管理，瓦斯检查员严格按程序现场交接班，每日按程序进行瓦斯情况汇报。制定瓦斯隐患处理措施，排放瓦斯严格按措施操作，对临时停风地点立即断电撤人设置栅栏、警示标志。 防治水管理。及时掌握本矿和周边矿井的水系情况，坚持做到“预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采〞的十六方针，并编制年度防冶水方案，制定“防、堵、疏、排、截〞的综合防治措施。 防尘管理。建立健全防尘系统，有效降低施工地点的粉尘，在主要大巷各转载点、煤仓，采煤工作面回风风流交汇处安装喷雾并能正常使用。 采掘管理。所有施工地点必须要编制措施和技术操作规程并严格按规程措施作业。 顶板管理情况。加强顶板管理，采掘工作面严禁空顶作业，严格执行敲帮问顶制度，每班派一名安监员现场监督支护质量，每旬组织相关专业技术人员对顶板支护质量进行检查验收。 机电、运输管理情况。按规定实现双回路供电；井下机电设备保持完好，杜绝电气设备失爆；禁止非防爆和淘汰产品下；提升运输设备保护装置和平安防护设施齐全、有效。 4、火工品管理情况。煤矿严禁购置、使用非法爆炸材料；建立并严格执行爆炸材料储存、运输和井下爆破作业制度，井下严格实行“一炮三检〞和“三人连锁〞放炮制度。雷管、炸药“领、用、退〞数量一致，实行闭合式管理。灭火器材不允许失效，并建立管理制度，数量配备要足。 5、煤矿平安生产重要设施、装备和关键设备、装备的完好状况及日常管理维护、保养情况，劳动防护用品的配备和使用。 6、应急预案制定、演练和应急救援物资，设备设施及维修情况。 7、建立完善的应急的管理体系，每年组织一次救灾演习并要有方案、方案和总结报告，设立兼职救护队。 八、工作开展 （一）、平安风险辨识评估范围 煤矿所有系统及生产经营活动的区域和地点。 （二）、平安风险等级标准 由矿长牵头组织，根据国家标准，及风险的危害程度和管控的难度划分等级，平安风险等级从高到低划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险，对应分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示，并根据平安风险类别和等级建立煤矿平安风险数据库，绘制煤矿“红橙黄蓝〞四色平安风险空间分布图。其中，重大平安风险应填写清单，汇总造册，按照职责范围报告属地负有平安生产监督管理职责的部门。其中： 重大风险：是指可能造成人员伤亡和主要系统损坏的风险。较大风险：是指可能造成人员伤害，但不会降低主要系统性能或损坏的风险。 一般风险。是指不会造成人员伤害，但会降低主要系统性能和损坏的风险。 低风险。是指不会造成人员伤害和主要系统损伤的风险。 （三）、平安风险辨识方法： 依据国内外相关法律、法规、规程、标准、条例、标准和其它要求，相关的事故案例、技术标准，矿井规章制度、作业规程、操作规程平安技术措施等相关信息，以及其它相关资料，采用工作任务分析法、直接询问法、现场观察法、查阅记录法等直接经验分析法和事故树分析、平安检查表法、预先危险性分析等系统平安分析法，对矿井的所有系统及活动和区域进行风险辨识。辨识主要内容包括人的不平安行为、物的不平安状态、环境的不平安因素、管理的缺陷等。 （1）人员不平安行为。操作不平安性（误操作、不标准操作、违章操作）、现场指挥的不平安性（指挥失误、违章指挥）、失职（不认真履行本职工作任务）、决策失误、身体状况不佳的情况下工作、工作中心理异常、人员的其他不平安因素等。 （2）物的不平安状态：存在危险有害物质；工艺过程不合理：没有按规定配备必需的设备；设备选型不符合要求；设备安装不符合规定；设备数量不符合规定；设备保护不齐全、有效；防护设施不齐全、完好；设备警示标识不齐全、清晰、正确；设置位置不合理；机的其他不平安因素等。 （3）环境的不平安因素。照明光线不良；通风不良；作业场所狭窄；作业场地杂乱；交通线路的配置不平安；操作工序设计或配置不平安；地面滑；环境温度、湿度不当等。 （4）管理的缺陷。组织结构不合理；组织机构不健全，职责不明晰；规章制度不健全、不符合实际；文件、