2023年新整乡推进实施方案.docx

新整乡推进实施方案 第一章概论 1.1工程背景 202223年3月2日，市委书记赵立雄在XX县区阿都乡主持召开会议专题研究阿都乡的开展问题，XX市委、市政府决定实施阿都乡“整乡推进〞扶贫开发。202223年11月，省扶贫办、省财政厅将阿都乡列为202223年度全省“整乡推进〞扶贫开发试点乡之一。为使阿都乡“整乡推进〞扶贫开发试点工程顺利实施，结合全乡实际，特制定本实施方案。 1.2规划依据 依据XX省人民政府扶贫开发办公室关于印发XX省扶贫开发整乡推进试点工作指导意见的通知（云贫开办发"202223"261号）和XX市委、政府关于阿都乡“整乡推进〞扶贫开发的实施意见和XX市委专题会议纪要的具体要求，结合全乡实际，编制本实施方案和工程建设规划。 1.3工程区概况 阿都乡位于XX县区东北部，与贵州毗邻。居住着汉、彝、回、水、壮、白六个民族；有农户2023248户39633人，人口密度每平方公里296人；国土面积125.66平方公里，耕地3202335亩，人均0.84亩，其中25度以上坡耕地占耕地总面积的52.5%；最高海拔2480.8米，最低海拔1300米；境内山高坡陡谷深，人多地少难耕，交通开展滞后，通讯信息闭塞，矿产资源匮乏，生态环境恶化，文化开展落后，经济增长缓慢，贫困面广程度 1深，202223年实现农村经济总收入1.13亿元；农民人均纯收入1472.7元，主要以种植业为主，粮食产量1387万公斤，人均有粮350公斤，财政总收入2044万元，完成财政总支出2147万元。其中地方财政收入200万元；年内完成固定资产投资达2116.7万元。20232个自然村通车，农户电网改造5400户，自来水饮用群众3500户，人均受教育年限4.5年。1986年被XX市列为贫困乡，1995年被省政府列为扶贫攻坚乡，2022年被列为XX省20个最遥远的民族特困乡之一，至今仍有15000人未解决温饱，属典型的农业贫困乡。 第二章、指导思想和开展思路 2.1指导思想 坚持以邓小平理论和“三个代表〞重要思想为指导，全面贯彻落实科学开展观，按照建设社会主义新农村，构建社会主义和谐社会的要求，坚持“产业支撑、强化根底、综合配套、整乡推进〞的扶贫工作思路，以全面建设小康社会为目标，以改善生态、农业增效、农民增收、农村开展为中心，以提高农民素质、培养新型农民为根本，以加强基层组织和基层民主政治建设为保障，突出农民增收，农村根底设施、生态环境、公共事业建设为重点，走产业富乡、科技兴乡、群众建乡、民主管乡、和谐稳乡的路子，全力加快阿都乡经济社会更好更快开展。 2.2开展思路 2通过“整乡推进〞扶贫开发试点建设，使阿都乡12个村委会171个贫困自然村得到全面扶持，人居环境、乡村公路、人畜饮水、社会事业等工程全面覆盖，实现根底建设、生态环境和公共效劳明显改善；自我开展能力较大提升，群众收入大幅增加，开展后劲显著增强，农民组织化程度不断提高，文化生活日益丰富，基层民主政治更加开展，社会和谐根底更加稳固；全乡面貌明显改变，为实现“生产开展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主〞的社会主义新农村目标打下坚实根底。 第三章主要困难和有利条件 3.1主要困难 3.1.1经济根底薄弱，经济结构不合理。政府财力有限，历史欠账大。大多数群众从事农业生产，造成了群众经济来源单一，收入微薄，产业层次低科技水平不高，没有形成较长的产业链，第 二、三产业开展滞后，缺乏市场竞争力。群众在自筹资金方面压力大。 3.1.2根底设施建设滞后。与历史状况相比较，虽然近两年根底设施建设上投入很大，成效显著，但农田水利、道路交通、社会事业等方面根底设施建设仍远远落后于经济社会开展的需要。 3.1.3干部创新，高效推进工作的能力还有差距。面对不断开展变化的社会形势，各项工作在客观上对干部的要求不断 3提高，全乡干部在适应形势、提升素质、创新工作、效劳群众等方面还需作出长期的努力。 3.1.4农民群众科学文化素质不高，大局部群众受教育水平不高，思想意识落后。群众长期形成了等、靠、要的思想，在思想观念转变更新上，在科学技术的学习运用上，落后于经济社会的开展。 3.1.5自然环境恶劣，脏、乱、差等现象十分突出，群众没有养成良好的卫生习惯，治理难度大，需要的资金多。 3.2工程建设的有利条件3.2.1政策条件好，领导关心支持 党中央关于建设社会主义新农村的重大决策部署以及省、市委政府出台了一系列支农、强农、惠农的政策措施，为农业和农村经济开展带来了良好的开展机遇，为今后一段时期内稳定提高农业综合生产能力，推进农村经济开展提供了强有力的政策保障。在省、市领导的关心和支持下，将阿都乡列为全省“整乡推进〞扶贫开发试点乡之一，给我乡带来了千载难逢的开展机遇，将有力地促进全镇经济社会更好更快开展。乡党委、政府高度重视“整乡推进〞扶贫开发工作，将把“整乡推进〞扶贫开发当作当前和今后一段时期内压倒一切的重要工作来抓，有决心、有能力抓紧抓好抓出成效。 3.2.2干部、群众积极性较高 乡党委、政府及各村“两委〞班子和村民小组长团结务实， 4有事业心，有责任感，工作扎实，能吃苦耐劳。群众建设积极性高，通过新农村建设，广阔贫困群众充分体会到到国家惠农政策带来的实惠，都盼望能得到国家扶贫工程的支持。加之群众民主管理意识和自我开展意识逐步增强，工程建设能够按规划、按要求、按时间落到实处。 第四章工程规划的目标、任务和原那么 4.1目标任务 按照“整乡推进、连片开发、产业先行、根底优先〞的扶贫开发思路和建设以高效种养、生态开展为主的产业定位，整合要素，整合资源，在加强生态治理的根底上，加快推进产业结构调整，在种养殖业上下功夫，加强以水利、道路为重点的根底设施建设，进一步改善贫困村的根底条件，积极推进农业产业化经营，努力提高科技水平和农民素质，充分挖掘贫困村和贫困户的资源能力，不断提高贫困户的自我开展能力，力争通过整乡推进扶贫开发，到2023年，全乡农民人均纯收入到达2022元，贫困群众生存条件有较大，生活水平逐步提高。实现户“八有〞、自然村“六有〞、行政村“六有〞、乡“六有〞目（以下简称“8666〞目标）。 户“八有〞：即有一幢具有抗震能力、人畜分居、整洁实用的安居房，有一口沼气池或节能灶，有一个卫生厕和卫生厩，有两个生产性小水窖或小水池，人均有一亩根本农田（地），人均有两亩泡核桃和一亩经济作物，年人均有一头（只）商品 5畜出售，有一个劳动力掌握一至两门脱贫致富技能。 自然村“六有〞。即有进村入组的简易公路，村内有整洁畅通的硬化道路，有平安卫生的饮用水，有进村入户的通电条件，有播送电视、 信号覆盖，有三分之一的劳动力受到培训和转移输出。 行政村“六有〞。即有进村公路和行道树，有合格的村委会办公用房、支部活动室、卫生室、文化室、兽医室，有群众信任、团结干事、带着群众脱贫致富的好班子，有切合本地实际的未来五年开展好规划，有可持续增收的好路子，有维护群众利益的好制度。 乡“六有〞。即有乡到行政村的沙石路，有能带动全乡绝大多数农户增收致富、特色高效的好产业，有布局合理、覆盖乡村户的流通网络，有符合平安标准、标准达标的乡、村中小学校舍和校园，有达标合格的乡卫生院和兽医站，有达标合格的综合文化站。 4.2根本原那么 4.2.1坚持政府主导、社会参与、群众主体的原那么。在增加财政扶贫投入的同时，加大部门工程资金整合及社会帮扶投入力度，以群众为主体，鼓励群众投工、投料、投资，合力促进“整乡推进〞扶贫开发。 4.2.2坚持“社会效益、经济效益、生态效益〞齐头并进的原那么。使全乡根底条件、经济建设得到全面提高和开展，变 6“输血式〞扶贫为“造血式〞扶贫，大力调整产业结构，改善根底设施条件，走生态、生产、生活协调开展之路，强基固本，调动贫困群众的积极性，带动经济开展，推动全乡经济、社会、文化、科技全面开展。 4.2.3坚持工程到村、扶持到户、整乡推进的原那么。所有扶持的工程资金进村入户，所有整合的扶贫资金首先解决农户“八有〞工程；公共根底设施建设工程原那么上按排到50户以上的村民小组或自然村，规模较小的自然村（组）将周围零散户纳入规划。 4.2.4坚持重点突破、综合开发、全面开展的原那么。突出扶贫开发工作重点，着力解决制约和影响农村经济、社会开展的主要矛盾和问题，抓住群众最关心最急需解决的问题，切实解决好根底产业、根底设施、根本素质、根本保障和根本队伍问题，同时，采取综合配套措施，促进农村经济社会协调开展。 4.2.5坚持因地制宜、分类指导，重点扶持的原那么。在规划编制和资金、物资的投放上，坚持因地制宜、分类指导、突出重点、先难后易，优先扶持最需要帮扶的人群、最贫困的农户、条件较差的自然村寨。 4.2.6坚持统一政策，统一实施、统一补助标准、统一考核验收、统一奖惩的原那么。 7第五章建设工程的内容、规模、投资估算、资金来源 及进度安排 5.1建设工程的内容、规模、投资估算及资金来源根据XX省建筑安装工程综合费用定额（1999年修订本）和XX省计委、省水电厅、省建设厅、省建行关于印发XX省水利水电根本工程费用构成及计算标准（云水规联（1994）25号）的通知，交通部公路工程根本建设工程预算补充规定（1996年）以及XX市扶贫开发规划工程技术标准及单位投资概算，并结合当地相关现行市场原材料单价进行投资估算。 该工程估算总投资24300.65万元，其中。省级财政补助资金600万元，XX市级财政补助资金1400万元，XX县区级财政补助资金1400万元，部门整合和统筹政策资金7651.15万元，其他扶贫资金375万元，群众自筹12274.5万元。 一、产业开展 估算总投资3888万元，其中。省级财政补助资金45万元；部门整合和统筹政策资金1741.7万元，群众自筹资金2022.3万元。 1、种植业 种植核桃59885亩，其中梨树村种植5200亩，荣胜村种植5800亩，增坪村种植4900亩，谷兴村种植5900亩，施都村种植4300亩，阿都村种植5785亩，同兴村种植3500亩， 8姜棚村种植3600亩，合庆村种植5500亩，大佐村种植5400亩，银厂村种植7000亩，发吉村种植3000亩。总投资120232.5万元，其中市扶贫办产业扶贫资金苗木补助20230万元，市林业局补助861.7万元，群众自筹130.8万元。 种植雪桃135亩，其中大佐村种植20230亩，增坪村种植20亩，银厂村种植15亩。总投资28.9万元，其中省级财政补助苗木资金13.9万元，群众自筹15万元。 种植生姜300亩，其中同兴村20230亩，姜棚村200亩，总投资40万元，其中省级财政种子补助15万元，群众自筹25万元。 施都村种植柑桔63亩，总投资2023.3万元，其中省级财政苗木补助5.3万元，群众自筹5万元。 合庆村种植蚕桑136亩、总投资2023.3万元，其中省级财政苗木补助6.8万元，群众自筹3.5万元。 荣胜村新建大棚2个。总投资6万元，其中省级财政补助资金4万元，群众自筹2万元。 责任部门：市林业局。配合部门：市农业局、市扶贫办。 2、养殖业 生猪养殖“三百〞工程标准卫生厩建设220220平方米，总投资2700万元，其中，梨树村建卫生厩2023000平方米