民航应急救援法规.ppt

机场应急救援法规 中国民航安全学院 报告人：赵玉明 二二、相关的法规要求、相关的法规要求 1.中华人民共和国安全生产法中华人民共和国安全生产法 2.中华人民共和国民用航空法中华人民共和国民用航空法 3.中华人民共和国搜寻救援民用航空器规定中华人民共和国搜寻救援民用航空器规定 4.国际民用航空公约附件国际民用航空公约附件 5.民用机场应急救援规则民用机场应急救援规则 6.国家突发公共事件总体应急预案国家突发公共事件总体应急预案 7.国家处置民用航空器飞行事故应急预案国家处置民用航空器飞行事故应急预案 8.民用航空器飞行事故应急反应和家属援助规定民用航空器飞行事故应急反应和家属援助规定 9.中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国突发事件应对法 二二、相关的法规要求、相关的法规要求 1.中华人民共和国安全生产法中华人民共和国安全生产法 主要特点：主要特点：1、确定了安全生产国家、确定了安全生产国家综合监管综合监管，以及各行业职能机构，以及各行业职能机构专项监管专项监管两结合两结合 的监管体制的监管体制 2、明确了安全生产的四个责任对象、明确了安全生产的四个责任对象政府、生产经营单位、从业人员、政府、生产经营单位、从业人员、中介组织中介组织 3、规定了七项基本法律制度、规定了七项基本法律制度-监督管理制度、责任追究制度、从业人员监督管理制度、责任追究制度、从业人员 权利和义务制度、中介服务制度、事故应急救援制度等权利和义务制度、中介服务制度、事故应急救援制度等 4、引入了三套对策体系、引入了三套对策体系 事前预防事前预防超前预防对策体系超前预防对策体系 事中救援事中救援事故应急救援体系事故应急救援体系 事后处理事后处理事故调查、报告和责任追究体系事故调查、报告和责任追究体系 5、第五章、第五章 生产安全事故的应急救援与调查处理生产安全事故的应急救援与调查处理 东航包头空难事故原因公布 12责任人受处分 2006年12月21日，国家安全生产监督管理总局、监察部通报了中国东方航空云南公司“11 21”包头空难事故调查处理结果，认定是一起责任事故，12名责任人受党纪、政纪处分。安监总局、监察部在国务院新闻办公室举行的新闻发布会上公布了事故原因：飞机起飞过程中，由于机翼污染使机翼失速临界迎角减小。当飞机刚刚离地后，在没有出现警告的情况下飞机失速，飞行员未能从失速状态中改出，直至飞机坠毁。事故调查组认为，飞机在包头机场过夜时存在结霜的天气条件，机翼污染物最大可能是霜。飞机起飞前没有进行除霜（冰）。东航公司对这起事故的发生负有一定的领导和管理责任，东航云南公司在日常安全管理中存在薄弱环节。东航包头空难事故原因公布 12责任人受处分 中国东方航空股份有限公司董事长李丰华，对事故发生负有重要领导责任，给予行政警告处分；中国东方航空股份有限公司总经理罗朝庚，对事故发生负有重要领导责任，给予行政记大过、党内警告处分。2004年11月21日，中国东方航空云南公司CRJ-200机型B-3072号飞机，执行包头飞往上海的MU5210航班任务，在包头机场附近坠毁，造成55人（其中47名乘客、6名机组人员和2名地面人员）遇难，直接经济损失1.8亿元。二二、相关的法规要求、相关的法规要求 2.中华人民共和国民用航空法中华人民共和国民用航空法属于国家法属于国家法律，是民用航空法规体系的龙头，是制定民航法律，是民用航空法规体系的龙头，是制定民航法规、规章的依据。规、规章的依据。第六十二条第六十二条 民用机场应当持有机场使用许可证，民用机场应当持有机场使用许可证，方可开放使用。方可开放使用。（四）具备处理特殊清况的应急计划以及相应（四）具备处理特殊清况的应急计划以及相应的设施和人员；的设施和人员；第十一章第十一章 搜寻援救和事故调查搜寻援救和事故调查 二二、相关的法规要求、相关的法规要求 3.中华人民共和国搜寻救援民用航空器规定中华人民共和国搜寻救援民用航空器规定 民用机场及其邻近区域发生的事故，其应急民用机场及其邻近区域发生的事故，其应急救援和现场保护工作按照救援和现场保护工作按照民用机场应急救援规民用机场应急救援规则则执行；发生在上述区域以外的事故按照执行；发生在上述区域以外的事故按照中中华人民共和国搜寻救援民用航空器规定华人民共和国搜寻救援民用航空器规定执行。执行。二二、相关的法规要求、相关的法规要求 国际民用航空公约附件国际民用航空公约附件6航空器运行航空器运行 国际民用航空公约附件国际民用航空公约附件12搜寻与救援搜寻与救援 国际民用航空公约附件国际民用航空公约附件13航空器事故航空器事故事故征候调查事故征候调查 国际民用航空公约附件国际民用航空公约附件14机场机场 4.国际民用航空公约附件国际民用航空公约附件 二二、相关的法规要求、相关的法规要求 5.民用机场应急救援规则民用机场应急救援规则 民用机场及其邻近区域发生的事故，其民用机场及其邻近区域发生的事故，其应急救援和现场保护工作按照应急救援和现场保护工作按照民用机场应民用机场应急救援规则急救援规则执行。执行。目录 总则总则 紧急事件分类和应急救援等级紧急事件分类和应急救援等级 应急救援机构及其职责应急救援机构及其职责 应急救援的基本要求应急救援的基本要求 应急救援的演练和设备应急救援的演练和设备 奖励和处罚奖励和处罚 附则附则 第二条第二条 本规则适用于民用运输机场（以下本规则适用于民用运输机场（以下简称机场）及其邻近区域内发生的各种简称机场）及其邻近区域内发生的各种紧急事件。机场及其邻近区域内系指机紧急事件。机场及其邻近区域内系指机场围界以内及距机场基准位置点场围界以内及距机场基准位置点8 8公里范公里范围内的区域。围内的区域。在前款规定区域外发生的紧急事件，在前款规定区域外发生的紧急事件，按照按照中华人民共和国搜寻援救民用航中华人民共和国搜寻援救民用航空器规定空器规定执行。执行。本规则所称紧急事件是指航空器或本规则所称紧急事件是指航空器或机场固有设施发生、可能发生严重损坏机场固有设施发生、可能发生严重损坏及导致有关人员伤亡的情况。及导致有关人员伤亡的情况。第三条第三条 机场管理机构应当依据本规则制定机场机场管理机构应当依据本规则制定机场应急救援计划，并负责机场及其邻近区域内应急救援计划，并负责机场及其邻近区域内各种紧急事件应急救援的全面协调。各种紧急事件应急救援的全面协调。(指挥权的问指挥权的问题题)实施应急救援时，参与应急救援的单位实施应急救援时，参与应急救援的单位和个人应当服从机场应急救援指挥中心的统和个人应当服从机场应急救援指挥中心的统一指挥。一指挥。第二章第二章 紧急事件分类和应急救援等紧急事件分类和应急救援等级级 第四条第四条 机场紧急事件包括航空器紧急事件和非航空器紧急事件。机场紧急事件包括航空器紧急事件和非航空器紧急事件。（预案（预案理论与方法）理论与方法）航空器紧急事件：航空器紧急事件：（一）航空器失事；（一）航空器失事；（二）航空器空中故障；（二）航空器空中故障；（三）航空器受到非法干扰，包括劫持、爆炸物威胁；（三）航空器受到非法干扰，包括劫持、爆炸物威胁；（四）航空器与航空器相撞；（四）航空器与航空器相撞；（五）航空器与障碍物相撞；（五）航空器与障碍物相撞；（六）涉及航空器的其他紧急事件。（六）涉及航空器的其他紧急事件。第二章第二章 紧急事件分类和应急救援等紧急事件分类和应急救援等级级 非航空器紧急事件：非航空器紧急事件：（一）对机场设施的爆炸物威胁；（一）对机场设施的爆炸物威胁；（二）建筑物失火；（二）建筑物失火；（三）危险物品污染；（三）危险物品污染；（四）自然灾害；（四）自然灾害；（五）医学紧急情况；（五）医学紧急情况；（六）不涉及航空器的其他紧急事件。（六）不涉及航空器的其他紧急事件。第五条第五条 航空器紧急事件的应急救援等级分为：航空器紧急事件的应急救援等级分为：（一）紧急出动：已发生航空器坠毁、爆炸、起（一）紧急出动：已发生航空器坠毁、爆炸、起火、严重损坏等紧急事件，各救援单位应当按指令火、严重损坏等紧急事件，各救援单位应当按指令立即出动，以最快速度赶赴事故现场；立即出动，以最快速度赶赴事故现场；（行动展开）（行动展开）（二）集结待命：航空器在空中发（二）集结待命：航空器在空中发生故障，随时有可能发生航空器坠毁、生故障，随时有可能发生航空器坠毁、爆炸、起火、严重损坏，或者航空器受爆炸、起火、严重损坏，或者航空器受到非法干扰等紧急事件，各救援单位应到非法干扰等紧急事件，各救援单位应当按指令在指定地点集结；当按指令在指定地点集结；（三）原地待命：航空器空中发生故障（三）原地待命：航空器空中发生故障等紧急事件，但其故障对航空器安全着陆等紧急事件，但其故障对航空器安全着陆可能造成困难，各救援单位应当做好紧急可能造成困难，各救援单位应当做好紧急出动的准备。出动的准备。第六条第六条 非航空器的紧急事件应急救援不分等级。非航空器的紧急事件应急救援不分等级。第三章第三章 应急救援机构及其职应急救援机构及其职责责 第七条第七条 每个机场应当成立机场应急救援领导小组。每个机场应当成立机场应急救援领导小组。并设立机场应急救援指挥中心，作为其常设的并设立机场应急救援指挥中心，作为其常设的办事机构。办事机构。（组织文化）（组织文化）机场应急救援领导小组是机场应急机场应急救援领导小组是机场应急救援工作的最高决策机构，由当地人民救援工作的最高决策机构，由当地人民政府、民航地区管理机构或其派出机构、政府、民航地区管理机构或其派出机构、机场管理机构、空中交通管理部门、有机场管理机构、空中交通管理部门、有关航空器营运人和其他驻场单位共同组关航空器营运人和其他驻场单位共同组成。成。机场应急救援指挥中心（以下简称指机场应急救援指挥中心（以下简称指挥中心），负责日常应急救援工作的组挥中心），负责日常应急救援工作的组织和协调，根据机场应急救援领导小组织和协调，根据机场应急救援领导小组的授权，负责组织实施机场应急救援工的授权，负责组织实施机场应急救援工作。作。指挥中心总指挥由机场管理机构最高指挥中心总指挥由机场管理机构最高领导或其授权的人担任，全面负责指挥中领导或其授权的人担任，全面负责指挥中心的指挥工作。心的指挥工作。指挥中心对机场应急救援领导小组负指挥中心对机场应急救援领导小组负责，报告工作。责，报告工作。第九条第九条 空中交通管理部门在应急救援工作空中交通管理部门在应急救援工作中的主要职责如下：中的主要职责如下：（一）将获知的紧急事件情况按照（一）将获知的紧急事件情况按照应急救援计划规定的程序通知有关部门；应急救援计划规定的程序通知有关部门；（二）及时了解机长意图和紧急事（二）及时了解机长意图和紧急事件的发展情况，并报告指挥中心；件的发展情况，并报告指挥中心；（三）负责发布有关因紧急事件影（三）负责发布有关因紧急事件影响机场正常运行的航行通告；响机场正常运行的航行通告；（四）及时提供紧急事件所需要的（四）及时提供紧急事件所需要的气象情报，并通知有关部门。气象情报，并通知有关部门。第十条第十条 驻场消防部门在应急救援工作中的主要职责驻场消防部门在应急救援工作中的主要职责如下：如下：（一）救助被困遇险人员，防止起火，组织（一）救助被困遇险人员，防止起火，组织实施灭火工作；实施灭火工作；（二）协调地方消防部门的应急支援工作。（二）协调地方消防部门的应急支援工作。第十一条第十一条 驻场公安机关在应急救援工作中的主要职责驻场公安机关在应急救援工作中的主要职责如下：如下：（一）协调驻场部队、机场保安人员的救援（一）协调驻场部队、机场保安人员的救援工作；工作；（二）设置现场安全警戒线，保护现场，维（二）设置现场安全警戒线，保护现场，维护现场治安秩序；护现场治安秩序；（三）参与核对死亡人数、死亡人员身份；（三）参与核对死亡人数、死亡人员身份；（四）制服、缉拿犯罪嫌疑人；（四）制服、缉拿犯罪嫌疑人；（五）组织处置爆炸物、危险品；（五）组织处置爆炸物、危险品；（六）疏导交通，保障救援道路畅通；（六）疏导交通，