2023年软环境改善与农村集体经济的发展.docx

“软环境〞改善与农村集体经济的开展 村级集体经济曾在我国农村发挥过重要作用，九十年代后，随着市场经济体制的逐步建立和完善，民营经济的不断开展壮大，村级集体经济悄然离开历史舞台，而近几年来，特别是农村税费改革后，农村基层组织建设中一个带着普遍性的问题越来越引人关注，这就是村级集体经济实力不强，“空壳村〞问题日渐突出。在农村改革不断深化的新形势下，基层组织运转难、公益事业建设难、村级债务化解难、社会保障兑现难等一系列矛盾相互交织，直接关系到农村基层政权的稳固，关系到农村“三个文明〞建设。从一定意义上讲，开展壮大村级经济集体不仅是一个经济问题，更是一个政治问题。因此开展壮大村级集体经济再次推上历史舞台，结合县情，笔者试就开展村级集体经济的根本原那么、主要模式、工作重点进行初探。 一、遵循四个根本原那么 应该说，村集体经济这个概念对于我们并不陌生，在过去几十年里，在统分结合的双层经营体制下，村级集体经济有过如火如荼的辉煌历史，也有过衰落的低谷时期，有成功的经验，也有失败的教训。纵观村级集体经济的开展历程，我认为当前开展壮大村级集体经济绝不能重蹈覆辙，要坚持科学的开展观，坚持因地制宜、统筹兼顾、改革创新、可持续开展的原那么，以保证村级集体经济的健康开展。 （一）因地制宜的原那么。开展村级集体经济，要积极稳妥，找准自身的优势，依托自身的优势，把握好开展村级集体经济的切入点。当前，要坚持做到有条件的地方先开展，条件缺乏的地方循序开展，不同特点、不同根底的地方，探索不同的开展路子。城镇和城郊结合的村子，根底很好、区位优势明显可以通过兴办工业企业、开展 二、三产业，壮大集体经济。山区和纯农业的村，要充分发挥生态优势，大力调整农业结构，通过开展农、林、牧、副特色产业来壮大集体经济，有条件的村还可以综合开发“四荒〞资源，采取多种投资形式来开展壮大集体经济。总之，各村可以选择不同的开展模式，绝不能搞“一刀切〞、“一哄而上〞、“盲目跟风〞。 （二）统筹开展的原那么。在这里统筹开展主要是指坚持强村与富民相协调的原那么，要把“强村富民〞作为开展壮大村级集体经济的重点来抓。强村和富民是村级经济的有机整体，相辅相成，如果离开了富民，强村就失去了根基；如果没有强大的村级集体经济，也就不能实现共奔小康的目标，因此在开展村级集体经济中，要坚决克服强村与富民两者偏离的倾向，既不能靠侵犯群众的利益来开展壮大村集体经济，也不能随意加大村级集体经济非生产性支出，消耗积累资金，损害村级集体经济，两者要统筹兼顾、协调开展，走共同富裕道路。 （三）改革创新的原那么。开展农村集体经济，要改变过去那种政企不分的作法，要与时俱进，坚持改革创新，积极探索农村集体经济开展的多种实现形式和多样化的开展路子，转变农村集体经济经营机制和增长方式。积极推进产权制度改革，按照“产权清晰、权责明确〞的原那么，逐步建立农村集体经济的现代产权制度，实现开放式经营，积极推进大范围、宽领域的资产重组，优化集体资源配置。 （四）可持续开展的原那么。开展村集体经济，我们决不能走过去那种短历时、高消耗、低效益的路子，不能以牺牲环境为代价来换取经济的一时开展。要坚持科学的开展观，整合有限的人力、物力和财力，将资源优势转化为资本优势，坚持走高能低耗，保护生态环境的可持续开展路子，增强村级集体经济的开展后劲。 二、探讨四种开展模式 开展村级集体经济，没有现成的模式可以照搬照抄，要因地制宜，结合不同地区的特点，探索不同的开展路子，结合我县的实际，笔者认为有以下四种模式可以探讨。 （一）资源开发型。资源开发，即遵循“靠山吃山，靠海吃海〞的原那么，立足资源求开展，充分利用村里的矿产、水利、旅游等资源优势，创立村级所有、经营形式多样的经济实体，积极开展水产养殖、矿产开发等特色产业，增加村集体经济经营收入，把资源优势转化经济优势。我县主要有以下几种资源可供开发利用。 一是开发矿产资源。对本村内有煤、硅、钙石等矿产资源的，可以依法组建法人公司，合理开采矿产资源，增加村级经济收入。我县屈原镇长江村就是典型事例，该村从1984年开办村办煤矿，累计上交税金40多万元，村集体资产总额达1000多万元，2023年该村集体企业实现产值250万元。该村通过开采煤炭资源，村级积累日益丰厚，群众生产生活条件日益改善，并在全县率先享受村民医疗保险，不仅村的实力强了，老百姓也富了。 二是水利资源。水利资源利用在我县主要是指开发小型水电站，小型水电站虽然近年来在一定范围内受到国家政策的限制，但对于有条件的村来讲，开发小水电无疑是开展壮大村级集体经济的一条有效途径。茅坪镇陈家坝村按照“民营参股、集体控股〞的原那么，投资兴建宝塔河水电站，合理利用流域资源，促进村级集体经济的开展。 三是旅游资源。旅游资源的开发是一个投资较大的开展项目，仅靠村级自身实力在很大程度上是难以做大做强，因此可以采取合资合股等多种合作方式。有条件的村要利用旅游景区的辐射作用，围绕景区开展第三产业，这也是增加村级集体经济实力的可选路径。我县茅坪镇四溪村依托四溪风景区，投资兴建的旅游产品一条街就是一个成功的实践。 （二）租赁经营型。即适应经济成分和经济主体多元化的新形势，盘活集体存量资产，实现滚动开展，将集体闲置的土地、林场、果园、房地产等集体资产以股份合作、使用权有偿转让等形式，积极实施项目开发，兴办各类集体经营项目，实现集体资产的保值、增值。 一是租赁闲置的校舍、村委会场所。农村行政体制改革以后，合村并组，撤点并校，有相当一局部校舍、村委会目前闲置，每年还需要一定的经费来管理和修缮这些设施。有条件的村可以按照科学利用的原那么，对这些闲置的场所进行租赁，获取一定的经济收入。 二是租赁矿产资源。我县许多村有较丰富的矿产资源，可以由村级直接经营管理，也可以租赁经营，收取承包费用。郭家坝镇庙垭村把本村的铁矿资源租赁给个体户经营，每年按每吨矿3元的标准上交租金，该矿每年产量达2.7万吨，仅此一项就增加村集体经济收入8万多元。 三是租赁“四荒〞资源。我县高山和半高山地区的村，“四荒〞资源相比照拟丰富，有大量闲置的土地、荒山荒坡，可以按照政策，在不破坏生态环境的前提下对这些资源租赁经营，开展高山蔬菜、药材等经济作物。 （三）主导产业带动型。即与农村产业经营相结合，围绕实施农村“一乡一业、一村一品〞，充分发挥村级组织在农村产业结构调整中的带动示范作用。在培植主导产业的根底上，拉长产业政策，实现农业的屡次增值，村级可以在科技贮藏、加工、销售等环节上发挥集体经济的优势，帮助农户解决一家一户办不了或办不好的事情，通过有偿效劳的形式增加村级集体经济收入，从而实现富民强村的目标。 一是开展营销效劳。营销组织是农业产业化中联着农户和市场的重要桥梁和纽带，在当前农村营销组织已经不断发育并壮大，但还存在不同程度的问题，随着农业产业化进程的加快，农民需要一支完善、标准、专业的营销队伍，可以发挥村级组织的优势，研究由村来组建营销队伍，为农户提供专业效劳，增加村级集体经济收入。 二是兴办农业龙头企业。开展农业龙头企业是推进农业产业化进程的关键，产业化搞得好的村可以围绕主导产业兴办龙头企业，一方面可以促进农业产业化，另一方面可以增加村级集体经济收入。我县郭家坝镇庙垭村投资200多万元兴办了村级养猪场，年出栏生猪3000头，年销售收入200多万元，为村级集体经济注入了活力。 （四）区位优势开发型。即依托村自身的地理优势、区位优势来开展壮大集体经济，如利用港口、工业园区等优势，大力开展港口经济、园区经济。 一是开展港口经济。我县的局部村紧邻港口，区位优势较明显，可以充分利用这一优势，通过兴办航运码头、兴办第三产业来增加村级集体经济收入。XX市猇亭区红港村利用紧靠长江这一优势，采取入股、合资等形式办起了一个航运码头，为税费改革后增加村级经济实力探索了一条新路子。我县茅坪镇的银杏沱村也是紧靠长江，区位优势明显，同样可以探索这条路径。 二是开展园区经济。我县九里工业园区开发以后，相继有森达、维维、华强等多家知名工业企业到此落户，九里村作为工业园区的所在地，可以积极探索围绕经济园区，配套开展信息物流、饮食商贸等相关产业，以进一步壮大村级集体经济。 三、抓好四个工作重点 开展村级集体经济，解决当前农村基层组织“有心成事，无钱办事〞的矛盾，稳固党在农村的执政根底，将是一个长期的过程，需要方方面面的支持，重点要从提高开展农村集体经济的思想认识、加强组织领导、制定开展规划、营造开展环境上下功夫。 （一）提高对开展壮大农村集体经济的思想认识。党委、政府要切实把开展壮大农村集体经济作为实践“三个代表〞重要思想、落实科学开展观的实际行动来抓紧抓实。要建立领导干部开展农村集体经济帮扶责任制，把开展壮大农村集体经济作为党政领导政绩的考核内容，县对乡镇、乡镇对村，要层层签订目标责任制，并确定一批集体经济薄弱村，从班子建设、开展规划、人才、资金、项目等方面结对帮扶，由县乡选派干部到薄弱村任职，指导开展农村集体经济。相关职能部门要紧密配合，为开展壮大农村集体经济提供有效效劳，认真解决好村级集体经济开展中的难点、热点问题。 （二）切实加强农村基层组织建设。实践证明，开展村级集体经济离不开一个好的村级班子，要切实加强以村党支部为核心的农村基层组织建设，发挥党支部的战斗堡垒作用。把愿意为群众办事、符合党员条件的农村致富能人吸收到基层党组织中来，发挥他们的带动作用。建立村干部定期培训制度，重点抓好思想政治培训、政策法规培训、经营管理技能培训，不断提高村干部带着农民开展集体经济的本领。改善村级领导班子的年龄、文化、知识结构，提高村干部的科学文化知识和管理能力，把村级领导班子建成带着农民实现共同富裕的坚强集体。 （三）制定农村集体经济开展规划。县乡要在深入调查研究的根底上，因地制宜地制定农村集体经济开展总体规划，指导村制定具体的开展方案，明确开展目标和主要任务，选准开展路子。要认真分析每一个村的开展条件，把扶持的重点放在集体经济开展薄弱村上，按先易后难的顺序加快集体经济开展。规划中要突出重点行业和领域，突出特色和优势，力争经过3-5年，逐步消除村级集体经济“空壳村〞，建立起村级稳定的收入来源。 （四）营造农村集体经济开展的良好环境。一是政策环境，全县各级各部门要重视和关注农村集体经济的开展，出台支持村集体经济开展的系列优惠政策，建立健全村集体经济开展的投入机制、鼓励机制和分配机制。二是舆论环境，要采取各种形式，多渠道多途径加大对开展壮大农村集体经济的宣传力度。认真总结实践中群众创造的丰富经验，引导广阔干部群众正确认识开展壮大集体经济的意义，坚决加快开展的信心，明确开展的途径和措施方法。大力表彰农村集体经济开展的先进集体和个人，总结推广先进典型经验，营造有利于加快开展的良好气氛，推动农村集体经济迈上新的台阶。 第9页 共9页