2023年生产经营单位安全生产的管理保障.docx

生产经营单位平安生产的管理保障 1、平安警示标志管理 2、设备平安管理 3、危险物品平安管理 4、重大危险源平安管理 5、平安出口管理 6、爆破吊装平安管理 7、交叉作业平安管理 8、承包租赁平安管理 9、现场平安检查 第一节平安警示标志的管理 在有危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上，设臵平安警示标志，及时提醒从业人员注意危险，防止从业人员发生事故。这是一项在生产过程中，保障生产经营单位平安生产的重要措施。为此，平安生产法第二十八条规定，生产经营单位应当在较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上，设臵明显的平安警示标志。 从理论上讲，生产经营单位的每个生产经营活动场所都存在危险因素，有的相对小一点，有的比较严重。只有比较严重的危险因素，才可能造成事故。如果一概而论在所有存在危险因素的生产经营场所都设臵平安警示标志，一方面平安警示过多，没有这么做的必要，另一方面造成平安管理混乱。因此，法律规定在较大危险因素的生产经营场所，必须设臵明显的平安警示标志。这里讲的较大危险因素，由于生产经营单位的性质不同，危险性也不同，具体什么样的危险因素属于较大危险因素，什么样的危险因素是一般危险因素，由生产经营单位根据本单位的情况来具体确定。 平安警示必须明显，这也是法律所要求的。平安警示标志的作用是警示，提醒从业人员注意危险，防止事故发生。如果平安警示标志不明显，随意设臵，就起不到警示的作用。另外，对于平安警示的设臵，包括颜色等，国家都有严格的规定，有国家标准或者行业标准，生产经营单位在设臵标志时，必须严格执行这些规定。 第二节设备的平安管理 一、平安设备的管理 平安设备是用于保证生产经营活动正常进行，防止事故发生，保障职工人身平安与健康的设备总称。由于平安设备关系到人身平安和健康，因此，国家对这类设备作出的严格的规定，从设计、制造、安装、使用、检测、维修、改造直到报废，都制定了严格的国家标准，没有国家标准的，也制定了行业标准。标准化是一项根底工作，对平安生产至关重要。吴邦国同志曾对平安生产工作作出重要指示：要积极推进平安生产标准化建设。通过标准化管理，为平安生产打下坚实的根底。 为了保护生产经营单位的平安生产，必须正确使用平安设备。在我国，由于各种平安设备的不合格，以及使用过程中的不当，发生的事故也不少。为此，平安生产法第十九条规定：平安设备的设计、制造、安装、使用、检测、维修、改造和报废，应当符合国家标准或者行业标准。这从两个方面来进行规定：一方面对于生产平安设备的生产经营单位（生产厂家）来说，要保证平安设备的设计和制造符合国家标准或者行业标准，生产出合格的平安设备。作为生产平安设备的生产经营单位，生产厂家有责任提供合格的产品。如果由于平安设备的设计或者制造不符合国家标准或者行业标准，导致事故发生，将追究生产厂家的责任。这在法律中是第一次对生产厂家提出了要求。厂家也有保障生产经营单位平安生产的责任。另一方面对于使用平安设备的生产经营单位（使用单位）来说，要做到平安设备的安装、使用、检测、维修、改造和报废符合国家标准或者行业标准。使用单位对平安设备，从安装开始到投入使用、进行检测、维修、改造，直到报废，每一步都要按照标准进行，严禁违章操作。 另外，平安设备也是生产经营单位搞好平安生产的硬件，保证平安设备的平安、可靠，是从源头抓好生产经营单位的平安生产。平安设备的正常运转是生产经营单位平安生产的重要保障。为此，平安生产法第二十九条又规定，生产经营单位必须对平安设备进行经常性维护、保养，并定期检测，保证正常运转。维护、保养、检测应当作好记录，并由有关人员签字。 生产经营单位要对平安设备进行经常性维护、保养，并定期检测。这是保证平安设备正常运转的前提。平安设备不同于一般设备，专业性较强，对其维护、保养和检测需要一定的专业技术。国家对平安设备的检测有严格的规定，对从事平安设备检测的厂家实行资格审查。生产经营单位应当指定有工作经验和专业技能的专门人员，定期对平安设备进行维护和保养。应当定期将有关平安设备送到有检测资格的厂家进行检测，确有困难不能到厂家进行检测的，应当聘请有检测资格的厂家派员到生产经营单位进行检测。 生产经营单位要落实责任，做到维护、保养、检测必须要有记录，并由有关人员签字。这是落实责任制的具体表达，也是保证维护、保养、检测效果的重要提前。平安设备的维护、保养、检测没有记录、没有有关人员签字，极易造成工作人员弄虚作假，该维护的，没有维护，该保养的没有保养，该定期检测的，没有定期检测，平安设备带病运转。另外，作好平安设备的维护、保养、检测的记录，并由有关人员签字，也是事故发生后，保障从业人员合法权益的有力证据。 二、特种设备、危险物品容器及运输工具的管理 生产经营单位使用的涉及生命平安、危险性较大的特种设备以及危险物品的容器、运输工具本身应该是平安产品，否那么很容易造成事故。保证这些设备和容器、运输工具的平安、可靠，是从源头抓好平安生产工，是保障生产经营单位平安生产的重要措施。为此，平安生产法第三十条规定，生产经营单位使用的涉及生命平安、危险性较大的特种设备，以及危险物品的容器、运输工具，必须按照国家有关规定，由专业生产单位生产，并经取得专业资质的检测、检验机构检测、检验合格，取得平安使用证或者平安标志，方可投入使用。检测、检验机构对检测、检验结果负责。这从三个方面作出规定。 １、涉及生命平安、危险性较大的特种设备，以及危险物品的容器、运输工具，必须按照国家有关规定，由专业生产单位生产。目前，特种设备的生产中，有一部份是由专业单位生产，有一部份不是。但是，涉及生命平安、危险性较大的特种设备必须由专业单位生产。至于哪一类是涉及生命平安、危险性较大的特种设备，其目录由国务院负责特种设备平安生产监督管理的部门制定，报国务院批准后执行。这就防止了对此类特种设备的范围过宽或者过窄的理解。 ２、涉及生命平安、危险性较大的特种设备，以及危险物品的容器、运输工具，必须按照国家有关规定，经取得专业资质的检测、检验机构检测、检验合格。所谓专业资质的检测、检验机构必须由质检部门认可，至于由哪一级的质检部门认可，遵照国家有关规定。如危险化学品平安管理条例规定，危险化学品的包装物、容器、运输工具，必须经国务院质检部门认可的专业检测、检验机构检测、检验合格，方可使用。 ３、涉及生命平安、危险性较大的特种设备，以及危险物品的容器、运输工具，必须按照国家有关规定，必须取得平安使用证或者平安标志。 三、淘汰严重危及生产平安的工艺和设备 平安生产法第三十一条规定，国家对严重危及生产平安的工艺、设备实行淘汰制度。生产经营单位不得使用国家明令淘汰、禁止使用的危及生产平安的工艺、设备。 改革开放以来，我国经济得到了飞速的开展，由以往公有制为主，其他成份作为其重要补充的关系变成各种经济成份并存的态势，特别是近几年，私营企业、集体企业等非公有制经济成份快速开展。这些私营企业、集体企业中，很多是小型企业，如小煤矿、小工厂、小运输（公路、水路）等小矿、小厂企业，他们大多数使用的是落后工艺、落后设备，平安条件极差，导致事故频繁发生，严重危及生产经营单位的平安生产。为了保障生产经营单位的平安生产。对国家明令禁止使用的危及生产平安的工艺、设备，任何生产经营单位一律不准使用。对使用国家明令淘汰、禁止使用的严重危及生产平安的工艺、设备的生产经营单位，将依法给予处分。 第三节危险物品的平安管理 危险物品是指易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等能够危及人身平安和财产平安的物品。对于危险物品的平安管理，固体废物污染环境防治法、危险化学品平安管理条例等有关法律、法规和标准作出了严格的规定。作为保障生产经营单位平安生产的一项重要措施，平安生产法第三十条再次作出规定，生产、经营、运输、储存、使用危险物品或者处臵废弃危险物品的，由有关主管部门依照有关法律、法规的规定和国家标准或者行业标准审批并实施监督管理。生产经营单位生产、经营、运输、储存、使用危险物品或者处臵危险物品的，必须执行有关法律、法规和国家标准或者行业标准，建立专门的平安管理制度，采取可靠的平安措施，接受有关主管部门依法实施的监督管理。 这里要明确的是，为了保证生产经营单位的平安生产，对于生产、经营、运输、储存、使用危险物品或者处臵废弃危险物品的，有关主管部门有责任依照法律、法规的规定和国家标准或者行业标准审批并实施监督管理。有关主管部门包括经济贸易管理部门、公安部门、质检部门、环境保护部门、铁路部门、民航部门、卫生行政部门、工商行政管理部门、邮政部门以及平安生产监督管理部门等。其次，生产经营单位生产、经营、运输、储存、使用危险物品或者处臵危险物品，必须执行有关法律、法规和国家标准或者行业标准。同时，为防患于未然，还必须建立专门的平安管理制度，采取可靠的平安措施，接受有关主管部门依法实施的监督管理。 另外，为了切实保障从业人员的人身平安与健康，防止和减少事故发生，平安生产法第三十四条规定，生产、经营、使用、储存危险物品的车间、商店、仓库不得与员工宿舍在同一座建筑物内，并应与员工宿舍保持平安距离。这里需要说明的是，员工宿舍不仅包括集体宿舍，也包括家属宿舍。 第四节重大危险源的平安管理 重大危险源是指。长期地或者临时地生产、搬运、使用或者储存危险物品，且危险物品的数量等于或者超过临界量的单元（包括场所和设施）。一般来讲，单元指一个（套）生产装臵、设施或者场所，或者同属一个工厂的且边缘距离小于500米的几个（套）生产装臵、设备或者场所。为了预防重大、特大事故的发生，降低事故造成的损失，必须建立有效的重大危险源控制系统，加强重大危险源的平安管理。为此，平安生产法规定，生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。生产经营单位应当按照国家有关规定将本单位重大危险源及有关措施、应急措施报有关地方人民政府负责平安生产监督管理的部门和有关部门备案。 1、生产经营单位对重大危险源应当登记建档。一般来讲，重大危险源总是涉及易燃、易爆或者有毒性的危险物质，并且在一定范围内使用、生产、加工或者储存超过了临界数量的这些物质。所谓危险物质是指一种物质或者假设干种物质的混合物，由于它的化学、物理或者毒性特征，使其具有易导致火灾、爆炸或者中毒的危险。临界量是指国家法律、法规、标准规定的一种或一类特定危险物质的数量。重大危险源可能是具体的一个企业，也可能是生产经营单位内的某一车间、或者是某台设备。因此，分析、辨识危险源应按照系统的不同层次进行，这是防止事故的第一步。如何辨识重大危险源，应当严格按照法律、法规和标准进行。国家标准重大危险源辨识是我们辨识重大危险源的一个重要依据。在此根底上，生产经营单位必须对重大危险源逐一登记建档，这是做好重大危险源平安管理的根底。 2、生产经营单位应当对重大危险源进行定期检测、评估、监控。重大危险源是变化的，应当对其定期进行检测，掌握危险源的动态变化情况。同时，根据重大危险源的分析、辨识情况，选择适宜的评估方法，对危险源可能导致事故发生的可能性和严重程度进行定性和定量评价，在此根底上进行危险等级划分，以确定管理的重点。危险等级一般为四级，即一级重大危险源（r≥200m）、二级重大危险源（20230m≤r 第9页 共9页