2023年商务局安全生产专项整治实施方案.docx

2023年商务局平安生产专项整治实施方案 为深化贯彻落实关于平安生产“从根本上消退事故隐患〞等重要论述和总理等国务院领导同志的指示批示精神，依据国家、省、市和市平安生产委员会关于平安生产专项整治三年行开工作要求，结合实际，制定平安生产专项整治三年行动实施方案。 一、总体要求 以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的和二中、三中、四中全会精神，深化贯彻落实关于平安生产重要论述，树牢平安进展理念，强化底线思维和红线意识。坚持问题导向、目标导向和结果导向，深化源头整治、系统整治和综合整治，坚决整治制约平安进展的突出冲突，坚决补短板、强弱项、堵漏洞、除隐患、防风险，切实在转变理念、狠抓治本上下功夫，完善和落实重在“从根本上消退事故隐患〞的责任链条、制度成果、管理方法、重点工程和工作机制。扎实推动平安生产治理体系和治理力量现代化，确保专项整治取得乐观成效，全力削减一般事故，有效防范较大事故，坚决遏制重特大事故，商务领域平安生产整体水平明显提高，平安生产形势持续稳定向好。 二、主要任务 坚持以关于平安生产重要论述武装头脑、指导实践，强化平安生产摆到重要位置，切实解决平安进展理念不牢、红线意识不强、平安责任缺位、隐患排查不扎实等突出问题;完善和落实平安生产责任和管理制度，健全落实党政同责、一岗双责、齐抓共管的平安生产责任制，强化落实行业管理责任和企业主体责任。 〔一〕贯彻落实支配部署。传达学习关于平安生产重要论述，贯彻落实“专项整治三年行动〞支配部署。一是组织观看专题片。组织观看学习“生命重于泰山—学习关于平安生产重要论述〞电视专题片。二是营造深厚宣扬气氛。以贯彻落实关于平安生产重要论述为重点，通过平安生产专栏、电子显示屏、宣扬条幅等方式，开展形式多样平安宣扬教育。三是开展教育培训。定期实行灵敏多样的方式，提高企业负责人、平安管理人员平安业务水平。定期对本单位员工进行平安教育培训，全面提升平安防范力量。 〔二〕建立平安生产责任体系。一是建立全员平安生产责任制。由企业主要负责人负责，依据法律法规标准规定，结合不同岗位的工作内容，建立健全从主要负责人到一线员工管理和操作岗位的平安生产责任制，明确企业全部人员担当的平安生产责任。二是落实企业主要负责人责任。落实企业法定代表人、实际把握人等主要负责人法定责任，牢固树立平安进展理念，带头执行平安生产法律法规和规章标准，加强全员、全过程、全方位平安生产管理，做到平安责任、平安管理、平安投入、平安培训、应急救援“五到位〞。三是落实全员平安生产责任。企业班子成员对分管范围内平安生产工作担当相应职责，落实平安生产“一岗双责〞。四是落实平安生产责任制考核。建立企业内部平安生产监督考核机制，保证相关平安生产责任可执行、可考核。 〔三〕建立平安生产管理制度。一是依据?企业平安生产主体责任“五个必需落实〞?40条刚性要求，完善平安生产组织领导机构，成立平安生产委员会，由董事长或总经理担当主任，定期组织召开安委会会议。依法依规建立健全平安生产管理机构，配齐平安生产管理人员，并建立相应的奖惩制度，持续提升平安管理科学化、专业化、标准化水平。二是建立健全企业全过程平安生产管理制度。企业要依据有关法律法规标准，建立健全涵盖企业生产经营全过程的平安生产管理制度，标准平安生产工作。每年应至少评估一次平安生产管理制度的适用性、有效性和执行状况，并准时修订。三是落实平安生产资金投入制度。企业要保证平安生产条件所必需的资金投入，按规定和实际需求列支事故隐患治理和平安保障项目经费。企业决策机构、主要负责人因平安投入缺乏而导致的后果负法律责任。加强从业人员劳动疼惜，配齐并催促从业人员正确佩带和使用符合国家或行业标准的平安防护用品。四是完善平安教育培训制度，制定平安培训规划，建立培训档案，企业主要负责人、平安管理人员必需具备相应的平安生产学问和管理力量，严格依据法律法规的要求参与培训。通过平安生产教育和培训，使各岗位从业人员娴熟把握必要的平安生产学问，生疏平安生产规章制度和操作规程，把握岗位操作技能和应急处理措施。五是持续推动企业平安生产标准化建设。依据?企业平安生产标准化根本标准?〔GB/T33000—2023〕和行业专业标准化评定标准的要求自主建设，从目标职责、制度化管理、教育培训、现场管理、平安风险管控、隐患排查治理、应急管理、事故管理和持续改良八个方面，开展全员、全方位、全过程的平安管理，实施对标检查、对标整改、对标达标、持续改良，全面推动企业以平安生产标准化为根底的平安生产管理体系建设。 〔四〕建立平安风险防控机制。一是建立企业平安风险辨识评估制度。企业要依据?平安生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设通那么?〔DB22/T2881—2023〕〔以下简称?双重预防机制建设通那么?〕规定，以预防事故为重点，制定科学标准的风险辨识评估制度，明确风险辨识程序和方法，做到“一企一标〞。二是建立平安风险管把握度。企业要依据风险评估结果，依据?双重预防机制建设通那么?要求，对平安风险进行分级分类管理，逐一落实企业、班组和岗位的管控责任，从组织、制度、技术、应急等方面对平安风险进行有效管控，到达回避、降低和监测风险的目的。三是建立平安风险警示报告制度。企业要在醒目位置和重点区域分别设置平安风险公告栏，公布企业风险点、风险类别、重大危急源和管理措施。对存在平安生产风险的岗位设置告知卡，标明本岗位主要危急危害因素、后果、事故预防及应急措施、报告 等内容，确保每名员工都能把握平安风险的根本状况及防范、应急措施，并纳入年度平安教育培训内容。 〔五〕建立平安隐患排查治理机制。一是建立健全隐患排查治理制度。以风险辨识管控为根底，推动全员参与自主排查隐患，鼓舞企业聘请专家参与平安管理，强化隐患排查，提高平安防范水平，特殊是专业技术人员缺乏的企业，要把聘请专家参与平安风险防范工作作为提高平安水平的重要举措，定期聘请专家开展风险隐患排查。落实企业平安生产日检查、周调度、月总结和季报告制度，建立全员参与、全岗位掩盖、全过程连接的闭环管理隐患排查治理机制，实现企业隐患自查自报自改常态化。二是加强事故隐患排查治理。对于一般事故隐患，应依据隐患治理划分的层级，由企业各级负责人或有关人员负责组织整改并验收，实现闭环管理。对于重大事故隐患，应向负有监管职责的部门报告并制定实施严格的隐患治理方案，方案应包括治理的目标和任务、实行的方法和措施、经费和物资的落实、负责治理的机构和人员、治理的时限和要求、平安措施和应急措施等，做到责任、措施、资金、时限和预案“五到位〞，隐患治理工作结束后，应组织对治理状况进行复查评估。 三、时间步骤 从2023年7月至2023年12月，分四个阶段进行。 〔一〕发动部署(2023年7月)。按市安委会平安生产专项整治三年行动实施方案部署支配，争辩制定行业管理部门平安生产专项整治实施方案，并作出具体支配部署。 〔二〕排查整治(2023年8月至12月)。对重点企业关键环节平安风险隐患进行全面深化细致的排查治理，建立问题隐患和制度措施“清单〞，明确整改要求，坚持边查边改、立查立改，加快推动实施，整治工作取得初步成效。 〔三〕集中攻坚(2023年)。坚持问题导向，针对重点难点问题，加大整治攻坚力度，落实和完善治理措施，推动建立健全平安隐患排查和平安预防把握体系，整治工作取得明显成效。 〔四〕稳固提升(2023年)。分析平安生产共性问题和突出隐患，深挖背后的深层次冲突和缘由，梳理出在法规标准、政策措施层面需要建立健全、补充完善的具体制度，逐项推动落实。 四、工作措施 〔一〕提高政治站位，强化底线思维。以坚守初心和使命的政治担当做好落实企业平安生产主体责任三年专项行动，不断增加做好平安生产工作的政治自觉、思想自觉和行动自觉，牢固树立大局意识、风险意识、红线意识。 〔二〕加强组织领导，确保责任上肩。紧密结合实际，制定具体实施方案，明确工作目标、主要任务和保障措施，抓好组织实施和催促落实，力戒形式主义、官僚主义，务求取得实效。要推动企业充分发挥在平安生产工作中的主体作用，有效落实平安生产主体责任，不断提升企业自主管理平安生产力量水平。 〔三〕坚持问题导向，强化对策争辩。严格落实?企业平安生产主体责任“五个必需落实〞?，推动企业建立健全平安生产管理体系，提升企业自主管理平安生产的主动性、自觉性。要依据方案要求，在完善和落实平安生产各项规章制度的根底上，鼓舞各企业乐观探究，创新建立各具特色、扎实有效的平安生产管理制度，形成标本兼治、重在治本的治理成果。 〔四〕严格行业管理，开展精准指导。企业建立和落实平安生产责任制状况、完善平安管理制度状况和开展风险管控与隐患排查治理工作状况纳入年度检查规划，加大日常行业管理检查和指导力度，催促企业全面落实主体责任。对未按规定建立企业平安管理体系，未按规定报告风险和隐患，未建立实施企业平安承诺制度，开展平安风险管控和隐患排查治理工作不到位的企业，商务部门将上报市安委会，由相关监管职能部门依法依规处理。 7