2023年论城市化发展与消防安全投入.docx

论城市化开展与消防平安投入 城市化是生产力开展和工业化水平提高的产物，是当今世界开展的趋势。目前，我国城市人口增至5.4亿，城市化率到达41.8%。由于城市化进程加快带来的负面效应之一就是，城市火灾隐患增多，灾害事故频繁。然而在城市快速开展的今天，我国城市消防根底设施落后、防灾救灾力量薄弱，效率低下，如不引起有关方面的高度重视，采取得力措施，势必影响构建和谐社会和可持续开展战略。进入21世纪，全世界城市人口已经超过农村，占总人口50%以上。1978年到2023年，中国城镇化水平由17.9%提高到41.8%，城市人口由1.7亿增加到5.4亿，据建设部专家预测：“从2023年起未来20年，我国城市化将进入高速开展时期，中国城市化率将增长到55%左右，城市人口将增加到8.3—8.7亿。1949年新中国刚成立时有城市136个，2023年已到达690个，另有建制镇20312个，到202223年，我国城镇总人口将到达6亿左右，城市化水平到达45%，目前我国国内生产总值的50%、工业产值的70%、工业利税的80%都产生于城市，90%以上的科技力量和高等教育集中在城市，金融、通迅、高科技产业等都以城市为载体。 一、城市化开展需要消防平安保障1.城市是社会政治、经济、文化的中心，是人类活动的中心舞台，伴随现代化水平的快速开展，城市人口集中、建筑集中、财富集中、活动集中、生产集中的聚集效应，不仅表现在经济快速增长方面，而且表达在消防平安文化方面。由于城市开展过快，城市化给消防平安带来了一系列负面效应，诸如火灾隐患增多、消防警力缺乏、装备滞后、抢险救援和火灾事故日益突出。地震、台风、爆炸、恐怖袭击等产生的次生火灾灾害时时威胁着人们平安。根据中国火灾年鉴统计，21世纪前五年，火灾造成的经济损失年均达16亿元。这些经济损失不包括因火灾导致停产、人员伤亡、消防扑救开支、防火工程费用、保险赔付等原因造成的间接经济损失。城市化快速开展促使工业园、软件园、高新技术开发园、居住区、商贸区应运而生。城市规模快速扩大，而消防平安存在的问题急剧增加，潜在危机随时有可能爆发，威胁城市的平安，甚至影响经济快速稳步开展。美国9·11事件瞬间造成成千上万人员伤亡和几百亿美元的财产损失，直接影响到美国经济增长和国家平安战略。我国xx吉化公司双苯胺厂11·3火灾，给下游空气和河流造成大面积污染，几万人转移，xx严重污染，哈尔滨连续停水四天，造成的经济损失无法估计，严重影响了当地生产生活秩序。 2.随着城市化开展，消费结构、生产方式向多元化开展，公共场所、大型商场、高层建筑、企业等场所生产用油、用气、用电的消耗越来越大，所带来的危险越来越高。人们期盼着科学合理的消防规划尽快出台，并得到有效落实。党的十六届五中全会通过的第十一个五年规划，明确在今后五年促进城镇化健康开展中，要坚持城镇协调开展，提高城镇综合承载能力，按照循序渐进、合理布局的原那么，积极稳妥地推进城镇化建设，保障人民群众生命财产平安。坚持平安第一、预防为主、综合治理、落实平安生产责任制，健全平安生产监管体制，严格平安执法，加强平安设施建设，有效遏制重大事故发生，提高防灾减灾能力。十一五规划对今后城市化开展等消防平安提出了要求，指明了方向。健全消防法制，落实平安生产责任制，加强城镇消防规划，改善消防根底设施建设，严格执法，效劳群众，推进消防管理体制改革，提高处置突发性事件能力、抑制重特大火灾事故发生是今后消防工作改革的着力点。随着经济快速开展，消防平安将面临越来越繁重的任务，需要全社会来关注解决消防平安问题，确保社会和谐稳定。 3.对城市平安的新认识城市化开展的过程，一般是由经济产业化、人口集中化、社会生活方式文明化所引起的城市人口不断聚集、城市地域范围不断扩大，城乡差异不断缩小的一种开展过程。城市化开展程度指的是一个国家或地区城市人口数与人口总数的比率。从城市可持续开展与消防平安观点来看：“城市是包括政治、经济、文化、自然与平安等因素在内的和谐社会，在现代及未来城市要表达出良好的平安生态环境〞。未来世界被认为是一个“城市的世界〞，城市平安成为人们关注的焦点，而消防平安是城市防灾减灾重点。由于城市功能现代化，根底设施多样化，生产区域集中，生活用电、用油、用气聚增。商贸中心、港口、地铁、通信线路、燃气管道站等设施密布城市各个角落，系统之间相互联系和影响越来越紧密，一旦发生灾害，就会产生连锁反响，如地震、恐怖袭击、爆炸等产生的次生灾害，使得火灾复杂化，处理不好往往可能造成城市功能大面积或局部瘫痪，而且这种灾害往往具有突发性和不定性，随时有可能爆发。给火灾扑救工作带来困难。美国9·11事件，三百多名消防队员葬身火海，交通瘫痪，人心恐慌，给社会带来不稳定因素。xx吉化公司双苯厂11·3火灾，给松花江下游城市哈尔滨造成供水系统瘫痪，生产生活秩序受到严重影响。因此，随着城市化开展，各种灾害增加，系统之间联系越来越复杂，后果越来越严重，需要我们寻求科学对策，加以管理和控制。火灾已成为城市化开展中的重大隐患。 二、城市火灾损失与消防投入1.火灾损失与灭火投入20世纪50年代，火灾造成的经济损失年均5千万元左右，60年代，火灾造成的经济损失年均1.2亿元左右，70年代火灾造成的经济损失年均2.5亿元，80年代，火灾造成的经济损失年均4亿元左右，而到90年代，火灾造成的经济损失年均12.4亿元，21世纪头五年火灾造成的经济损失年均达16亿元。1950年至2022年的53年间，全国共发生火灾417.7万起，直接经济损失243.4亿元，死亡人员17.5万，伤人32.9万。火灾造成几百亿元的经济损失和几十万人的伤亡，相当于吞噬了一个市（县）级建制单位人民的生命和财产。火灾灾害已远远超过其他灾害种类，已严重威胁经济开展和人民群众的生命财产平安。随着城市化进程加快，一些城市建设缺乏前瞻性，出现了大量诸如平安方面的隐患：一是消防规划不到位。 二、三产业布局不合理，消防根底施设没有得到有效落实，导致“城中村〞产生。xx省xx市在半年内发生的两起特大火灾之后，市规划局查出消防通道存在301处隐患，需要开通消防通道而撤除的建筑7120235.7平方米。二是“城中城〞效应产生新的平安隐患。随着商贸城、娱乐城、化工城、饮食城、建材城等物质财富的集聚，单体建筑、单体空间规模“城市化〞、导致人们生产生活频繁，使用大量易燃材料装修，防火分隔、消防设施安装不到位等诸多平安隐患。三是消防设施落后，经费投入缺乏，人们消防平安意识淡薄，缺乏消防平安教育，违法生产导致的人为隐患时有发生。xx市政府投资8亿元建消防通道，反响了21世纪我国城市化开展导致城市消防平安问题的复杂性和艰巨性。 2.抢险救援投入我国消防法规定：“公安消防队伍除保证完本钱法规定的火灾扑救工作外，还应当参加其他灾害或者事故的抢险救援工作〞。其范围一般包括五个方面：一是参加处置各种化学危险品泄漏事故的救援工作。二是在发生水灾、火灾、地震等重大自然灾害时参加抗灾救灾。三是在发生各种特大交通事故以及其他有人员遇险的情况下，参加救人和救险。四是在重要的市政公用设施和关键性生产设备发生故障需要参加抢险救援。五是当地政府和群众需要的其他社会救援工作。公安消防部队参加抢险救援的主要任务是充分发挥人员和装备的作用。积极营救急待救助的人员，尽力消除险情或者控制事态的开展。这是时代和经济开展的需要。目前，我国虽然公布了中华人民共和国防洪法、中华人民共和国防震减灾法、中华人民共和国平安生产法、灾害事故医疗救援工作管理方法等法律法规，明确了防洪救灾、地震救灾、生产事故救灾、医疗事故救援的组织指挥体系，但是在实际工作当中，除遇到重大洪水、地震等灾害，中国人民解放军和武警部队同时参加救援任务外，更多更险更难的救援任务还是由消防部队来完成的，消防部队在保卫人民群众生命财产，保卫经济建设的过程中，忠实履行着消防法赋予的抢险救援职责，在救灾中，发挥着尖刀的作用。2022年4月16日凌晨，重庆天原化工总厂氯气泄漏事故及2022年12月23日重庆xx县天然气特大井喷事故，消防官兵奋斗在一线，控制危险源的扩散，组织疏散群众21.5万人，防止了爆炸事故的发生。根据中国消防年鉴统计，从1997年到2022年，全国消防部队参加抢险救援47.4万起，出动车辆65.5万次，出动人员374.8万人。如果把1997至2022年发生的火灾计算在内，那么消防部队灭火救援次数高达183.6万起。抢救人员6292023人，保护人民财产价值1278亿元，平均每天灭火救援718.6次。1997年厦门支队参加抢险救援84起，到1999年增至392起，出警比例从21.4%提高到59.6%，出现了年参与抢险救援次数超过扑救火灾起数。随着城市化的开展，生产生活活动频繁，各种危险因素增加，抢险救援任务将越来越繁重。1978年改革开放之初，我国只有193个城市，目前城市数量已经到达690个，城市区域面积由1990年的12856平方公里扩大到2022年的3万平方公里，如果按建站标准规划建设，应建4267个消防站，而实际只有282023个消防站；只到达应建的59.4%，欠账40.6%，需新建1460个消防站才能满足目前要求。城市消防规划、消火栓、消防通信、消防车等设施均欠账在27%以上。如果每个消防站按500万元计算，全国缺口资金达73亿元，把消火栓、消防车及特勤装备的欠账计算在内，全国消防根底设施欠账缺口资金达220亿元左右，增长建设远远落后城市化开展的需要，矛盾日益突出，抢险救援和火灾日益频繁，城市火灾危害的威胁正在不断加剧。消防警力与改革开放之初相比，只增长2023%，几乎保持在当初的规模水平（除少数大中城市政府出编出经费聘用合同制人员之外），而消防监督工作及灭火救援任务是当初的2023倍和6倍，火灾起数增长了600%，消防抢险救援从无到有，年均抢险次数接近火灾次数，城市建设工程、消防重点单位、公共娱乐场所、防火平安检查等监督任务均是当初的2023倍以上，消防官兵所承受的工作压力导致工作质量下降。城市化快速开展，带来了灾害的多元化和复杂化。比方毒气泄漏、恐怖袭击、爆炸等带来的火灾，依据现有消防装备，很难满足频发的火灾救援等社会需要。城市旧XX县区、棚户区改造难度大，改造本钱高，无防火间距，无消防通道，无消防水源，居民消防意识差。许多新开发的工业园、科技园里未设消火栓，消防设施建设没有与城市建设同步进行，旧账未补，又欠新账。城中村、楼中村现象普遍存在，消防规划得不到有效落实。xx衡阳两起大火烧出了城市消防通道平安隐患301处，需要开通消防通道而撤除的建筑7万多平方米，围墙3029米。三峡库区移民新城建设过程中，不符合消防平安标准的建筑超过上百万平方米，按照国家标准，重庆至少要配套建设12023个消防站，但实际的消防站建设率只有50%，要有效地保护经济建设和人们的生命财产平安，值得社会及各级政府部门的思考。 三、对策思考1.标准消防平安投资渠道随着我国城市化开展，消防根底设施建设规模将不断扩大，如何使有限资金得到科学合理的使用，最大限度满足当前消防平安的需要，标准消防平安投资渠道是促进我国消防总体水平稳步提高的一个迫切需要解决的问题。我国消防法第八条规定：城市人民政府应当将包括消防平安布局、消防站、消防供水、消防通信、消防通道、消防装备等内容的消防规划纳入城市总体规划，并负责组织有关主管部门实施，公共消防设施、消防装备缺乏或者不适应实际需要的，应当增建、改建、配置或者进行技术改造。消防法明确了城市人民政府应承担消防根底设施建设的任务。从最近几年来看，各级政府对消防平安投资力度在不断加大，消防根底设施建设得到逐步加强，消防根底设施的欠账率平均从50%下降到目前的27%左右，极大地缓解了一些基层大队无营房或装备条件差的状况，一些新型特勤装备逐步配置到基层，旧XX县区、棚户区改造力度明显加快，城市消防平安环境得到改善。但是，这种“国家专项补贴与地方配套投入相结合〞的方法不是长久之策