2023年《安全管理》之真正把煤矿安全监察工作做实.docx

真正把煤矿平安监察工作做实     随着平安生产工作逐步纳入法制化轨道，随着国务院关于进一步加强平安生产工作的决定的出台，煤矿平安生产面临着新形势、新任务。为此，能不能把煤矿平安监察工作做实，是关系到如何落实“个代表〞重要思想和认真贯彻十六届三中全会提出的“以人为本〞重大政治问题。国家局局长王显政屡次强调“把煤矿平安监察工作做实〞。对此，安徽煤矿平安监察局结合实际，为把煤矿平安监察工作做实提出了创新煤矿平安监察执法的新形式、新途径、新方法。     一、增强执法意识     一是依法行政意识。牢牢把握平安生产的法律法规，以事实为依据，以法律为准绳，用法律的手段解决平安问题。     二是公正执法意识。只有公正，才能令人信服，才能维护法律的尊严，把是否公正执法作为衡量监察执法人员职业道德的一条根本准那么。     三是执法从严意识。对发现的各类问题和违法事实，必须依据平安生产法、煤矿平安监察条例、煤矿平安规程、平安生产违法行为行政处分方法等法律、法规，从严惩罚。     四是执法效劳意识。寓效劳于执法之中。在监督、制止和打击违法行为的同时，积极指导和帮助企业解决平安生产上的问题；在保护职工生命和国家财产平安的同时，树立煤矿平安监察执法队伍的新形象。 　  二、创新执法形式     一是在做好现场监察的同时，重点加强对企业决策层(经营者)、管理层(者)、技术层(负责人)的监察。监察决策层的决策是否表达了“平安第一〞的思想，管理层的管理是否到位，技术层所采取的技术措施是否足以支撑平安生产等。     二是突出加强对重点地区、重点企业和重点系统的监察。凡高瓦斯或存在瓦斯突出危险的矿井、水文地质条件复杂且有较大水害威胁的矿井、评估为D类的矿井，都是重点监察的对象。     三是采取集中监察、交叉监察等多种形式，对那些比较突出，或者一段时期内比较集中，对平安生产构成很大威胁的问题和隐患，开展集中监察，集中监察力量和时间，彻底解决问题。另外，针对监察人员长期驻点一个辖区内，人员比较熟悉，有时打不开情面等情况，每年组织开展1-2次交叉监察执法活动，维护执法的严肃公正。     四是探索性开展重大事项备案监察。对重大安技措工程、重大隐患确实定与整改、重大生产平安系统调整、职业危害预防措施等要求企业必须备案；对国有煤矿新采区施工前编制的设计、小煤矿新水平延伸经主管部门审批后、生产方案、矿井停产检修、放长假后恢复生产等要报办事处备案；煤矿矿长变更要及时备案。通过备案监察，掌握工作主动权，促进煤炭企自觉依法办事。    三、强化执法手段     一是继续用好依法关闭、停产整顿、行政处分“三个杀手锏〞。对非法生产、死灰复燃和资源枯竭、超层越界开采，以及达不到煤矿平安规程、煤矿平安生产根本条件规定要求的矿井，建议地方人民政府予以关闭，并催促落实；对存在重大平安隐患，尤其是“一通三防〞、防治水方面存在隐患的，要采取停产整顿的措施。重大隐患的停产整顿必须限期完成，并要求企业定期向办事处报告整顿结果；严格按照国家局局长第1号令加大行政处分力度，尤其是对个体私营小煤矿要重点用好经济处分的措施。 　  二是充分运用先进的监控监测技术，超前防范，为煤矿平安监察争取主动创造条件。主要是加快局内部信息网络建设和应用软件开发，并尽快使其在煤矿平安监察中发挥作用。  　 三是标准平安评估，建立分类指导、动态评估机制。通过开展经常不断地平安分析、评估，促进企业加大平安投入，加强平安培训，提高平安生产水平。根据平安生产法、煤矿平安规程等法律、法规和有关规定，进一步修改、完善评估标准，使之全面、科学、合法、标准。在评估的根底上，突出分类指导，提升A类企业，完善B类企业，整顿欠账多、没有平安保障的C类企业，淘汰D类企业。把监察工作的重点放在C类、D类企业上。以日常监察事实为依据，对评估级别实行动态管理，建立动态评估机制。对存在重大平安隐患的矿井，责令立即整改或限期整改，不改或到期未整改的，降低一个类别，对发生一起3人以下事故的，真接降低一个类别；对发生3人以上事故的，原那么上降为D类矿井，并责令停产整顿；对拒不接受评估的，定为D类矿井，整顿后仍达不到要求的，下达关闭通知。