2023年县矿产资源整合工作实施方案.docx

县矿产资源整合工作实施方案 为认真贯彻落实国务院关于全面整顿和标准矿产资源开发秩序的通知（国发（20x）28号）和省国土资源厅等12个厅委关于立即全面启动整顿和标准矿产资源开发秩序实施方案的通知（宛政文（20x）184号）等文件精神，切实解决我县矿山企业存在的矿权分散，采矿规模小、开采方法落后、税费流失严重和平安隐患大等突出问题，结合我县矿山管理工作实际情况，就我县矿产资源特别是老庄钼XX县区和柳泉铺石材XX县区资源整合工作制订如下实施方案。 一、钼XX县区资源现状 老庄秋树湾铜钼矿为小型铜钼矿床，位于老庄镇秋树湾4平方公里范围内。其地理坐标为东径112°13′41″。112°14′58″，北纬33°2023′17″。33°2023′22″。根据省有色地质三队最近一次（1990年）勘查资料说明，铜矿石量为478万吨，金属量为4.8万吨，平均品位为1.003%；钼矿石量为525万吨，金属量为1.35万屯，平均品位为0.257%。 目前，全县共有钼矿开采企业13家，其中港澳台投资企业1家，个人独资企业4家，集体企业1家，私营企业1家，个体企业1家，股份制企业3家，有限责任公司1家，联营企业1家；年生产量在9万吨以上（含9万吨）1家，年生产量0.7万吨以上（含0.7万吨）企业3家，年生产量0.6万吨以下（含0.6万吨）企业9家；采矿许可证有效期限到20x年的2家（省厅已受理2家企业的采矿权延续申请），采矿许可证有效期限到20x年6月的1家，采矿许可证有效期限到20x年的1家，采矿许可证有效期限到202223年的3家，有效期限到202223年的1家，采矿许可证有效期限到202223年的2家，有效期限到2023年的2家，采矿许可证有效期限到2023年的1家。 按照持证矿山企业年生产总量乘以已生产年限，推算得出已采出钼矿石量133万吨，铜矿石量133万吨（铜钼伴生）。目前，楸树湾钼矿石储量为392万吨、金属量为1.0x4万吨，铜矿石储量为345万吨、金属量为3.4604万吨。 二、实施矿产资源整合的必要性 矿产资源是经济社会开展的重要战略资源。目前，我县矿产资源开发利用普遍存在着资源利用率低、经济效益不高、平安生产条件差、资源浪费和环境污染较为严重等问题。为切实解决以上问题，标准资源勘查开采秩序，改善矿山平安生产条件，科学治理矿山环境，减少地质灾害损失，提高资源利用率，就必须进行资源整合，进而实现优质矿种资源向优势企业集中，使资源优势转化为经济优势，促进县域经济的全面协调和可持续开展。 三、资源整合的指导思想和根本原那么 （一）资源整合的指导思想 牢固树立和贯彻落实科学开展观，坚持可持续开展战略，强化矿产资源国有意识，依法加强和改善矿产资源管理，强化政府宏观调控资源，培育大个矿山企业，实现矿产资源向优势企业聚集，提高矿山整体平安水平，促进资源节约和合理利用，保护矿产生态环境，提高矿产行业经济效益，促进我县经济持续、快速、协调、健康开展。 （二）资源整合的原那么 坚持可持续开展、市场运作和政府调控相结合、扶优扶强、集约和依法行政是资源整合的根本原那么。 四、资源整合的目标范围及方式 （一）整合的目标 根据省市政府文件精神XX县区政府要求，本次资源整合，老庄钼XX县区保存钼矿企业2。3家，杏花山石材XX县区保存石料开采企业15。17家。通过整合，使最终保存的企业到达生产经营标准、资源开采有序、节约利用资源、符合平安生产及环保要求。增强企业抵御市场风险的能力。 （二）整合的范围 对同一XX县区内有多个开发主体、布点过密的，要通过政府引导，按照统一规划、合理布局、规模开采、平安生产的原那么，遵循市场规那么，采取联合、兼并市场化运作等方式进行整合，重新进行资源配置和布局结构调整；对开采边角、残留资源的小矿，要严格限定XX县区范围、开采期限；对国家规划XX县区和重点XX县区范围内已存在的小矿，不得批准扩大XX县区范围，允许其采完已划定的资源后予以关闭；坚决关闭影响大矿平安生产的小矿，其他矿山也要按照规模化、集约化的原那么进行整顿，限期到达规定的最低开采规模。 （三）资源整合的方式 1、钼矿资源整合可采用以下三种方式： （1）政府收回、统一出让。对秋树湾钼XX县区的13家持证企业的采矿权申请省厅全部注销，邀请有资质的地勘单位重新核查资源储量，进行采矿权价款评估测算。并邀请有资质的资产评估机构对XX县区内所有采矿企业的前期投入、企业资产及进行评估作价、合理补偿后由县政府统一收回，科学规划2。3个开采区块统一进行招拍挂有偿出让，吸纳各地有规模有实力的企业来投资兴业，实现资源的重新分配和合理分配。 （2）扶大关小，组建股份公司。对无证非法采矿企业采取行政的、法律的手段一律无条件取缔，同时在13家持证企业中择优选出2。3个“领头羊〞企业，采取兼并、收购或相邻区块自由结合方式组建成2。3家股份制企业，扩大企业生产规模，实现矿产资源向优势企业聚集，提高矿产资源整体开发水平，促进资源节约和合理利用。 （3）招商控股，引资经营。在具体运作中，以扶优扶强、壮大企业规模为方向，对外招商引资，引进有信誉、有实力的大个企业对该XX县区内所有采矿企业进行收购、合并，组建外资控股企业，实现资源优化配置，不断提高现有合法企业的采选及平安配套设置，增强市场竞争能力。 2、柳泉铺杏花山石材XX县区位于柳泉铺乡青山、后洼两个村，XX县区内共有石料开采企业（点）96家，5家规模较大的企业持有采矿许可证，而其余的全部是规模小、效益低、设备落后的家庭作坊式石料开采企业，都没有办理采矿许可证。对杏花山石材矿资源整合采用第二种方式进行，通过自由结合将96家石料开采企业整合成15。17家有实力的股份制石料开采企业。 五、时间安排 （一）制订方案，宣传发动阶段（20x年4月2023日。4月20日） 制订资源整合方案，并上报市整顿和标准矿产资源开发秩序领导小组办公室批准，由县政府组织实施。在整合方案制订的根底上，召开专题会议进行资源整合部署，明确具体实施方法，步骤、要求。充分利用播送、电视、宣传车、标语，会议等形式，大张旗鼓的宣传整合资源的重要性、必要性，要处理好依法管理与经济开展的关系，正确把握舆论导向，充分发挥舆论监督作用，使相关企业明白不整合无出路，变被动消极为积极参与。 （二）集中整顿阶段（20x年4月21日。6月30日） 县政府依据省、市政府文件精神，组织国土、安监、工商、环保、公安等部门集中力量全面排查无证勘查、无证采矿、越界开采、以采代探和非法转让探矿权、采矿权，破坏矿山生态环境等违法违规行为，建档造册，分类施治。 1、无证勘查、采矿行为：由国土、公安部门依法处理后，县安监部门牵头国土、公安等部门配合予以炸封并永久性关停； 2、越界采矿行为：由国土和公安部门责令退回原XX县区生产，依法处分、赔偿被侵权企业的损失； 3、以采代探行为：由公安、国土部门按无证采矿行为处理； 4、非法转让探、采矿权行为：由国土、公安、工商部门责令纠正违法行为，进行处分，数额较大构成犯罪的，移送检察机关立案查处； 5、XX县区内强买强卖、盗抢资源等黑恶势力行为：由公安机关进行严厉打击、依法予以取缔； 6、破坏矿山生态环境行为：由环保、公安部门责令整改整治，并依法处理； 7、党政机关工作人员违规参与办矿、违法批矿行为。由纪检监察机关追究党政纪责任，构成犯罪的，由检察机关立案查处。 （三）治理标准阶段（20x年7月1日至20x年4月30日） 1、老庄钼XX县区的整合 （1）调查澄底、组织材料（20x年7月1日。7月31日） 由县国土部门在对老庄钼XX县区开采情况调查摸底的根底上，全面掌握老庄钼XX县区13家持证企业的XX县区范围、生产状况、开采规模、保有储量等根底信息，组织材料，以县政府文件出台报告，申请省厅对13家企业的采矿许可证全部予以注销。 （2）材料上报（20x年8月1日。8月31日） 在征得市政府、市国土资源局批准的前提下，将报告递交省国土资源厅审批。 （3）核查评估（20x年9月1日至11月30日） 在强化协调，征得省国土资源厅批准注销13家采矿许可证的根底上，邀请市以上有资质的地勘单位对老庄钼XX县区的现存资源储量全面核查清楚，进行采矿权价款评估测算。同时邀请有资质的资产评估机构对XX县区内所有采矿企业的资产进行评估作价，登记造册，由县政府统一收回。 在对采矿权资源储量核查和评估的同时，还要申请有资质单位对老庄镇钼XX县区矿山开采造成环境破坏情况详细核查，在查清情况根底上，科学计算出恢复XX县区良好生态环境所需要的治理费用，为县政府下一步综合治理打下根底。 （4）公开出让（20x年12月1日。20x年3月31日） 按照方便开发、合理布局、兼顾生态环境的原那么，把老庄钼矿资源科学规划为2--3个开采区块，报经省国土资源厅批准后，发布公告，依法按程序以招、拍、挂形式面向社会公开出让钼矿开采权。 2、杏花山石材XX县区的整合 （1）20x年7月1日。31日，由国土资源局撤消5家持证企业的采矿许可证。 （2）20x年8月1日。31日，国土资源局会同柳泉铺乡政府，分别召开青山和后洼两村采矿业主大会，宣传政策法规，依照“区块相邻、便于管理、互助合作、自由结合〞的原那么，在青山XX县区组建3。5个股份制采矿企业，在后洼XX县区组建13。15个股份制采矿企业。 （3）20x年9月1日。30日，各股份制企业分头推选出法人代表，并办理营业执照、采矿许可证等相关证件后，组织生产。 （四）检查验收阶段（20x年5月。20x年2023月） 严格对照以下标准进行自查验收后，迎接省市检查验收。 1、矿业违法行为得到彻底查处、取缔。 2、钼矿企业整合后保存2--3家，石材企业整合后保存15。17家，全部持证合法经营，生产规模扩大，矿山“三率〞达标，资源节约集约利用水平提高。 3、矿产品流通领域得到治理，建立起钼矿产品统一管理、统一开采、统一供应、统一价格的“四统一〞管理机制。 4、建立起标准有序的矿产资源开发秩序长效管理机制，各项工作制度健全、监管到位、职责明确。 六、组织领导 为切实加强此项工作的领导，保证资源整合工作的顺利开展，并到达预期的综合社会效益，经县政府研究决定，成立 同志为组长、为副组长，法院、检察院、县政府办、县开展与改革委员会、国土资源局、环保局、安监局、公安局、工商局、国税局、地税局、电业局、监察局等有关单位负责同志和相关乡镇乡镇长为成员的矿产资源整合领导小组，领导小组下设办公室， 任办公室主任，具体负责组织协调工作，确保此项工作取得实际效果。领导小组成员单位要按照职能分工，各司其职，各负其责，协作配合，齐抓共管。具体各部门职责如下： （一）县开展改革委员会负责资源整合的日常协调工作。 （二）国土资源局。负责矿产资源的开采规划管理，并对资源合理开发利用进行监督检查，对不符合相关法律法规而设立的钼矿采选企业，不得核发采矿许可证，负责对矿山采选企业征收矿产资源补偿费。对于矿业权的出让、转让，一律进入国土资源管理部门登记办理。凡未取得采矿许可证擅自采矿的；责令停止开采，赔偿损失，没收矿产品和违法所得，并处以违法所得百分之五十以下的罚款。构成犯罪的，依法追究刑事责任；国土资源