2023年增强自主创新能力建设创新型城市的工作意见.docx

关于增强自主创新能力建设创新型城市的工作意见 为认真贯彻落实党的十六届五中全会、全国科技大会和全省自主创新大会精神，大力提升区域自主创新能力，进一步强化全国科技进步示范市和省级科技强市建设，推动我市向创新型城市迈进，现提出如下意见。 一、指导思想 和主要目标 1、指导思想。以邓小平理论和“三个代表〞重要思想为指导，牢固树立和落实科学开展观，认真贯彻“自主创新、重点跨越、支撑开展、引领未来〞的新时期科技工作方针，以开展高新技术产业为主线，以打造企业为主体的区域创新体系为中心，以科技体制和机制改革为动力，以科技条件和环境建设为根底，以加强科技工作领导为保证，全面提升我市区域自主创新能力，为根本实现经济增长方式的转变，加快建设创新型城市和科技强市提供强有力的科技支撑。 2、主要目标。到202223年，科技创新能力根本适应产业结构升级和高新技术产业化开展的要求，科技创新的根底设施比较完备，科技资源配置进一步优化，科技成果转化的机制进一步完善，科技创新效劳水平进一步提高，区域自主创新能力进一步增强，科技综合实力和水平位居全国县（市）的前列，根本形成创新型城市的框架体系，为我市迈入创新型城市行列奠定坚实的根底。 ——区域科技创新体系根本形成。以民营科技企业为主体，政策法规为引导，产业集群为根底，科技效劳机构为纽带，高等院校和科研院所为依托，政产学研、融资中介等机构相互联动的区域科技创新体系根本完善。 ——区域创新能力进一步增强。科技进步对经济增长的奉献率到达55%以上。5年内实施国家火炬、星火方案工程、重大高技术产业化工程、创新基金工程20230项，重点新产品500项，获授权专利数4000项，其中创造专利200项以上。 ——创新主体建设得到加强。建设国家级企业技术研究中心2家，省级企业研发机构到达20家，重点行业均建有行业技术创新效劳中心，科技中介组织到达15家，主导产业的创新效劳机构建设根本适应产业开展创新的要求，科技孵化器等公共创新平台建设功能齐全，根本适应科技人员创新创业的需求。 ——全社会科技投入形成一定规模。多元化、多渠道的科技投入机制根本形成。引导企业加大科技投入，国家级、省级和XX市级高新技术企业技术研发费占销售收入的比重分别到达5%以上和3%，全社会科技活动经费占国内生产总值的比例达2%以上。财政科技投入占本级地方财政支出的比例到达5%。 ——高新技术产业具有较强的竞争力。有50家企业被认定为省级以上高新技术企业，80家企业被认定为XX市级高新技术企业；省级科技型中小企业到达20230家。高技术产业总量进一步扩大，到202223年，全市高新技术产业增加值占工业增加值的比重到达30%以上。 ——农业科技进一步开展。列入省级以上科技方案工程2023个，创立省级农业科技示范园区1个，农业科技研发中心3-4家，农业科技型企业2023家，XX市级以上农业科技示范基地2023家。科技兴海取得重要进展，建立起较为完善的科技兴海效劳体系和投入体系，争取在温台舟蓝色海洋农业产业带占有一席之地。 ——社会事业协调开展。科技对人口、卫生、资源、公共平安等社会开展的支撑作用明显增强，取得一批重要的科技成果，培养和引进一批高水平人才，引进共建一批较高水平的创新载体。 二、大力开展高新技术产业，培育新的经济增长点 3、大力培育和开展高新技术企业。引导、支持民营资本和科技人员积极创办高新技术企业，鼓励和支持科技型中小企业和传统产业的大中型企业开展为高新技术企业。做强做大现有高新技术企业，培育更多的省级以上高新技术企业和知名品牌，增强企业竞争力。对新认定的国家重点高新技术企业和省级高新技术企业，分别给予每家一次性补助30万元和15万元。认真贯彻执行国家、省有关高新技术产业开展的优惠政策。对研发资金（r＆d）占销售收入到达规定比例的国家高新技术产业开发区外高新技术企业，从其对当地财政作出的奉献中拿出一局部资金，奖励该企业的研究开发。软件生产企业的工资和培训费用，可按实际发生额在计算应纳税所得额时扣除。积极引进外商投资兴办高新技术企业。外资企业认定为“双密企业〞（知识密集型、技术密集型企业），经批准享受国家高新技术开发区内高新技术企业同等优惠政策。外商投资的高新技术企业，外商分得的企业利润直接再投资于该企业，且经营期不少于5年的，经投资者申请和税务机关核准，退还其投资局部已缴纳企业所得税税款的40%。扶持开展一批高新技术产品出口重点企业。海关、检验检疫部门对出口规模较大的a类高新技术企业，可给予便捷通关待遇。对重视自主创新、研发投入大，且与上年相比增长率特别高的科技创新型企业，每年择优予以重奖。 4、推进高新技术产业基地建设。国家火炬方案x智能电器产业基地和省级智能电器特色产业基地要进一步制定完善开展规划，科技行政部门要切实加强领导，在电器智能化、国际化方面搭建更多的平台，积极组织企业开展高层次的产学研活动，支持企业引进跨国电器公司的先进技术或合作开发高档电器产品，或联合大院名校开发和攻关，提高高端电器产品的比重，提升整个基地产品的智能化水平，使智能电器特色产业基地真正成为我市高新技术产业的集聚地。加快虹桥科技园区建设，着重培育壮大电子信息产业集群。x经济开发区要设立科技园，用于支持科技创新企业和孵化毕业企业开展。 5、加大高新技术成果转化力度。对列入国家火炬方案的工程给予科技经费补助15万元，对省火炬工程和国家级新产品给予补助2023万元，对省级高新技术产品给予补助5万元，省级新产品补助1万元。上述工程通过同级科技行政部门组织的验收或鉴定后，实行一次性补助，同一产品或工程补助标准就高不就低。对新产品产值率在50%以上的企业，每年择优予以奖励。 三、积极运用高新技术改造提升传统产业，加快产业结构优化升级 6、开展产业共性关键技术攻关。积极促进我市具有一定根底的电器、光机电一体化、电子元器件和新材料应用等高新技术领域的技术进步，对上述高新技术领域密切相关的产业进行重点支持。切实解决地方支柱产业开展中的技术瓶颈问题，加快高新技术成果的商品化和产业化，提升和优化支柱产业技术水平。加强科技资金集成，加大经费支持力度，每年实施假设干项重大共性关键技术攻关工程，每个工程给予科技经费资助20万－50万元。鼓励企事业单位积极申报省级以上科技方案工程，对其承担国家973、863、省级以上重大科技工程的研发经费，根据国家下拨的资金额度进行一定比例配套支持。 7、运用信息化改造提升传统优势产业。在电器、电子仪表、服装等区域优势产业中，通过运用计算机集成制造（cims）技术和计算机辅助设计（cad）技术，实现产品设计和生产工艺的高效化、最优化；实施企业资源方案（erp）管理技术，实现企业管理信息化；开展电子商务，实现市场形态和市场营销方式的创新；加快信息技术、网络技术及其它高新技术在交通能源、金融保险、商贸物流、旅游会展、效劳咨询、财务会计、文教卫生、城乡建设、社区管理等领域的应用推广。对列入企业信息化工程及信息化试点和示范企业方案的，根据其实施规模给予经费支持5万—15万元。 8、大力培育科技型企业。鼓励科技人员和民间资金通过多种途径创办科技型中小企业，对新认定的省级科技型中小企业，每家补助1万元。省级科技型中小企业可参照享受高新技术企业的有关优惠政策。各类工业园区在企业入园筛选中，应优先安排以高新技术产品为主导的科技型中小企业入园，并在地价上给予优惠。 9、大力开展民营科研机构。鼓励企业或科技人员兴办民办研究所，开展相关领域的技术研究，使民营科研机构成为改造提升我市传统产业的生力军。在民办研究所申办过程中，相关部门单位要给予大力支持。鼓励有条件的民营科研机构积极申报各类科技研究开发工程。对符合孵化器入驻条件的民营科研机构优先给予扶持。民营科研机构依照有关法规享受税收等优惠政策。 四、加强科技平台建设，完善科技创新体系 2023、充分发挥科技孵化器作用。切实抓好集科研、开发、生产、信息、管理、培训于一体的市科技孵化创业中心建设。一方面要完善孵化创业中心软硬环境，为创业者提供全程优质效劳；积极与高等院校、科研院所合作建立虚拟或实体型研发中心，为科技型中小企业创新、创业寻求良好的技术合作关系。另一方面，通过每年安排一定数量的创业种子资金，吸引全国各地的科技人员和留学生带高新技术工程来孵化创业中心创业，努力把市科技孵化创业中心打造成省级乃至国家级孵化器。鼓励建设与支柱产业有密切关系的专业科技孵化器。 11、加快企业研发中心建设。鼓励企业单独或与国内外科研机构、高等院校联合建立以高新技术开发和应用为主要内容的企业研发中心，对新认定的XX市级企业研发中心给予经费补助5万元；积极鼓励企业申报省级高新技术企业研发中心（技术中心），经认定后给予经费补助20万元；争取在具有规模和技术优势的产业建立国家级工程技术研究中心，经认定的国家级工程技术研究中心给予专案补助。鼓励引导企业增加研发投入，允许企业按当年实际发生的技术开发费用的150%抵扣当年应纳税所得额。实际发生的技术开发费用当年抵扣缺乏局部，可按税法规定在5年内结转抵扣。企业用于研究开发的仪器和设备，单位价值在30万元以下的，可一次性或分次摊入管理费，其中到达固定资产标准的应单独管理，但不提取折旧；单位价值在30万元以上的，可实行加速折旧政策。 12、积极引进共建创新载体。加强与大院名校合作，共建不同形式的科研机构。围绕主导产业，争取引进共建电器工程、电子工程和船舶工程等专业研究院，为我市优势行业开展和新兴产业培育提供外乡化的科技力量支撑。对引进共建的专业研究院，根据其规模和引进研发人员的层次，提供场地、办公生活条件和根本研发设备的专项支持。 13、加快科技创新效劳平台和中介效劳机构建设。鼓励创立专业化设置、企业化运作的行业（区域）科技创新效劳中心、信息技术效劳共享平台，为中小企业生产、科研提供技术、信息和检测效劳。对经认定的XX市级以上行业（区域）科技创新效劳中心给予经费补助2023万-30万元。加快科技咨询、评估、信息效劳等科技创新中介效劳机构建设，为企业提供各类科研课题、知识产权申报和各类奖励申报评审效劳。对单位和个人从事技术转让、技术开发业务和与之相关的技术咨询、技术效劳业务取得的收入，免征营业税。建立健全中小型科技企业信用担保体系，鼓励担保机构加大对科技型企业技术创新活动的支持。 14、办好网上技术市场。推动网上技术市场进企业、进研发机构，充分发挥网上技术市场为企业的科研课题进行产学研合作的对接和保障功能，对网上技术市场成功对接的课题合作工程择优予以支持、申报、奖励。 五、加快农业科技进步，促进社会主义新农村建设 15、扶持开展农业科技型企业。依托涉农高校科研院所，通过工程扶持，引导农业企业加强技术引进和新品种、新技术开发应用，重点抓好农业标准化生产和精深加工等技术研究推广，促进农业科技成果向现实生产力转化，使一批农业企业逐步向农业科技型企业转变。对认定为省级农业科技型企业的，给予经费补助5万元。 16、建设农业科技示范基地。努力培育水产、茶叶、花卉、药材等农业科技研究所、研发中心；积极创立省级特色农业科技示范基地，努力推进引种、试验、推广一体化，产供销一条龙的农业产业化。 17、加快农业科技成果推广、应用和产业化。大力开发一批农业种养加科技工程，推广应用一批高效生态种养模式和省工、节本农业技术，不断提高农业产业整体科技水平。对列入国家星火方案和省级星火工程的，经验收后分别给予经费补助2023万元和5万元；对列入省级和XX市级、x市级科技方案的农业、社会开展、软课题重点工程通过同级科技行政部门验收、评审后，分别给予经费补助3万元和2万元。