2023年《安全文化》之安全文化保证安全的最持久因素.docx

“平安文化〞：保证平安的最持久因素 近几年来，由于自然和人为的各种复杂因素，大大小小的灾害和事故时有发生，严重影响着人们的生活和心理。虽然从国务院到地方政府始终都不放松平安生产这根弦，但事故仍是接连不断，更给人一种“人算不如天算〞、防不胜防的感觉。 　　事实上，迭生的灾变更多地是来自人类的失误或称“建设性破坏〞。而且，几乎每一次事故发生，采取的都是通报、检查、召开会议、追究当事人责任、停工停产检查等手段。对此，我以为尚不够全面，应补一补“平安文化〞教育的课，“平安文化〞的建设比平安措施的制定更应该提到议程上来。事故与灾害本应靠技术对策加以控制，但国内外减灾实践证明，软对策往往比硬技术更为有效。“平安文化〞正是软对策中的一种，它诞生完善于20世纪80年代末，在20世纪90年代迄今越来越受到关注及开展。 　　“平安文化〞不仅是文化的一局部，同时也是“组织（单位）文化〞的一局部。它由两大局部组成：一是机制，二是在此机制下的响应。现在国际的趋向是要将看似抽象的“平安文化〞概念，转化为有实用价值的“指标〞。从全世界看，20世纪90年代联合国开展了“全世界减灾十年〞活动，每年“国际减灾日〞的主题都在变，但惟有一点是坚持的，即“预防为先〞的原那么，所以联合国倡导的平安减灾的文化思考是，要在全球开展以“预防文化为主〞的防灾减灾工作。 　　历史事件往往有它的相似性。 　　1986年前苏联切尔诺贝利核电站发生事故，至今还有核危害性后果产生。国际核平安组织在全面分析了事故原因后认为，“平安文化〞的欠缺是导致事故的根本原因。 　　“平安文化〞的核心是人类的平安观，它决定着人们对于平安生产和平安生活的思维方式，用平安文化建构的社会系统或城市系统，似乎不是最直接的平安保障，但却是最持久的决定要素。在事故控制中推进平安文化其意义在于：第一，它是预防事故的“软〞对策；第二，它是预防事故的“人因工程〞，所以是最具根底意义的控制模式；第三，它重在系统化管理及制度，本质上创造着一种“人机环境〞相协调的反危机控制思想，通过对人的观念、意识、态度、行为等有形与无形的平安气氛的影响，从而到达对人的不平安行为的有效控制；第四，它更强调平安的准那么、理念及策略，更重视与人的行为相关的一系列物态条件的平安环节的构成；第五，它在工程建设和生产过程的实践，旨在从规划设计、建设施工、运行维护等全寿命周期各环节实施以文化为中心的平安策略。但必须看到，文化的变化是缓慢的而且经常是难以觉察的，同样，由于影响平安文化的因素很多，所以不用综合尺度，而更多地从平安行为尺度、态度尺度、信念尺度等方面去衡量生产系统的平安水准将是十分必要的。