2023年深化公共财政职能促进社会保障事业发展.docx

深化公共财政职能促进社会保障事业开展 完善公共财政制度，促进社会保障事业开展 []我国是一个开展中国家，社会各项制度正处于一个初级阶段，存在诸多弊端。社会保障制度也还不完善，许多问题都有待解决。公共财政和社会保障之间有着密切的关系。在现阶段，社会保障已越来越成为公共财政的重要职能之一。本文从分析这两者之间关系入手针对这些问题提出了一些积极的财政对策：加大对社会保障事业开展的支持力度、加大公共财政转移支付力度、提高社会保障基金征缴率、强化社会保障资金监督管理等。社会保障是国家的一项重要的举措，切实关系到人民群众的利益，因此，要不断深化财政制度，促进社会保障事业开展。 [关键词]公共财政；社会保障；财政对策；社会保障资金党的十七大报告提出：“加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系建设，保障人民根本生活〞、“要以社会保险、社会救助、社会福利为根底，以根本养老、根本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系〞。这是我们党第一次对社会保障体系作出如此系统、深刻的表述，表达了“以人为本〞的执政理念和科学开展观的思想精髓。充分发挥公共财政职能，促进我国城乡社保体系建设，既是进一步完善社会主义市场经济体系的需要，也是贯彻实践科学开展观，构建和谐社会的需要。 一、公共财政与社会保障与的含义 公共财政就是国家或政府为市场提供公共效劳的分配活动或经济活动。具体来说，公共财政是政府依据政治权力在全社会进行的以市场失灵为范围，以执行国家的社会管理者职能为市场提供公共效劳为目的的一种政府分配行为。公共财政分配的根本特征是公共性和非市场盈利性，其收支活动主要通过公共预算来表达，而它的职能主要表达在保证公共支出、促进社会公平、调节宏观经济、优化资源配置等方面。 社会保障的定义，在国际上一般是这样界定的：“社会保障根本上可以看作是：社会为防止由于疾病、生育、工伤、失业、伤残、年老和死亡带来的收入丧失或收入大幅度减少所造成的经济和社会贫困，通过一系列措施为其成员提供的保护；提供医疗： 为有子女的家庭提供补贴〞。在我国社会保障界定为。“社会保障是社会（国家）通过立法，采取强制手段对国民收入进行分配和再分配形成社会消费基金，对根本生活发生困难的社会成员给予物质上的帮助.以保证劳动力再生产和社会安定的一系列有组织的制度、措施和事业的总称〞。 二、公共财政与社会保障之间联系 （一）.公共财政和社会保障的共性 公共财政与社会保障之间的共同点具体表达在以下几个方面：社会保障和公共财政的主体都是国家；分配对象都主要是剩余产品；分配特征都包括强制性和无偿性；两者的作用目标都是为了弥补市场的缺陷。因此，社会保障的本质是一种财政分配关系。相应地，公共财政理论也要求社会保障制度作为市场经济条件下的一种有效的稳定机制而存在，财政加大对社会保障的资金投入，是政府转变职能，建立公共财政体制的重要内容。 （二）.公共财政和社会保障的区别 区别主要表达在以下三个方面，第一，就主体而言，政府是财政分配的唯一主体，而社会保障中的分配主体除政府之外还包括其他类型的社会性团体；第二，社会保障的集中分配程度要低于财政分配，社会保障的分配是财政分配的一个组成局部；第三，财政资金的分配完全遵循无偿性的原那么，而社会保障（这里主要是指社会保险）的分配那么遵循权利与义务相结合的原那么。 （三）.公共财政和社会保障相互依存，不可分割 1、公共财政是社会保障基金资金的主要来源。目前，世界大多数国家的社会保障资金主要由公共财政负担。据统计，目前欧盟国家社会保障资金支出一般都占公共财政支出的30%，占gdp的比重均已超过了2023%。我国社会保障资金主要来自于财政预算拨款、国有股减持和投资收益等，其中财政预算拨款是社会保障资金的主要来源。从1998年到2023年，全国财政社会保障总支出，年均增长28.3％，明显高于同期预算内财政支出增长速度，占财政支出比重从5.52％提高到11.05％。 2、社会保障是公共财政的主要组成局部。在政府方面，早在2022年时任国务院副总理李岚清就提出，要加快建立适合我国国情的公共财政，进一步调整和优化财政收支结构，将财力主要用于社会公共需要和社会保障方面。社会保障部门也表示，各级财政要调整财政支出结构，增加社会保障支出占财政支出的比例。财政预算超收局部除法定支出外，主要用于充实社会保障资金。在学术界，有学者通过对国外社会保障制度历史开展的研究，认为现代社会保障制度的逐步建立和健全，与国家财政政策的制定和实施有着直接的关联，社会保障是国家财政资金运用和现代公共财政的一个重要方面。 3、社会保障基金的收支直接影响公共财政的分配。两者的相互影响主要表达在收入和支出两个方面：从收入方面看，社会保障基金实质上是财政资金的转移和让渡，如果不征收社会保障税（费），那么这局部价值就会以利润或所得税的形式流入财政收入。同时，社会保障基金节余为政府举债提供可能，社会保障基金成为政府公债的重要筹资渠道，这必然会对财政分配产生很大影响。从支出方面看，社会保障资金筹集和支付方式、范围和标准等确实定与调整，都会影响到公共财政的支出。比方企业社会保险费（税）前列支会减少财政的所得税收入。社会保障资金收支数量会直接、间接地影响财政收支分配的状况。社会保障多收了，财政势必要少；社会保障支出增加，财政负担必然加重。 三、促进促进社会保障事业开展的财政对策 （一）.提高财政收入比重，从而提高政府促进就业，完善社会保障制度的能力 社会保障资金的来源需要强大的国家公共财政支持，所以夯实社保资金的根底就要通过扩大财政收入来源，加强中央财权等措施来增加国家财政收入。要提高财政收入占gdp的比重及中央财政收入占全部财政收入的比重。提高“两个比重〞，一是要调整我国现行税制，适度扩大税基，提高财政收入；二是要用现代化手段加强税收征管，减少税收流失；三是标准政府收费行为，进一步推行“费改税〞；四是扩大国家预算范围，将预算外资金纳入国家预算。从根本上为社会保障资金提供强大的财力支持。 （二）.加大财政转移支付对贫困地区的扶持 由于局部省、自治区地方财力薄弱或者属于老工业基地，要完全承担起按照分税制划分责任的社会保障责任确实有困难，国家有必要建立和完善对贫困地区的社会保障专项转移支付机制，这种专项转移支付机制主要是贫困地区与老工业基地。地方政府也应充分考虑的经济开展不平衡状态建立对贫困地区的社会保障专项转移支付制度。财政转移支付有利于加大收入分配的力度，进一步增强公共财政对贫困地区的扶持，保证宏观层面的公平，使人民群众都能享受到国家改革开放的成果。 （三）.地方政府采取灵活多样的财政政策，促进就业，完善社会保障 1、地方政府应建立就业扶持资金，资金来源为财政预算安排。此项资金由同级财政部门负责管理，就业效劳机构提出工程和资金安排意见，由财政部门会同劳动保障行政部门审批。此项资金主要用于劳动力市场建设费用、公共职业介绍机构效劳费用、特困群体就业补助、职业介绍的网络建设和运行维护费用、再就业人员的培训费用及促进就业的奖励。 2、用人单位招用就业特困群体人员，政府应该考虑可给予安置补偿。就业特困群体人员，是指经劳动保障和民政部门认定的以下人员：家庭人均收入低于城镇居民最低生活保障线的夫妻双方下岗或就业转失业人员、丧偶及离异抚养未成年子女或老人的下岗或失业人员、下岗或失业的军人家属、下岗或失业的革命烈士家属、大龄下岗或就业转失业人员及其他有就业能力和就业愿望的特困人员。每接收一人，并签订1年以上劳动合同，同时为所安置人员办理了社会保障手续，按规定缴纳社会保险费的，可从就业扶持资金中支付给用人单位一定的就业补贴，具体方法由各级政府制定。 3、完善社会保障，实现全民覆盖和动态调整。进一步推行“新农保〞，建立了一体化的城乡居民养老保险制度。此举打破了户籍界限，实现了缴费比例和根底养老金标准的统一。使养老保障制度不但覆盖城镇在职职工外，还涵盖了灵活就业人员、失业人员、农民、城镇居民及无保障老年人等群体。建立和完善社会保障的动态调整机制。如最低生活保障标准要随着当地生活必需品价格变化和人民生活水平提高适时进行调整。 （四）.加强对社会保障基金的征缴 标准社会保障费的征缴管理程序和方法，真正建立起“税务征收，财政监督，社保审核，银行发放〞的新型社会保障基金运行机制。认真解决缴费基数的核定问题，按列入本钱、费用的全部工资核定企业缴费基数，并结合企业所得税应税所得额进行复核，取消地方自行制定的对某些高收入企业缴费基数确定上限的做法。结合个人所得税应税所得额核定个人缴费基数。全面实行全额征缴，杜绝协议缴费、随意减免等各类违规行为。同时，应继续清理欠费，重点解决欠费大户的负费问题，确保其不再发生新的欠费。 （五）.强化财政监督管理职能，严格控制支出 对社会保障基金实行财政专户、收支两条线管理。社会保障基金纳入财政专户，实行收支两条线管理，是国家赋予财政部门的重要职责，也是健全财政职能，提高财政在社会保障事业中的地位的重大决策。通过把社会保障基金纳入财政专户，建立健全各部门相互制约的机制，各级财政部门与监察机关、人力资源和社会保障部门、民政部门等部门要定期联合开展根本养老保险基金、国有企业下岗职工根本生活保障基金、失业保险基金和城市居民最低生活保障资金管理使用情况专项检查工作。以确保社会保障基金平安、完整。纳入财政专户、实行两条线管理体制，对社会保险基金的征缴也可以实行有税务部门代征的方法，以保证各项社会保障基金的及时、足额征收。财政部门要根据社会保险基金的征缴也可以试行有税务机构代征的方法，以保证各项社会保障基金的及时、足额征收。财政部门要根据社会保障经办机构提出的用款方案，认真审核，及时、足额拨付，财政部门无权直接安排和使用社会保障基金。待条件成熟之时，应建立社会保障预算，以全面反映社会保障资金收支状况，强化社会保障资金的预算约束和财务管理机制，更好地适应社会主义市场经济根底客观要求。 各地应按国务院统一部署调整根本养老金待遇水平，不得自行调整社会保险待遇水平和支出工程，或采用一次性支付失业保险金等不标准做法，更不能从基金中提取管理费。同时，遏制提前退休行为，并选择适当时机逐步提高退休年龄，防止对养老金支出带来更大的压力。 参考文献： [1]新京报，社会保障当随财政收入水涨船高.社评版，202223.9.24. [2]高陪勇，公共经济学.北京：中国人民大学出版社，202223.12. [3]林治芬，公共财政下的社会保障管理.沈阳：东北大学出版社，2022.9. [4]洪银兴，尚长风.公共财政学（第二版）.南京：南京大学出版社，2023： 9.[5]胡晓义，当代中国社会保障制度.北京：中国劳动社会保障出版社，202223： 5.[6]项怀诚，关于全国社会保障基金的几个问题.北京：中央财政大学学报，2023.1. 第9页 共9页