2023年增强县域经济发展后劲的调查与思考.docx

增强县域经济开展后劲的调查与思考 “县〞是我国根本的行政单元和经济单元。“县域经济〞主要是指建制县域及县级市域的经济，它是国民经济中相对独立的子系统和支撑点。改革开放以来，建制县XX县区级市在我国经济、社会、政治、文化等诸方面的作用日显重要。当前，进一步增强XX市的县域经济活力和开展后劲，对于我们贯彻落实“三个代表〞重要思想和省委关于“增强经济开展后劲〞的要求，全面建设宽裕型小康社会，推进率先根本实现社会主义现代化进程，建设海峡西岸繁荣带，具有十分重要而深远的意义。 一、XX市县域经济开展根本情况 XX市现辖鲤城、丰泽、洛江、泉港四区，晋江、石狮、南安三市，以及惠安、安溪、永春、德化、金门（待统一）五县和清濛管委会，面积（含XX县区），平方公里，常住人口（不含XX县区）万人，其中晋江、南安、安溪、惠安人口均超百万。改革开放前，由于XX市地处东南海防前线，国家投入少，加上人多耕地少，经济结构单一，县域经济根底薄弱，农业型、资源型、封闭型特征十清楚显。改革开放后，XX市各县（市）党委、政府带着广阔干部群众，以邓小平理论为指导，狠抓机遇，锐意进取，致力于深化改革、扩大开放，充分发挥侨台、人文、区位、资源等先天优势，努力增创体制、产业、市场、环境等后发优势，以乡镇企业的大开展带动了国民经济和社会各项事业的大开展。闯出了一条“以市场调节为主，外向型经济为主，股份合作制为主，多种所有制经济成份共同开展〞的具有侨乡特色的经济开展路子。实现了县域经济的“四大转变〞，即：产业结构由单一的农业主导型向多元化工业主导型转变；开展格局由封闭型向开放型转变；运行机制由方案经济向市场经济转变；人民生活由温饱型向小康型转变。年，全省评出经济开展十XX县区（市）中晋江、石狮、南安名列前三位；年，晋江、石狮、南安分别跃居“全国农村经济综合实力百强县（市）〞第⒌⒎位；在年以来的全省经济实力十强县（市）、经济开展十XX县区（市）评比中，全市个县（市）全部入榜。县域经济的崛起和壮大，为大泉州经济奠定了坚实的根底，推动了XX市总体实力不断上新台阶。年全市总值达亿元，占全省的强；财政收入亿元，其中地方财政收入达亿元；所有县（市）财政收入均超亿元，其中XX县区突破亿元，XX县区、XX县区及XX县区超亿元；农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入分别达元和元。全市经济总量由改革开放前的全省倒数第二位跃居全省首位。XX市成为全省最具活力的地区之一。县域经济在XX省构筑“海峡西岸繁荣带〞中发挥了令人瞩目的作用。 二、XX市县域经济开展的鲜明特点 ⒈民营性。形成了以股份合作制乡镇企业为主体，多种经济成份共同开展的所有制格局。改革开放以后，晋江、石狮等沿海县市率先突破所有制框框束缚，以“三个有利于〞为标准，积极大胆地利用一切反映社会化生产规律的经营方式和组织方式，多形式、多层次、多成份地开展民营经济。特别是大力创办以股份合作为主的乡镇企业，迅速壮大成为我市经济的新主体。目前，全市民营企业总数已达万家，吸纳劳力多万人，在全市国民经济中发挥了“五分天下有其四〞的重要作用。位居全省县（市）综合经济实力榜首的XX县区，从年至年，乡镇企业总产值由万元增加到亿元，年递增。该市农民收入的⒊市镇财政收入的⒋农村社会总产值的是靠乡镇企业提供和创造的。我市这种以民营经济为主的所有制格局，突破了传统方案经济体制的约束，在适应市场机制的进程上先行一步，使得我市县域经济具有较强的活力和竞争力。 ⒉多样性。形成了产业与市场互动，具有鲜明县域特色的专业化、区域化、轻型化的产业和市场格局。我市沿海和山区县（市）充分发挥各自的优势，因地制宜，突出特色，加快开展，大力培育具有较强比较优势的特色支柱产业，形成了多样化、特色化的县域经济开展格局。如安溪乌龙茶、竹藤工艺，永春芦柑、陶瓷灯饰，德化工艺陶瓷，石狮的纺织服装，晋江的鞋帽、服装漂染、陶瓷建材、食品饮料、玩具、电子机械，南安的石材加工、水暖、消防器材，惠安的金石雕、建筑房地产和水产品等各具特色的支柱产业。支柱产业的逐步形成，带动了一大批专业市场迅速开展，如XX县区的服装和布料市场，XX县区陈埭鞋原辅材市场、磁灶建材市场、安海糖烟酒市场、福埔车辆机电市场、英林布料市场、华洲水产品市场，南安水头“闽南建材第一市场〞、官桥粮油市场、英都和仑苍水暖消防器材市场，XX县区的石材、雕艺品市场，XX县区的陶瓷工艺品市场，XX县区的竹藤工艺品、茶叶市场，XX县区的芦柑市场等。这些市场有效地发挥了效劳本地企业和消费者的作用，有的已成长为辐射全省、全国的专业化、区域性龙头市场。 ⒊开放性。形成了以侨资侨力为依托，具有侨乡特色的外向型经济开展格局。XX市是著名的侨乡和台湾汉族同胞祖籍地，全市旅居海外的华侨和港澳同胞万多人，分布在多个国家和地区；居住在台湾的泉籍同胞多万人。几个著名的侨乡如晋江、石狮、安溪等县（市）海外华侨和港澳台同胞人数已数倍于本地人口。海外华侨和港澳台同胞拥有雄厚的经济实力，在世界经济舞台上发挥着举足轻重的作用。是我市的一大优势。改革开放以来，各县（市）充分发挥侨台优势，制定一系列优惠政策，采 取有力措施，加强软硬环境建设，不断推动对外开放向高层次开展。利用外资经历了“‘三闲’起步，‘三来一补’过渡，乡镇企业铺路、三资企业上路、成片开发迈大步〞的阶段，目前已呈现外资来源多元拓展、投资领域日益广阔、投资规模不断扩大、在产企业谋求升级四个特点和趋势，“九五〞期间，累计投产三资企业多家，实现年产值多亿元，外资来源和地区从“八五〞期间的个增加到个。“九五〞期间完成出口额亿美元，出口市场多元化格局初步形成，贸易国家和地区从“八五〞期间的个开展到个。经济外向度不断提高。目前，XX县区国内生产总值的、财政收入的。是利用外资和开展外贸实现的。 ⒋梯次性。形成了以“半小时城市群〞为中心，由沿海向山区梯次推进的开展格局。我市各县（市）以工业化带动城镇化，“八五〞、“九五〞期间，各县（市）城市化水平有显著提高，一批具有较强带动和辐射功能的新型小城镇迅速崛起，全市建制镇由年的个开展到现在的个，在乡镇中的比例由提高到；建制镇分布密度大幅提高，到达每千平方公里个，沿海地区高达每千平方公里个。全市城镇化水平达，一个以泉州中心城市为核心，XX县区、XX县区、XX县区区、XX县区城等次中心城市为骨干， 二、三十个卫星城镇为依托的“半小时城市群〞迅速形成，成为泉州经济的重要“增长极〞。其较强的城市互动性、区域吸附性、对外辐射性，在大泉州开展中发挥了产业主导作用，带动各县（市）间通过城乡协作，不断优化资源配置和生产力布局，推动产业由城市到城镇再到农村的梯次开展和调整、优化、升级。形成了以“半小时城市群〞为依托，沿海、沿江、沿路为重点，各具特色、优势互补、跨越县域的四大经济区域，即湄洲湾南岸石化港口工业区、晋江口科工贸旅游经济区、围头湾对台贸易加工区和东西溪流域资源开发生态经济区。 三、正确处XX县区域经济开展的几个关系 面对世纪经济全球化、科技革命和信息化迅速开展，以及我国即将参加的机遇和挑战，面对国内改革、开展、稳定和现代化建设提出的新要求，我市县域经济开展仍然存在一些突出问题，如总体产业层次较低、产业结构趋同、产业布局不尽合理、龙头企业少、城市化水平不高、沿海山区开展不平衡、人口和资源环境压力大、区域创新能力减弱、县域管理体制有待理顺等。在新一轮创业中，为了进一步增强我市县域经济开展后劲，必须针对上述问题注意处理好以下七个关系。 ⒈必须注意处理好特色和优势的关系 增强我市县域经济开展后劲，结构优化调整是主线。只有通过经济结构的调整优化，促使县域内生产要素和资源的合理配置，才能形成具有比较优势的特色产业和特色经济。而要形成比较优势，产业结构“调大、调高、调强、调新、调外、调优〞是方向，但调出“特色〞是关键。特色是营造优势的重要条件之一，优势通过特色在市场竞争中成长壮大而形成。因此，在开展县域经济中，首先，对于有特色的产业，无论是传统产业还是新兴产业都必须做大做强，培育成优势产业。如我市安溪的茶叶、永春的芦柑就是从特产做大为特色经济，成为区域性优势产业的。同样，对于我市各县（市）的纺织服装、鞋类、陶瓷、竹藤工艺等一批有特色的传统产业，在结构调整中也应当正确对待，不要轻易地放弃，应充分看到其外向度高的优势，利用我国参加后对这些产品出口的强大推动力，继续做好做大传统产业外向型经济这篇文章。其次，在开展县域经济中，必须注意特色的不断创新，时时、处处保持其比较优势。如我市各县（市）改革开放初期率先崛起的农民股份合作为主体的乡镇企业，曾是省内外认同的“泉州模式〞的主要特征，但由于近年来在创新方面的滞后，原有的特色和优势已大为减弱。因此，必须进一步加大创新力度，努力增创新的特色和优势。要大力推进乡镇企业的体制、管理和技术创新，改变乡镇企业“小、散、杂、乱〞的状况及家庭式管理模式，引导大中型乡镇企业和企业集团按照现代企业制度的要求进行改组改造，向标准化股份制方向开展。要建立严格标准的管理制度，不断提高根底管理和专项管理水平，加快推行质量体系认证和环保认证，实行科学民主的决策管理，实现管理组织高效化。要努力运用高新技术改造传统产业，形成一批拥有自主产权的专利产品和适用技术。第三，要善于开掘潜在的特色经济资源，并努力培育成新兴的特色优势产业。特色经济是区域比较优势在产业上的表达。要立足本地实际，从大范围的比较中找准本县（市）域的开展定位和主攻方向。坚持“有所为有所不为〞的原那么，大力挖掘县域内旅游、资源等方面的潜在优势，重点选择一批与本县产业关联度大、市场前景好、适应生产力水平的新兴产业，逐步做大做出新的特色，培育成为县域经济中新的优势产业和新的增长点。 ⒉必须注意处理好经济区域和行政区划的关系 我市县域经济在开展中，逐渐由行政区划内的“点状辐射〞向跨行政区域的“块状推移〞，形成了目前跨越 个县（市）域的四大经济区域，出现了县级行政区划与经济区域相互涵盖、互为包容的局面。因此，处理好二者的关系显得十分重要。由于受长期自然经济和方案经济思维定势影响，县（市）在制定经济开展战略和结构调整时，往往搞自求平衡、自给自足的“大而全〞、“小而全〞，不利于各大经济区域资源的合理配置和有效利用。因此，处理好行政区域与经济区域的关系，必须要有大局观念，打破地方、本位主义，坚持全市经济开展战略以县以下经济开展战略为根底，县以下经济开展战略以全市经济开展战略为指导，服从“大泉州〞区域经济规划与布局。做到既因地制宜、分工明确、各展所长，又形成合力、资源共享、互为补充，促进“大泉州〞区域经济的合理布局和健康开展。同时，必须十分重视与周边区域 的产业对接，要突出泉州各县域在闽东南地区建设海峡西岸繁荣带中承接南北、拓展东西的“中心区域〞作用，加强与福州、厦门、漳州、莆田等周边地区的联系与交流，大力开展与国内友好城市、闽东南、闽西南及周边省市的区域经济合作。 ⒊必须注意处理好沿海与山区、先富与后富的关系 根据区域经济理论，区域经济开展的非均衡化是必然存在的。我市沿海与山区开展的不平衡是长期形成的，也将长期存在。如何实现区域经济的非均衡协调开展，在XX市突出表现为处理好“半小时城市群〞内外的关系。市委、市政府基于对泉州区域经济开展客观规律认识的深化和实践探索而于年提出的建设“半小时城市群〞，主要分布于沿海地带，是一个以泉州中心城市为核心，XX县区、XX县区、XX县区区、XX县区城等次中心城市为骨干， 二、三十个卫星城镇为依托的闽南沿海侨乡城市密集地带。区域内人口和土地分别占全市的和；、工业总产值和财政总收入那么分别占全市的、和，是XX市最具综合实力和辐射能力的地带。因此，要开展“大泉州〞经济，首先就必须舞活“半小时城市群〞这个区域经济的“龙头〞，要坚持“能快那么快、又好又快、好中求快〞的原那么