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在市安委会2018年第三次全体（扩大）会议暨全市消防和道路交通安全工作会上的讲话 今天会议的主要任务是传达学习7月20日全国安全生产电视电话会议、7月24日国务院安委会安全生产巡查反馈会和省安委会2018年第三次全体（扩大）会议精神，总结上半年全市安全生产和消防、道路交通安全工作，分析当前安全生产形势和存在的问题，安排下一阶段重点工作任务。 刚才，张绍民同志通报了全市2018年上半年安全生产工作情况，安排了下一阶段重点工作，并对全市安全生产大检查工作进行了周密细致的部署；刘宏同志通报了2018年上半年交通、消防安全工作情况，并对下半年消防和道路交通重点工作进行了安排部署，我完全同意，请大家认真贯彻落实。下面，就如何做好当前和今后一个时期的安全生产、消防和道路交通安全工作，讲三点意见。 一、要科学研判当前安全生产形势，持续强化安全生产意识 安全生产工作是经济社会发展的生命线、高压线、警戒线，是抓好一切工作的底线。抓好安全生产工作，要不断科学研判安全生产形势，持续强化安全生产意识。 一直以来，中央和省、市对安全生产工作高度重视，仅今年上半年，国家和省、市就相继召开了相关会议8次，印发重要文件20多份。市委吴书记在全市安全生产工作会议上亲自安排部署安全生产工作。刚才，市政府召开常务会专题研究部署了安全生产工作。当前，各级对安全生产工作的执法检查和倒查追责力度也越来越大。今年以来，国家安委会来我市巡查1次、省政府来我市督查2次。近2年，全国、全省因生产安全事故受到追责并移送司法机关的各级政府官员和企业负责人多达百余人。 虽然中央和省、市高度重视安全生产工作，但安全生产的事故依然多发频发，安全生产形势依然严峻。就我市而言，上半年，发生生产安全事故5起，死亡7人，受伤10人。全市发生火灾166起，直接财产损失 91.6万元。发生道路交通事故589起，造成8人死亡、51人受伤。其中，永昌县发生一起较大交通运输业事故，造成4人死亡，7人受伤，省政府分管领导将对我市进行约谈。这些事故都给经济社会发展、人民生命财产安全造成了不可估量的损失，教训极其深刻。当前正值我市生产活动频繁期、大量项目工程建设施工期、盛夏避暑旅游旺季黄金期、各类大型活动和节会集中承办期，人流物流集中，事故发生概率增加，这期间稍有疏忽，就可能会导致安全生产事故发生。 我市许多行业部门和基层单位中还普遍存在安全生产的意识不强、责任不清、执法不严等问题。主要表现在以下三个方面：一是麻痹、侥幸思想依然存在。近两年来，我市安全生产保持了持续平稳向好的良好态势，一些部门滋生了松口气、歇歇劲的思想，存在盲目乐观、放松治理等问题。比如，对安全生产工作的部署停留在口头和文件上，在具体工作落实上出现“政府热、企业冷，上边热、下边冷”等层层衰减现象；对历史欠账多、极易引发事故的隐患重视不够，排查不认真，整改不到位。二是推动企业落实主体责任的措施亟需加强。“党政同责、一岗双责”“三管三必须”和企业安全生产主体责任落实不够。今年3月“两会”期间和5月，省政府安委会督查组对我市的2次督查中发现问题隐患达207项，一些部门普遍存在责任落实和督促检查不到位等问题，一些企业普遍存在自查自纠未开展、责任制度不完善等问题。同时，部分单位领导班子和行业部门安全生产管理责任划分不够明确，个别领导干部甚至不知道自己所承担的安全责任。部分企业负责人不知法、不学法，违法指挥、违章作业等问题比较突出。有些企业在安全问题上还习惯于等着政府解决，不主动作为、主动担当。三是执法不严问题亟待改进。从目前安全生产执法检查工作情况看，非法企业和违法行为多是群众举报和上级监管部门暗访暗查发现的。我们监管部门特别是基层监管部门，在执法工作中，执行安全监管法律法规还存在畏难情绪，不敢碰硬，尤其是对非法违法行为，发现不及时、打击处置不力，致使非法违法生产经营行为屡禁不止。对于上述问题，大家要引起高度重视，在今后的工作中，认真研究解决。 二、突出重点，明确任务，不断提升全市安全生产、消防和道路交通安全工作能力  今年下半年将召开党的十九大，全面提升安全生产、消防和道路交通安全管理水平，最大限度地减少事故发生，营造稳定的安全生产环境意义重大。对此，全市各级各部门要始终绷紧安全这根弦，把安全生产、消防和道路交通安全工作摆在更加突出位置，按照市委市政府的总体部署和要求，进一步健全机制，强化措施，最大限度地预防和减少事故的发生，确保全市安全形势持续稳定向好。 安生生产工作方面，要确保全市生产安全事故四项指标（生产安全事故起数、死亡人数、受伤人数和直接经济损失）全面下降，全市安全生产形势持续稳定。 一要立行立改做好巡查问题的整改落实。要把国务院安全生产巡查反馈问题整改作为当前工作的重中之重，作为一项严肃而紧迫的重大政治任务，确保按照要求，全面整改落实到位。市安委办要针对反馈的问题清单中涉及我市的29项问题隐患，制定整改方案，分解落实到各责任单位。各责任单位要对照问题清单主动认领，认真研究细化整改方案，建立整改台账，逐项明确责任领导、责任人员和整改时限，确保各项整改任务在规定时限内整改完成。市安委办、市政府督查室要对整改情况进行督查，对整改不到位尤其是拖延不办甚至拒不执行的，要依法严肃处理。 二要深入开展安全生产大检查。按照国务院和省安委会统一安排部署，自本月起开展为期四个月的安全生产大检查，市上要尽快成立大检查领导小组，明确工作重点、阶段任务和时限要求，抓好贯彻落实。要全面查。各级各部门要组成专项检查组和督导组，采取重点执法、联合执法、跟踪执法等形式，对所有行业领域、生产经营单位进行深入细致的检查，对高危企业要进行重点检查，对隐患多的企业要全面排查，对不放心的企业要反复抽查，坚决做到不遗漏一家企业，不放过一个疑点。要重点查。要重点对矿山、危险化学品和建筑施工等事故多发领域开展检查整治。矿山领域要重点检查防排水、防冒顶、防中毒等措施落实情况，尾矿库的排泄、排渗和在线监测等情况。危化品领域要重点开展生产、储存、经营、使用和运输环节的安全生产专项整治。建筑施工领域要强化对建筑起重机械、脚手架等危险系数性较大的分部分项工程的检查力度，坚决决绝建筑施工群死群伤事故的发生。依法严厉查处缩压合理工期、未按规定履行法定建设程序、转包、违法分包和以包代管等行为，要严格查。坚持“严”当头，敢于较真碰硬，对各种安全生产非法违法行为，要按照停产整顿、关闭取缔、上限处罚、追究法律责任的要求实行严打重罚，绝不姑息迁就。对非法违法行为查处不力，致使安全隐患得不到及时整改、甚至引发事故的，严肃追究有关人员的责任。 三要加快安全生产领域改革。去年12月党中央、国务院印发了《关于推进安全生产领域改革发展的意见》，我省的实施意见已经省委改革领导小组审议通过，市安委会要结合我市实际，抓紧牵头制定我市实施方案，研究出台具有可操作性的配套措施。各级各部门对本部门牵头负责的事项，要主动作为、积极推进；对配合的，要加强沟通、主动配合、协调联动，对标对表进行推进，确保安全生产领域改革发展各项举措和重点任务落地落实。 消防安全工作方面，以坚决预防和遏制重特大火灾事故发生为目标，排查整治消防隐患、加强消防基础能力建设、强化全民消防安全意识，全面提升消防安全管理水平。一要深入开展火灾隐患专项整治行动。认真组织开展好省、市部署的夏季消防检查等专项整治行动，突出做好高层建筑、建设工程施工工地消防安全专项整治，把人员密集、易燃易爆等高危场所和学校、医院、大型商场、宾馆饭店、公共娱乐场所等重点领域作为消防监管的重点，持续开展专项整治，全面清剿火灾隐患。二要加快推进公共消防基础设施建设。加强资金投入，推进战勤保障大队及龙首新区消防站建设进度，力争年内开工建设。三要加强消防安全网格化管理。继续按照 “三有”（有基本的消防组织、有基本的消防装备器材、有基本的消防管理制度）要求，做好消防安全“网格化”管理工作，全面提升社会单位“四个能力”（检查消除火灾隐患能力、组织扑救初起火灾能力、组织人员疏散逃生能力、宣传教育培训能力）建设水平。四要切实提高全民消防意识。各级各部门要把消防安全宣传教育贯穿工作始终，坚持警示教育和消防安全知识教育并重，常态化开展消防宣传“七进”（进机关、进社区、进学校、进企业、进农村、进家庭、进网站）活动，全面普及防火、灭火、逃生常识，切实增强全民消防观念和防火自救能力。 道路交通工作方面，要紧紧围绕“防事故、保安全、保畅通”的总目标，继续按照“农村强管理、城市抓秩序、道路防事故”的要求，健全完善机制，细化工作措施，确保道路交通安全形势总体平稳、坚决杜绝较大以上道路交通事故再次发生。一要持续不断地狠抓专项整治。县、区和各级交管部门要有步骤、有计划、有声势地部署开展各类专项行动，将警力和装备最大限度地投放到路面，加强对重点路段、重点时段的管控力度，形成严管的高压态势。要把超速、超员、超载、疲劳驾驶和酒后驾驶等严重交通违法行为作为整治重点，坚决做到严防、严管、严治、严惩。二要加强源头治理，坚决消除道路交通安全隐患。要强化对重点车辆的监管，交通、公安等相关部门要进一步加强对各类营运车辆的安全性能检测，特别是对客车、校车、危化车等车辆，要经常性督导检查，坚决杜绝报废车辆和有安全隐患的车辆上路。要强化对驾驶人员的管理，继续加强对驾校的监督管理，研究建立对驾驶员的日常管理和教育机制，真正把合格的驾驶员输送到社会。要继续实施好道路生命防护工程，加大道路交通安全隐患的排查整改力度，限时整改治理道路隐患。三要加强农村道路交通安全管理。按照“主体在县、管理在乡、延伸到村”的农村道路交通安全管理工作体制，继续加强乡镇交管站、检查劝导站、行政村交管室等“两站一室”建设，按标准配齐配全交通管理员、交通安全协管员和交通安全劝导员，解决好农村道路交通安全失控漏管的问题。四要确保市区道路交通安全畅通。要把城区道路的规划建设和疏堵保畅作为重要任务，全力确保安全顺畅通行。重点是要坚持“规划先行”，结合城市建设发展进程，增加道路容量和路网密度，打通断头路，开设单行道，进一步优化城区路网和通行结构，提高城市道路的通行能力，尽最大努力解决拥堵问题。 三、落实责任，真正把安全生产各项措施落到实处 一要严格落实领导责任。要进一步健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系，严格落实领导责任。安全生产工作不仅是各部门各单位主要领导和分管领导责任，各部门各单位班子成员都有领导责任，要按照“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”的要求，加强对分管行业、分管领域安全生产的检查督办落实工作，形成安全生产齐抓共管的局面。各部门领导班子成员都要坚持关口前移，重心下移，带队到企业、到基层，定期不定期检查督办指导，确保安全生产各项措施落到实处。 二要严格落实属地监管责任。县、区政府、开发区要履行好属地监管职责，对辖区各类企业，依法依规严格监管。省、市属企业和中小企业必须自觉接受地方党委政府的领导和相关部门的监管。县（区）党政主要负责同志要对本地安全生产工作负总责，必须切实担负起属地安全生产监管责任。各级党委对安全生产工作负领导责任，要把安全生产工作纳入党委工作全局和重要议事日程，加强安全生产工作的组织领导和工作支持；各级政府对安全生产工作负监管责任，要将安全生产工作纳入政府重要工作范围，全面落实安全生产工作责任，健全安全生产责任考核体系，依法认真履行安全生产监管职责。 三要严格落实部门监管责任。各部门要认真抓好本行业本领域安全监管工作。安监部门要切实履行综合监管职责，重点抓好危化品生产企业安全生产监管工作，加强对部门落实安全生产监管责任的督导检查。公安部门要切实做好全市道路交通、民用爆炸物品、剧毒化学品、烟花爆竹公共安全的监管工作。消防部门要切实履行消防安全监管职责，做好消防安全检查和消防安全隐患治理。建设部门要严把规划和建设的前置关口，抓好建设工程领域安全生产工作。交通部门要切实履行交通运输行业安全生产监管职责，加强道路及运营车辆安全生产监督，排查交通隐患，防范交通事故发生。商