2023年关于推进安全生产领域改革发展的实施方案.doc

XX关于推进平安生产领域改革开展的实施方案 第一篇：xxx关于推进平安生产领域改革开展的实施方案xxx关于推进平安生产领域改革开展的实施 方案 为深入学习贯彻落实中共中央国务院关于推进平安生产改革开展的意见精神，进一步加强和改善平安生产工作，全面推动平安生产行政落实，预防和减少生产平安事故。现就有关要求通知如下： 一、指导思想 深入学习宣传和贯彻落实意见精神，是当前和今后一段时间平安生产战线的一件大事。这既是对党的事业和人民利益高度负责的政治要求，也是推动平安生产事业开展进步的难得机遇和强大动力。意见的全部内容最终要变成平安生产领域改革开展的具体成果，所提出的体制机制法治等方面的改革完善还需要大家共同努力，落到实处，使其具体化。因此，贯彻落实的任务是大量的、繁重的。我们要深刻认识意见出台的重大现实意义和深远历史意义，自觉把思想和行动统一到党中央、国务院的重大决策部署上来，切实增强抓好贯彻落实的政治自觉和责任自觉，以认真负责的态度和求真务实的工作作风，结合实际创造性地抓好贯彻落实，确保意见确定的各项改革任务和工作措施落实到位，尽快见到成效。 二、工作机构为切实加强xxx平安生产工作的组织领导，经研究决定成立xxx平安生产工作领导小组。 组长：xxx副组长：xxx成员：xxx xxx领导小组下设办公室，由xxx同志负责日常工作。 三、工作要求 （一）加强平安生产宣传教育，防患于未然 我xx将组织全体干部职工学习相关法律、文件精神及平安生产案例，树立平安生产防范意识，做到思想上警钟长鸣，防患于未然。 （二）完善领导机制，强化平安责任 为强化我xx平安生产责任，继续坚持xxx为平安生产第一责任人，对xx平安生产负总责；xx协助xx指导、催促、检查xxx的平安生产工作；办公室负责办公场所的用电、防火、防盗等平安防范，并做好平安宣传和有关平安信息联络工作。 （三）严格各项制度，狠抓工作落实 要将平安生产工作摆上工作日程，在全年的重要时间节点开展平安生产自查，并落实整改。 xxxx2023年3月25日 第二篇：中共中央国务院关于推进平安生产领域改革开展的意见中共中央国务院关于推进平安生产领域 改革开展的意见 （2023年12月9日） 平安生产是关系人民群众生命财产平安的大事，是经济社会协调健康开展的标志，是党和政府对人民利益高度负责的要求。党中央、国务院历来高度重视平安生产工作，党的十八大以来作出一系列重大决策部署，推动全国平安生产工作取得积极进展。同时也要看到，当前我国正处在工业化、城镇化持续推进过程中，生产经营规模不断扩大，传统和新型生产经营方式并存，各类事故隐患和平安风险交织叠加，平安生产根底薄弱、监管体制机制和法律制度不完善、企业主体责任落实不力等问题依然突出，生产平安事故易发多发，尤其是重特大平安事故频发势头尚未得到有效遏制，一些事故发生呈现由高危行业领域向其他行业领域蔓延趋势，直接危及生产平安和公共平安。为进一步加强平安生产工作，现就推进平安生产领域改革开展提出如下意见。 一、总体要求 （一）指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论、“三个代表〞重要思想、科学开展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，进一步增强“四个意识〞，紧紧围绕统筹推进“五位一体〞总体布局和协调推进“四个全面〞战略布局，牢固树立新开展理念，坚持平安开展，坚守开展决不能以牺牲平安为代价这条不可逾越的红线，以防范遏制重特大生产平安事故为重点，坚持平安第 一、预防为主、综合治理的方针，加强领导、改革创新，协调联动、齐抓共管，着力强化企业平安生产主体责任，着力堵塞监督管理漏洞，着力解决不遵守法律法规的问题，依靠严密的责任体系、严格的法治措施、有效的体制机制、有力的根底保障和完善的系统治理，切实增强平安防范治理能力，大力提升我国平安生产整体水平，确保人民群众安康幸福、共享改革开展和社会文明进步成果。 （二）根本原那么 ——坚持平安开展。贯彻以人民为中心的开展思想，始终把人的生命平安放在首位，正确处理平安与开展的关系，大力实施平安开展战略，为经济社会开展提供强有力的平安保障。 ——坚持改革创新。不断推进平安生产理论创新、制度创新、体制机制创新、科技创新和文化创新，增强企业内生动力，激发全社会创新活力，破解平安生产难题，推动平安生产与经济社会协调开展。 ——坚持依法监管。大力弘扬社会主义法治精神，运用法治思维和法治方式，深化平安生产监管执法体制改革，完善平安生产法律法规和标准体系，严格标准公正文明执法，增强监管执法效能，提高平安生产法治化水平。 ——坚持源头防范。严格平安生产市场准入，经济社会开展要以平安为前提，把平安生产贯穿城乡规划布局、设计、建设、管理和企业生产经营活动全过程。构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，严防风险演变、隐患升级导致生产平安事故发生。 ——坚持系统治理。严密层级治理和行业治理、政府治理、社会治理相结合的平安生产治理体系，组织发动各方面力量实施社会共治。综合运用法律、行政、经济、市场等手段，落实人防、技防、物防措施，提升全社会平安生产治理能力。 （三）目标任务。到2023年，平安生产监管体制机制根本成熟，法律制度根本完善，全国生产平安事故总量明显减少，职业病危害防治取得积极进展，重特大生产平安事故频发势头得到有效遏制，平安生产整体水平与全面建成小康社会目标相适应。到2030年，实现平安生产治理体系和治理能力现代化，全民平安文明素质全面提升，平安生产保障能力显著增强，为实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定稳固可靠的平安生产根底。 二、健全落实平安生产责任制 （四）明确地方党委和政府领导责任。坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，完善平安生产责任体系。地方各级党委和政府要始终把平安生产摆在重要位臵，加强组织领导。党政主要负责人是本地区平安生产第一责任人，班子其他成员对分管范围内的平安生产工作负领导责任。地方各级平安生产委员会主任由政府主要负责人担任，成员由同级党委和政府及相关部门负责人组成。 地方各级党委要认真贯彻执行党的平安生产方针，在统揽本地区经济社会开展全局中同步推进平安生产工作，定期研究决定平安生产重大问题。加强平安生产监管机构领导班子、干部队伍建设。严格平安生产履职绩效考核和失职责任追究。强化平安生产宣传教育和舆论引导。发挥人大对平安生产工作的监催促进作用、政协对平安生产工作的民主监督作用。推动组织、宣传、政法、机构编制等单位支持保障平安生产工作。发动社会各界积极参与、支持、监督平安生产工作。 地方各级政府要把平安生产纳入经济社会开展总体规划，制定实施平安生产专项规划，健全平安投入保障制度。及时研究部署平安生产工作，严格落实属地监管责任。充分发挥平安生产委员会作用，实施平安生产责任目标管理。建立平安生产巡查制度，催促各部门和下级政府履职尽责。加强平安生产监管执法能力建设，推进平安科技创新，提升信息化管理水平。严格平安准入标准，指导管控平安风险，催促整治重大隐患，强化源头治理。加强应急管理，完善平安生产应急救援体系。依法依规开展事故调查处理，催促落实问题整改。 （五）明确部门监管责任。按照管行业必须管平安、管业务必须管平安、管生产经营必须管平安和谁主管谁负责的原那么，厘清平安生产综合监管与行业监管的关系，明确各有关部门平安生产和职业健康工作职责，并落实到部门工作职责规定中。平安生产监督管理部门负责平安生产法规标准和政策规划制定修订、执法监督、事故调查处理、应急救援管理、统计分析、宣传教育培训等综合性工作，承担职责范围内行业领域平安生产和职业健康监管执法职责。负有平安生产监督管理职责的有关部门依法依规履行相关行业领域平安生产和职业健康监管职责，强化监管执法，严厉查处违法违规行为。其他行业领域主管部门负有平安生产管理责任，要将平安生产工作作为行业领域管理的重要内容，从行业规划、产业政策、法规标准、行政许可等方面加强行业平安生产工作，指导催促企事业单位加强平安管理。党委和政府其他有关部门要在职责范围内为平安生产工作提供支持保障，共同推进平安开展。 （六）严格落实企业主体责任。企业对本单位平安生产和职业健康工作负全面责任，要严格履行平安生产法定责任，建立健全自我约束、持续改进的内生机制。企业实行全员平安生产责任制度，法定代表人和实际控制人同为平安生产第一责任人，主要技术负责人负有平安生产技术决策和指挥权，强化部门平安生产职责，落实一岗双责。完善落实混合所有制企业以及跨地区、多层级和境外中资企业投资主体的平安生产责任。建立企业全过程平安生产和职业健康管理制度，做到平安责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位〞。国有企业要发挥平安生产工作示范带头作用，自觉接受属地监管。 （七）健全责任考核机制。建立与全面建成小康社会相适应和表达平安开展水平的考核评价体系。完善考核制度，统筹整合、科学设定平安生产考核指标，加大平安生产在社会治安综合治理、精神文明建设等考核中的权重。各级政府要对同级平安生产委员会成员单位和下级政府实施严格的平安生产工作责任考核，实行过程考核与结果考核相结合。各地区各单位要建立平安生产绩效与履职评定、职务晋升、奖励惩罚挂钩制度，严格落实平安生产“一票否决〞制度。 （八）严格责任追究制度。实行党政领导干部任期平安生产责任制，日常工作依责尽职、发生事故依责追究。依法依规制定各有关部门平安生产权力和责任清单，尽职照单免责、失职照单问责。建立企业生产经营全过程平安责任追溯制度。严肃查处平安生产领域工程审批、行政许可、监管执法中的失职渎职和权钱交易等腐败行为。严格事故直报制度，对瞒报、谎报、漏报、迟报事故的单位和个人依法依规追责。对被追究刑事责任的生产经营者依法实施相应的职业禁入，对事故发生负有重大责任的社会效劳机构和人员依法严肃追究法律责任，并依法实施相应的行业禁入。 三、改革平安监管监察体制 （九）完善监督管理体制。加强各级平安生产委员会组织领导，充分发挥其统筹协调作用，切实解决突出矛盾和问题。各级平安生产监督管理部门承担本级平安生产委员会日常工作，负责指导协调、监督检查、巡查考核本级政府有关部门和下级政府平安生产工作，履行综合监管职责。负有平安生产监督管理职责的部门，依照有关法律法规和部门职责，健全平安生产监管体制，严格落实监管职责。相关部门按照各自职责建立完善平安生产工作机制，形成齐抓共管格局。坚持管平安生产必须管职业健康，建立平安生产和职业健康一体化监管执法体制。 （十）改革重点行业领域平安监管监察体制。依托国家煤矿平安监察体制，加强非煤矿山平安生产监管监察，优化平安监察机构布局，将国家煤矿平安监察机构负责的平安生产行政许可事项移交给地方政府承担。着重加强危险化学品平安监管体制改革和力量建设，明确和落实危险化学品建设工程立项、规划、设计、施工及生产、储存、使用、销售、运输、废弃处臵等环节的法定平安监管责任，建立有力的协调联动机制，消除监管空白。完善海洋石油平安生产监督管理体制机制，实行政企分开。理顺民航、铁路、电力等行业跨区域监管体制，明确行业监管、区域监管与地方监管职责。 （十一）进一步完善地方监管执法体制。地方各级党委和政府要将平安生产监督管理部门作为政府工作部门和行政执法机构，加强平安生产执法队伍建设，强化行政执法职能。统筹加强平安监管力量，重点充实市、县两级平安生产监管执法人员，强化乡镇（街道）平安生产监管力量建设。完善各类开发区、工业