2023年安全生产基础改进工作交流.docx

2023年平安生产根底改良工作沟通 各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门，有关单位： 为贯彻落实5月23日全市平安生产工作电视 会议精神和?市人民政府办公厅关于进一步深化“平安生产年〞活动的通知?〔渝办发〔〕122号〕的精神和要求，进一步加强平安生产工作，切实削减事故总量、有效防范较大事故、坚决杜绝重特大事故，经区政府第100次常务会议审议通过，现就进一步深化“平安生产基层根底攻坚年〞工作有关事项通知如下： 一、指导思想 深化贯彻落实科学进展观，坚持“平安第一，预防为主，综合治理〞方针，牢固树立以人为本、民生为重、平安进展理念，结合平安生产“基层根底攻坚年〞活动，以开展落实企业平安生产主体责任行动为主线，以推动大宣教大排查大整治大执法专项行动为手段，全力打好落实企业主体责任、提升政府监管力量、防范重特大事故、强化重点行业保障力量“四个攻坚仗〞，进一步深化平安生产执法、治理、宣教“三项行动〞和法制体制机制、保障力量、监管监察队伍“三项建设〞，促进全区平安生产形势稳定向好，确保“十三五〞时期平安生产工作良好开局。 二、提高生疏，高度重视，进一步增加做好平安生产工作的责任感 近年来，在各级各部门各企业的共同努力下，全区平安生产形势持续稳定好转。全区平安事故起数、死亡人数连续五年保持下降，年的亿元GDP死亡率为0.2、工矿商贸企业十万人死亡率为6.5、道路交通万车死亡率为3.2、煤矿百万吨死亡率为3.3，与2023年相比，分别下降73%、47%、73%、70%。但全区平安生产形势还不容乐观，形势照旧严峻。一是今年全区生产平安事故呈上升趋势。今年1－5月，我区发生各类生产平安事故86起，比去年同期增加21起，上升32%。二是道路交通事故急剧反弹。1-5月，道路交通事故38起，同比增加15起，上升65%；死亡10人，同比持平。特殊是路外道路交通事故形势尤其严峻，今年以来发生路外事故40起，死亡44人，与去年同期相比，事故起数增加4起，上升11%，死亡人数增加8人，上升22%。三是九大高危行业以外的其他工贸企业事故有所抬头。1-5月，其它工贸企业发生事故46起，同比增加12起，上升35%，死亡1人，同比增加1人。四是摩托车事故照旧高发不下。今年以来，全区由摩托车引发的交通事故23起，占道路交通事故起数的64%。依据今年全区主要平安事故发生的缘由分析，有四方面问题必需引起高度重视，实行切实措施加以解决：一是道路交通专项整治措施欠软，特殊是摩托车专项整治不够深化，交通违法行为还较为普遍，导致交通事故高发频发。二是企业主体责任落实不够。平安设备陈旧，平安设施缺乏，平安管理不到位，平安责任不落实，平安投入缺乏。三是隐患排查治理不够彻底。有的企业在隐患排查整治工作中搞形式，走过场，对隐患熟视无睹，不能实行有效措施整改隐患，一些部门、镇街催促企业整改隐患不力。四是企业职工教育培训不深化。企业平安培训不严格不深化，致使职工对平安生产生疏不到位，自我防护力量差，“三违〞现象时有发生。 平安生产关系人民群众生命财产平安，关系经济进展和社会稳定的大局。党中心、国务院始终高度重视平安生产工作。总书记屡次要“坚持平安进展，强化平安生产管理和监督，有效遏制重特大平安事故〞；要“保障人民生命财产平安〞。市委书记也平安生产是以改善民生为重点的社会建设的重要任务，保障和改善民生必需更加重视平安生产；民生问题是社会建设的着眼点和立足点，社会建设的一切措施说到底都是为了改善民生。平安生产事关人民群众最关心、最直接、最现实的利益，是民生的首要问题，也是当前热点民生问题。一些非法业主无视生命、无视监管、无视法律的行为，严峻践踏了民生权益，损害了社会公正正义。一些地方和单位频频发生的伤亡事故，直接影响民生状况和社会安定。关注民生、改善民生，就是要把平安生产摆到重要位置上来，珍视每一名劳动者的生命平安和健康，制造诚信友爱、布满活力、安定有序、平平稳定的生产生活环境，使全部从业人员都能够平安无虞地劳动和工作，共享进展带来的成果。搞好平安生产工作，是各级政府的重要职责。我们必需树立正确的政绩观，抓经济进展是政绩，抓平安生产也是政绩；不搞好平安生产，就没有全面履行工作职责。各镇街、各部门和企业确定要以对人民群众和宽敞职工高度负责的精神，努力做好平安生产工作。 三、进一步深化企业主体责任落实，切实加强平安管理和监督 〔一〕全面落实企业平安生产主体责任。深化贯彻落实?国务院关于进一步加强企业平安生产工作的通知?〔国发〔〕23号〕、?市人民政府关于进一步加强企业平安生产工作的意见?〔渝府发〔〕93号〕、?市人民政府办公厅关于印发市开展落实企业平安生产主体责任行动实施方案的通知?〔渝办发〔〕261号〕、?市人民政府关于全市平安生产基层根底攻坚年工作的实施意见?〔渝府发〔〕2号〕的要求，扎实开展落实企业平安生产主体责任行动，完善进展改革、工商、金融、保险以及有关资质管理部门参与的联合惩戒机制。各企业要把平安生产作为强基固本的重要举措纳入本企业进展战略，强化法定代表人、实际把握人平安生产第一责任者的责任，严格落实企业领导现场带〔值〕班制度。 〔二〕强化政府和部门监管责任落实。各镇街要把平安生产作为加强经济社会管理、保障改善民生的重要内容，认真落实行政首长负责制和领导班子成员“一岗双责〞制度。行业主管部门要认真履行平安生产监督管理和指导职责，准时订正查处非法违法、违规违章行为。综合监管部门要加强对本级政府有关部门、下级政府指导协调和监督检查。充分发挥各级安委会及其办公室作用，加强协调联动，抓好催促落实。 〔三〕严格平安生产责任考核和追究。完善平安生产把握指标体系，严格目标责任考核，增加干部政绩业绩考核中平安生产权重，实施平安生产“一票拒绝制〞和行政问责制。建立各级政府及部门主要负责人平安生产年度述职制度。加大事故警示问责和督导督改力度，严格事故调查和责任追究。严峻 查处生产平安事故背后的腐败行为。 四、进一步深化依法监管，持续严峻打击非法违法行为 〔一〕明确打击重点。持续严峻打击煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危急化学品、烟花爆竹、民爆物品、冶金等行业领域的非法违法生产经营建设行为。对非法违法行为突出的地方和企业，行业主管部门要与司法机关亲热协作，加强部门之间联合执法，统一周密部署，增加打击实效。 〔二〕加大惩治力度。加强和改良平安生产行政执法工作，强化执法责任和手段措施，对较大以上非法违法事故查处实行跟踪督办，并切实做到“四个一律〞，即对非法生产经营建设和经停产整顿仍未到达要求的，一律关闭取缔；对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以惩办；对违法生产经营建设的单位，一律依法责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任。 〔三〕加强跟踪监管。进一步强化各镇〔街道〕“打非治违〞工作责任，查清并斩断非法生产原料供给和产品销售的经济链条，彻底铲除非法违法行为背后的“疼惜伞〞和平安生产领域的腐败行为，防止前纠后犯。对打击不力的，要依法依规追究有关属地政府、工业园管委会和行业监管部门的责任。 〔四〕强化社会监督。建立非法违法行为举报嘉奖制度，依法落实职工群众对平安生产的参与权和监督权，对媒体和群众举报的各类非法违法行为，要准时查处，兑现嘉奖。抓紧建立平安生产信息联网查询系统，对存在非法违法生产经营建设行为的企业，向社会公开曝光。 五、进一步推动科技进步，提高平安保障和应急救援力量 〔一〕乐观推广应用先进适用技术装备。煤矿和非煤地下矿山要加快安装监测监控、井下人员定位、压风自救、供水施救和通信联络等“五大〞系统建设。推动危急化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品等道路运输专用车辆和9座以上客运车辆安装使用具有行驶记录功能的定位装置；强制推行危急化学品集散把握、紧急停车、平安连锁系统和阻隔防爆、油气回收技术；推广电梯、大型起重机械平安监控管理系统、CNG气瓶电子标签管理系统。 〔二〕加快建设高效有用的应急救援体系。推广应急预案“三化〞〔图表化、程序化、简明化〕管理。加强以公安消防、武警为主体的综合应急救援队伍、以重点企业为依托的专业应急救援队伍建设，推动中小企业与专业救援队伍签订应急救援协议。各镇街、重点行业〔领域〕企业每年至少开展1次应急演练。 六、进一步推动平安达标，强化平安基层根底 〔一〕有序推动企业平安标准化达标升级。结合开展企业平安生产主体责任行动，在工矿商贸和交通运输企业广泛开展以“企业达标升级〞为主要内容的平安生产标准化创立活动，着力推动岗位达标、专业达标和企业达标。年，全区重点行业〔领域〕企业平安标准化达标率100%，其他行业到达80%以上。 〔二〕加快推动班组平安建设。充分发挥班组平安生产的根底作用，切实加强各行业领域班组平安建设，不断提高班组平安管理水平，强化现场平安管理责任和措施落实，有效抵抗违章指挥、违章作业和违反劳动纪律的行为。 〔三〕加大平安宣扬培训力度。提高平安生产月、“安康杯〞竞赛、文明交通行动规划等专题活动实效，扎实推动平安学问进企业、进学校、进农村、进社区、进机关。强化农夫工平安技能培训，推动农夫工向产业工人转变。年，各类企业平安管理人员、特种作业人员持证率达100%。加快平安社区建设和平安文化示范企业建设。 〔四〕扎实推动职业危害防治。完善职业平安健康监管体制，加强监管机构、队伍和技术支撑体系建设。强化职业危害申报和普查摸底，年内申报率要到达60%以上。严格职业卫生“三同时〞、职业健康监护、职业卫生许可制度。推动重点行业〔领域〕粉尘与高毒物品危害专项治理，检测率要到达20%以上。 七、进一步深化平安四大行动，狠抓隐患排查治理 推动隐患排查治理制度化建设。要将隐患排查治理纳入平安监管和企业日常生产的重要内容，完善各级各类危急源、事故隐患动态监控及预警预报体系，建立跟踪催促整改制度，对重大隐患层层挂牌督办，切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位〞，一般隐患整治率达95%以上，重大隐患限期整治率达90%以上。要进一步强化源头治理，严格执行平安生产许可制度、建设项目平安设施“三同时〞制度，不具备平安条件不准投入生产和建设。 连续深化开展平安生产大宣教大排查大整治大执法专项行动。以事故总量和较大事故相对集中的行业领域为重点，持续加大平安专项整治力度。道路交通要强化“七大要素〞、“四大体系〞建设，着力加强农村客运车辆、摩托车专项整治，完善恶劣天气下道路交通应急处置机制。水上交通要加强液化气船、油船、散装化学品船及其作业点平安监管，严峻打击砂石船舶超载、超员等违法行为。落实恶劣天气、高洪水位期间船舶禁航制度，强化支流水域平安监管。煤矿要深化瓦斯、顶板、机电运输、水害防治、火灾预防等专项整治，切实加强高瓦斯矿井，煤与瓦斯突出矿井和水害、火灾严峻等矿井的平安管理，做到瓦斯抽采不达标不生产，水害、火灾等防治措施不到位不生产。连续推动小煤矿整顿关闭，兼并重组，整合技改。加强建设项目设计、施工、工期、质量和竣工验收全过程监管，严格执行煤矿和非煤地下矿山领导带班下井制度。建设施工要强化工程招投标、资质审批、施工许可、现场作业等环节的平安监管，深化防范高处坠落、施工坍塌专项治理。危急化学品要加大对企业陈旧设施设备和落后工艺技术的改造力度，严格锅炉、压力管道、压力容器等特种设备检查。深化烟花爆竹超范围、超药量、超定员和擅自转变工房用途等违规生产专项治理，严峻打击烟花爆竹非法生产经营行为。深化开展在建工程施工工地、高层居住建筑、易燃易爆单位以及商场市场、宾馆饭店、学校、医院、公共消遣场所等人员密集场所、高层建筑、地下空间火灾隐患排查整治。深化特种设备专项整治，加强电梯平安监管。做好危房鉴定和C、D级危房整治。