2023年公共管理案例个人总结.doc

公共管理案例个人总结 【公共管理案例分析】 公选王关于公务员津补贴清理案例 案情材料： 1、一周前，n市地税局刚刚送走了由纪委等六部门组成的标准公务员津补贴检查组。这个通过听取汇报、查阅人事资料、财务账册、报销凭证等，检查n市地税局是否存在津贴补贴发放超标、违规设立津补贴明目，以及津补贴资金来源等情况。检查先由市纪委等六部门组成的检查组进行检查，并标准整顿，中央六部门将随后派员进行抽查。 在检查中发现，n市地税局设立有各种考核奖金，“处理意见还没出来，但肯定要退钱。〞有知情人士称。 2023年7月，中国实行新的公务员工资制度，同时开始对中央机关、各省市津贴补贴发放进行清理标准，方案用3年时间，将地区差控制在合理范围，并通过行政手段“削峰填谷〞，使同级政府不同部门之间的津贴补贴水平大体相当。 此后，各地陆续开始清理合并公务员收入中的各类津贴补贴，过去“不上台面〞的收入被取消或变成“明补〞，这也被称为“阳光工资〞改革。“阳光工资〞改革后，公务员工资主要由职务工资、级别工资和工作津贴、生活补贴构成。前两项实行全国统一标准，由中央财政支付，后两项由地方财政安排，具有一定的浮动区间和灵活性。也就是说，同一级别的公务员，其月工资平均值差距不能超过2022元。 但“阳光工资〞改革进行5年后，全国不同地区和不同部门之间工资收入仍然相差巨大。一位宁夏自治区政府部门处级官员的月工资只有3200元，但在江苏、浙江、广东等地却有1万元之多。“阳光工资〞改革也并未在三年内实现地区差控制在合理范围，同级政府不同部门之间的津贴补贴水平大体相当的目标。 至今一些省市的政府部门仍未进行津贴补贴标准改革。而已经改革的部门通过各种手段弥补改革减少的收入。这种现状正是中纪委等六部委进行全国检查的原因。 2023年年中纪委等六部门曾对广州、武汉、成都、青岛、宁波和南宁六城市的公安、工商、城建、房管、教育、地税、卫生、房产八大系统进行检查。检查发现，地税、卫生、房管等有征收权和罚没权的部门违规发放津贴补贴最为多见，通过预算外收入、小金库作为津贴补贴来源。 据了解，1993年公务员薪资制度改革时，为使收入分配适应各个地区经济开展不平衡的现状，中央政府提出建立“地区津贴制度〞，各地可根据本地经济开展水平、财力状况制定自身的“津贴补贴〞。 之后，相关部门并未出台统一政策，这使得地方发放公务员津贴补贴的名目逐渐增多，甚至出现无序状态。曾有学者粗略统计，各地擅自发放的津贴补贴名目到达300多项。在去年对XX市的检查中，有的市直机关各种津贴补贴竟然有13项，征管考核奖、组织收入奖、社保考核奖等等。 虽然称之为“阳光工资〞，但从2023年以来标准津贴补贴的改革一直都是缓慢而低调在进行，检查情况也很少公布。一些学者认为，这违背了“阳光〞这一名字，“阳光工资〞的实施情况应接受全民的监督，减少社会对公务员群体的“另眼〞相看和隔膜心理。 2、2023年4月开始，在XX市直行政单位，进行着一场清理公务员津补贴的行动。公务员们被要求退还202322年至2023年间多发的各种津补贴，保守估计，总额有数千万元。 今年4月，XX市要求各市直机关部门的公务员，退还202322年至2023年间超规定多发的津补贴。据保守估算，总额有数千万元。 根据公务员法，公务员工资包括根本工资、津贴、补贴和奖金。公务员按照国家规定享受地区附加津贴、艰苦遥远地区津贴、岗位津贴等津贴，享受住房、医疗等补贴、补助，在定期考核中被确定为优秀、称职的，按照国家规定享受年终奖金。 据瞭望新闻周刊报道，各地滥发津补贴的资金来源，根本是预算外资金。 中国政法大学商学院经济学研究所副所长陈明生向媒体介绍，行政事业性收费是预算外资金最主要的来源，占全部预算外资金的近70%。各种行政收费工程主要集中在公安、建设、工商、房管、教育等部门。 国家行政学院教授宋世明在遏制部门职权利益化的制度设计一文中曾指出： 为多发津贴补贴，有些地方和有些部门千方百计搞违规“创收〞，加剧了“政府权力部门化，部门权力利益化，部门利益个人化〞倾向，直接导致政府职能异化和公务员角色错位。 据胡仙芝介绍，2023年实行“阳光收入〞后，各部门收支两条线，但仍有局部收费按比例返还到各单位作为办公经费，且上缴的收费越多返还得越多。“小金库〞的清查情况，也不太透明。 来自XX市财政局的数据显示，2023年XX市行政事业性收费21.78亿元。 4月22日，记者获得一份新华社撰写的供XX市主要官员决策参考的XX市投资环境问题及对策分析报告。该报告称，武汉行政收费多已经在社会各界形成普遍共识，“路桥费多而杂、人为设置‘罚款陷阱’等现象大量存在。〞 胡仙芝指出，预算外收入失控，是造成公务员奖金津贴补贴发放失控的原因之一。 陈明生那么建议，应将现有工资外津贴补贴尽快全面清理，实行公开透明的津贴补贴标准和发放方法。在不突破规定的前提下，按属地化原那么，同一地区同类人员保持大体相当的津贴补贴水平。 公选专家提问： 1、请你结合上述材料，分析当前公务员津补贴超标发放的原因。 2、请你结合实际合上书材料，谈谈你怎样促进社会公平正义。 【社会管理案例】 贵阳精简层级效劳升级 创新城市基层管理，解决街道办事处“错位〞、居委会“越位〞、政府公共管理“缺位〞问题—— 城市在开展，规模在扩大，人口在增加，今天的贵阳城，数倍于过去，面对新变化，老的城市基层管理体制渐渐跟不上形势，新问题累积成管理难题。 如何破题。2023年初，XX市在全国率先开始城市基层管理体制改革试点，减少管理层级，变市、区、街道、社区四级管理为市、区、社区三级管理，构建城市基层新型管理体制和运行机制，提高社会管理科学化水平。 近日，XX市在试点社区随机向群众发放5552份调查问卷，对便民利民效劳、党组织和党员作用、社会建设和社会管理、社会治安综合治理等4项指标进行民意测评，九成以上群众支持改革，表示满意。今年2月，贵阳将试点范围扩大到所有区市县。 “改革城市基层管理体制，是贵阳落实中央加强和完善基层社会管理和效劳体系的实际举措，把人力、财力、物力更多投向城市社区，夯实基层组织、壮大基层力量、整合基层资源、强化根底工作，更好地效劳市民。〞XX省委常委、XX市委书记李军说。 精简管理层级：撤销“二传手〞，去掉“行政化〞 XX市委组织部调研发现，一些街道办事处，主要精力用于抓经济、抓税收，忘了“主业〞是效劳百姓，有事就布置给居委会，“衙门化〞严重，成了“二传手〞、“传声筒〞。 XX市XX县区原长江街道办事处主任王世伟坦言，每年2.5亿元的引资任务，这是考核硬指标，八成时间和精力都在跑招商，还不够用。他说，市里、区里布置的工作，办事处没时间干，只能压给居委会，渐渐居委会成了“准政府〞，沦为办事处的一条“腿〞。 “算一算，难以想象，居委会承当政府职能部门安排的工作，最多达200余项。〞XX市委组织部副部长卓飞说，“居委会自治功能被严重弱化。〞 改革城市基层管理体制，解决街道办事处“错位〞、居委会“越位〞、政府公共管理“缺位〞，是大势所趋，现实急需。XX市选择XX县区和金阳XX县区进行试点，涉及3个街道、16个居委会。 主要举措是撤销街道党工委和街道办事处，成立社区党委和社区效劳中心，以地域面积和效劳半径为主要依据，兼顾人口数量、治安管理、公共效劳资源等因素，重新划定社区管理范围，每个社区2至3平方公里，人口2万至4万人，设置3至4个居委会，形成“一社多居〞格局。 这样改和以往有什么不同。会不会换汤不换药。 卓飞解释，两者有本质区别，原先是“市—区—街道—社区〞四级管理，这里的“社区〞指的是社区居委会，现在将街道办事处和居委会两个管理层级精简为一个，变为“市—区—社区〞三级管理，这里的“社区〞指的是社区党委和社区效劳中心，是新型社区。 新型社区是街道办事处和居委会的“有机结合体〞，不再承当原街道办事处 经济工作职责，将其“还〞给政府职能部门，“轻装上阵〞，只承当街道办事处和职能部门的民政、计生、卫生等各类事务性管理职能及公共效劳，直面群众，效劳群众。居委会推行“居政别离〞，行政职能全部“剥离〞给新型社区，回归自治，主要从事公益效劳、调解民间纠纷等活动，工作人员自愿效劳，政府不再发工资。 “需要居委会协助完成的工作，政府可以通过购置效劳的方式，兑现工作经费，实现‘费随事转’，养事不养人。〞卓飞说。 新型社区推行“一委一会一中心〞社区治理模式，即社区党委、社区委员会或居民议事会、社区效劳中心，构建起“党委领导、政府负责、社区协调、公众参与〞的社会管理新格局。 XX县区瑞华社区效劳中心党委书记王世伟说，没了招商压力，心里只想着效劳群众，因为群众满不满意是考核工作成绩的硬指标。 创新运行机制：资源更集中，效劳“一站式〞 “今天，非常感谢每一位党员给我投上神圣一票。下一步，我要做的就是深入到居民中去，办群众的急事、难事，为群众办好事。〞 2023年6月6日，经过抽签排号、演讲、答复现场提问、社区党员投票，彭薏高票中选为XX县区清浦社区党委书记，她向现场的党员这样承诺。 通过新型社区党员大会和居民代表大会，票选“当家人〞，对很多城市居民来说，这还是头一次。68岁的老党员曾桂凤说，这种方式好，表达了党内民主。卓飞直言，火车跑得快，全靠车头带，公推直选目的很明确，就是给新型社区配强领导班子。 建立一套科学的新型社区运行机制，XX市新建“三个纳入〞制度：将社区工作人员纳入正式编制，将社区人员经费、办公经费、公益事业费等纳入区 级财政预算，将社区办公和效劳场所建设纳入城市建设规划，主动“掏钱〞，让人力、物力及效劳资源向社区聚集，提供坚强保障。 “真不敢相信，小小碧海社区，区里给购置了5000平方米办公用房，配齐了各种办公效劳设施。〞金阳XX县区碧海社区党委书记崔向前十分感慨，“效劳老百姓，区里财政很支持，除保障正常运转经费外，每年还另拨200万元公益事业专项经费。〞 有了好的硬件，新型社区越来越有“人气〞，魅力指数也在不断上升。以往，街道办事处和居委会招人，应聘者寥寥无几。去年金阳XX县区招聘社区工作人员，吸引了2628名高校毕业生报名应试，其中研究生140名。 从“门可罗雀〞到“门庭假设市〞，今日的社区，工作人员素质发生质变。据统计，目前贵阳6个新型社区共有在编人员107人，其中大专、本科学历的95人，40岁以上的92人，相较从前的居委会，更年轻，文化层次更高，队伍“战斗力〞明显增强。推行党务、政务“一站式〞效劳，着眼于群众多层次、多样化需求，设立便民利民效劳大厅，提供社会保障、户籍办理、工商注册、法律咨询等上百项效劳。 “现在办医疗保险、办准生证等事项，都在一个大厅，非常方便，省心又省力。〞碧海社区居民林红开心地说着自己的亲身感受。 解决社区居民“急、需、盼〞的问题，改良社区效劳，提高科学管理水平，居民议事会起着重要作用。居民议事会制度有“四步曲〞：群众意见收集会、议题讨论会、议事决策会、群众评议，保障效劳贴近群众，实现民主决策、民主管理、民主监督，扩大基层民主，被许多群众亲切地称为社区的“人民代表大会〞。 更加便民利民：开展效劳两不误，提升群众幸福感 撤销街道办事处，居委会实行“居政别离〞，城市四级管理变成三级管理。对此，不少街道