2023年在全国保险监管工作会议上的致辞.docx

在全国保险监管工作会议上的讲话 在全国保险监管工作会议上的讲话 （一）： 同志们： 这次会议的主要任务是，深入贯彻落实党的、十八届三中、四中、五中全会和中央经济工作会议精神，总结2023年和十二五时期保险监管工作，分析当前监管面临的形势，部署今年的保险监管工作。现在，我讲几点意见。 一、关于2023年保险监管工作 2023年，面对错综复杂的国内国际经济金融形势，我们深入贯彻落实党中央国务院的决策部署，主动适应经济开展新常态，切实加强和改进保险监管，保险市场运行总体平稳，稳中有进，稳中向好。一是保险业务高速增长。2023年全国保费收入2.4万亿元，同比增长20%，行业开展速度创近7年来新高。其中，财产险保费收入7995亿元，同比增长11%;人身险保费收入1.6万亿元，同比增长25%。为全社会提供风险保障1718万亿元，赔款与给付8674.1亿元，同比增长20.2%。二是业务结构不断优化。与国计民生密切相关的责任保险、农业保险、健康保险快速增长，增速分别为19.2%、15.1%和51.9%。寿险新单期缴业务同比增长41.3%，其中长期期缴业务同比增长16.8%，业务内含价值不断提高。三是经营效益大幅提升。保险公司预计利润2823.6亿元，同比增长38%，再创历史新高。保险资金运用实现收益7803.6亿元，同比增长45.6%，平均收益率7.56%，创202223年国际金融危机以来的最好水平。四是行业实力不断壮大。保险业总资产到达12.4万亿元，较年初增长21.7%，全行业净资产1.6万亿元，较年初增长21.4%。五是风险得到有效防范。保险行业偿付能力总体充足，市场运行平安稳健，没有发生大的风险事件。保险业逆势开展，中国成为全球第三大保险市场，入选2023年度国内十大经济新闻。 一年来，我们围绕贯彻落实保险业新国十条，坚持抓效劳、严监管、防风险、促开展，主要做了以下几方面工作： （一）深入推进改革创新，着力增强行业开展动力 按照放开前端、管住后端的总体思路，坚决不移推进关键领域保险改革，持续释放改革红利。一是继续加大简政放权力度。全年共取消和下放行政许可事项14项。发布深化保险中介市场改革的意见，全面深化保险中介市场改革。标准保险机构高管人员任职资格考试。上海航运保险产品注册制改革正式实施。二是推进费率市场化改革。分两批推进黑龙江等18个地区商业车险改革试点，实现了车险消费者与保险公司的双赢。截至2023年底，首批6个试点地区消费者车均保费较改革前下降7.7%，保险公司车险综合本钱率下降2.7个百分点。取消万能险最低保证利率限制，放开分红险预定利率上限，人身险费率实现了完全市场化。三是不断深化资金运用市场化改革。进一步拓宽保险资金运用领域和业务范围。继续深化根底设施投资方案等产品发行注册制度改革，完善注册流程、标准和运作机制。支持资金运用方式创新，推进股债结合、资产支持方案、保险私募基金等产品开展。探索建立保险资产交易机制。四是推动互联网保险标准开展。制定出台互联网保险业务监管暂行方法，有序增加专业互联网保险公司试点机构，鼓励互联网保险产品创新。五是创新保险组织形式。报请国务院批准设立中国保险投资基金，总规模3000亿元，初期202300亿元重大工程已根本落实。加快建设上海保险交易所，完善保险要素市场。发布相互保险监管方法，探索开展相互保险等新型保险组织。 （二）加强现场检查和非现场监管，着力防范化解风险 坚持把防范风险作为保险监管的重中之重，不断完善风险防范体系，促进保险市场平安稳健运行。以两个加强、两个遏制专项检查为重点加大市场秩序标准力度。专项检查累计调阅保单80万份、赔案6.9万份、凭证14.4万份，保险市场主要问题得到充分揭示和及时整改。一年来，共派出2695个检查组，对2598家保险机构和保险中介机构进行了现场检查，直接检查总公司37家。对632家机构和958人实施了行政处分，其中，责令撤销任职资格或从业资格44人，对机构和个人分别罚款6911万元和1704万元。以防范重点领域风险为抓手提升全面风险管理水平。在全行业开展了风险排查和压力测试，加大对重点风险隐患的预警监测和防范化解。 （三）发挥保险功能作用，着力效劳经济社会开展 紧紧围绕党和国家中心工作，加快重点领域保险业务开展，保险的经济助推器和社会稳定器作用日益凸显。一是积极应对灾害事故。保险日益成为重大灾害事故应对的有效方式，云南、四川地方巨灾保险试点相继启动，我国首只巨灾债券在北美成功发行，宁波灿鸿、杜鹃台风保险赔付8000万元，广东彩虹台风赔付7.5亿元，东方之星事件赔付7380.6万元。二是效劳三农开展。2023年，农业保险实现保费收入374.7亿元，参保农户约2.3亿户次，提供风险保障近2万亿元。农业保险条款全面升级，大幅扩大保险责任、提高保障水平和赔付标准、降低保险费率并简化理赔流程，得到各方的高度肯定和农民的积极欢迎。农产品价格保险试点扩展到26个省份，承保农作物增加到18种。农房保险已覆盖全国所有省市，参保农房9358万间，提供风险保障达1.4万亿元。 4.25尼泊尔地震，农房保险为西藏受灾农牧民支付赔款2.4亿元，是农牧民自缴保费的320230倍。中国农业保险再保险共同体承保能力扩大到2400亿元，可满足国内96%以上的分保需求。各保监局结合当地实际，创新农业保险开展方式，如黑龙江推动保险机构重点支持新型农业经营主体和农业适度规模化经营，广西启动糖料蔗价格指数保险试点。三是支持实体经济开展。推动保险资金积极参与国民经济建设，截至2023年底，保险机构累计发起设立各类债权、股权和工程资产支持方案499项，合计备案注册规模1.3万亿元。大力开展信用保证保险，会同相关部委出台关于大力开展信用保证保险效劳和支持小微企业开展的指导意见，联合XX省政府召开经验交流会，积极推广政银保开展模式，缓解小微企业融资难融资贵。全年贷款保证保险支持小微企业及个人获得融资金额202315.6亿元，四是保障和改善民生。扎实做好大病保险工作，大病保险覆盖全国31个省区市。拓展企业年金业务，受托管理资产4169亿元，投资管理资产4861亿元。老年人住房反向抵押养老保险试点实质性启动，参保老人平均月领养老金8465元。各地运用保险机制开展扶贫帮困，如厦门在全国率先建立由工伤保险基金全额缴费、商业保险经办、覆盖全市职工的补充工伤保险制度，保障了弱势群体的利益。 （四）建立健全制度机制，着力维护保险消费者权益 坚持为民监管，着力解决消费者最关心最直接最现实的利益问题，依法全面推进保险消费者权益保护。一是改进保险效劳质量。出台保险公司效劳评价管理方法，发布保险小额理赔效劳指引，开展人身保险失效保单清理工作，催促保险公司加强和改进保险效劳。各保监局积极创新工作方式，提升行业效劳质量。如广东推动开发投保人录音录像系统，从源头上防范和治理销售误导行为。贵州、北京、XX省推动车险快处快赔机制，联合交管部门推出自主快处 app或微信公众号，实现远程定责、快速定损、便捷理赔。二是妥善解决保险消费纠纷。与最高人民法院联合推进保险纠纷诉调对接机制建设，联合最高人民法院、公安部，研究开发交通事故人伤损害赔偿计算系统，更好地通过法制渠道提高保险纠纷解决效率。加大保险消费投诉处理力度，做好12378热线效劳工作，监管系统共处理各类保险消费投诉3万余件。三是加强保险宣传教育。运用多种形式的新闻媒体开展保险消费者权益保护教育宣传，回应社会关切，提示保险消费风险，加大政务公开力度。 （五）加强自身建设，着力夯实保险监管根底 立足当前，着眼长远，不断加强保险监管自身建设。一是扎实开展三严三实专题教育。会党委班子成员严格落实中央要求，紧贴保险行业实际，认真准备和讲授专题党课，深入开展学习研讨，切实加强调查研究，将三严三实表到达保险监管的行动上，落实到保险业开展的实践中。系统各单位也按照要求认真组织开展专题教育。保监会系统专题教育得到了中组部的认可。二是积极配合做好巡视工作。把配合中央巡视组的工作作为重要的政治任务，坚决服从巡视安排，自觉接受中央巡视组和干部群众的监督。对巡视中发现的问题，即知即改、立行立改、全面整改，对违反纪律的同志严肃处理，并在全系统进行通报。三是加强监管根底建设。制定保险公司经营评价指标体系，完善监管评估和市场评估机制。积极运用信息披露、第三方内控审计等监管手段，不断丰富保险资金运用事中事后监管工具。加强公司治理监管，制定保险法人机构公司治理评价方法，发布保险机构内部审计工作标准。加强监管信息化根底设施建设，丰富和完善保险监管数据信息系统。加强保险文化建设，积极践行保险核心价值理念，大力宣传保险业先进典型，激发和传播行业开展正能量。四是加强监管组织体系建设。积极争取中央编办支持，推进监管机构延伸，在原有5个保监分局的根底上，在运城等地市新成立8个保监分局，监管组织体系得到进一步完善。五是加强监管人才队伍建设。加大干部选拔力度，着重抓好一把手的选拔任用，进一步优化班子结构。统筹推进干部交流工作，逐步妥善解决异地交流任职领导班子成员的现实困难和问题。 这五年，行业开展大跨越，综合实力和国际影响力全面站上新台阶。 这五年，攻坚克难大作为，行业进步和事业开展不断开拓新境界。 这五年，效劳全局大担当，价值创造和效劳升级接力打造新格局。 这五年，开展环境大改善，政府重视和社会认可不断翻开新局面。 这五年，监管体系大变革，科学依法有效监管奋力迈向新高度。 二、关于保险监管面临的形势 前不久召开的中央经济工作会议，发表重要讲话，总结了2023年经济工作，分析了当前国内国际经济形势，部署了2023年经济工作，重点是落实十三五规划建议要求，推进供给侧结构性改革，推动经济持续健康开展。在讲话中阐述了今年宏观经济政策取向，具体部署了经济社会开展重点工作。我们必须深入学习贯彻中央经济工作会议精神，深刻领会新形势对保险监管提出的新要求，不断增强使命意识、责任意识、机遇意识和忧患意识，应势而动、顺势而为，努力做好新时期的保险监管工作。 （一）深刻认识外部环境的复杂性和严峻性，沉着应对保险业开展面临的机遇和挑战 当前，保险业开展面临的总体形势是好的。尽管国内国际环境发生了深刻变化，但我国经济运行总体平稳，稳中有进，稳中有好，经济开展潜力大、韧性强，盘旋余地大。特别是随着供给侧结构性改革的推进，去产能、去库存、去杠杆、降本钱、补短板，将推动我国经济向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化，经济开展方式从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济结构从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整，经济开展动力从传统增长点转向新的增长点。这些深层次的经济调整，将为保险业开展提供新的广阔空间。同时，党中央国务院和有关部门、各级地方政府越来越重视和关心保险业开展，保险业开展的外部环境不断改善。总的看，我国保险业持续增长的良好根底和条件没有变，行业开展长期向好的根本面没有变，行业开展所处的黄金机遇期没有变。 我们也要清醒地看到，在国内外经济金融形势复杂多变的情况下，保险业形势面临的不确定性依然很多。从国际看，世界经济仍处在国际金融危机后的深度调整期，美国经济继续稳步增长，欧洲经济正在复苏，日本经济出现好转迹象，新兴市场和开展中国家增速继续放缓，国际金融市场和大宗商品价格波动加剧，地缘政治等非经济因素影响加大。总体上看，2023年世界经济复苏疲弱态势难有明显改观，增长仍然脆弱，可能会给我国保险业带来不利影响。一是风险的跨境传递。主要是跨国金融保险集团的风险，有可能通过在我国的营业机构或参股企业向国内保险市场传递。另外，全球贸易增长乏力，保护主义抬头，可能对出口信用保险造成较大影响。