2023年加快北京农业高新技术产业化发展对策的探讨.doc

加快北京农业高新技术产业化开展对策的探讨 　 蒋和平 　     随着世界新技术革命的迅猛开展，我国的农业高新技术也开展迅速，并且越来越成为推动农业实现跨越式开展的决定性力量。面对世界新技术革命的挑战，加快开展北京农业高新技术产业化，无疑是北京实现农业经济增长方式根本转变，加速农业现代化建设的根本出路和必然的战略选择。因此，研究和探索北京农业高新技术产业化的实现条件、开展中存在的问题及战略对策，对于推动北京农业高新技术产业化的快速、健康开展具有十分重要的意义。 一、农业高新技术产业化的内涵和开展农业高新技术产业化的根本条件     所谓农业高新技术，是指能广泛应用于农业领域，对农业经济开展和农业科技进步产生深刻影响，并能形成新型农业产业的高技术和新技术，包括国家认定的航天技术、信息技术、激光技术、自动化技术、新能源技术、新材料技术和生物技术等7个高新技术领域的相关内容；狭义上是指农业生物技术和农业工程技术，包括基因技术、细胞技术、酶技术、发酵技术和设施农业、农业机械技术等。农业高新技术产业化，是指按照科研、开发、生产、经营一体化原那么，以市场为导向，以农业高新技术成果转化为根底，开展各具特色的农业科技产业实体或企业集团，进行专业化、系列化、集约化的生产经营活动，它是农业高新技术的研究、应用、扩散不断形成产业的过程。通过农业高新技术产业化，将使知识形态、技术形态方式存在的间接生产力转化为物质形态的现实生产力。     显然，根据农业高新技术产业化的内涵，开展农业高新技术产业化必须具备以下条件：(1)高质量的农业高新技术成果；(2)现代化的生产设备和生产手段；(3)高素质的人才结构和员工队伍；(4)多元化的产业主体；(5)崭新的运行机制；(6)健全的市场体系；(7)政府宏观指导和支持。 二、北京农业高新技术产业化开展的现状     从90年代中期以来，北京市政府对农业高新技术及其产业化的开展给予高度重视，使得农业高新技术及其产业化在北京地区开展迅速，据北京市农委提供的统计数据，到2023年12月为止，北京市共建立431家农业科技园，其中区级401个，市级30个，总投资50多个亿，占地规模22.7万亩。这些农业科技园大都投资主体明确，采用现代企业管理制度，利用高新技术改造和嫁接传统农业。在30个市级农业科技园中，股份制形式的有20家，民营个体的有10家，总投资15.5亿元。北京农业高新技术产业化的开展初具规模，已成为北京市现代农业建设的标志性和导向性工程，具体表现在以下几个方面： (一) 农业高新技术产业初步形成     近年来，北京市政府围绕农业高新技术产业化的开展，集中人力、物力、财力，全面启动种子、种苗、种畜、种禽工程、生物技术和生化工程、农业生态工程、温室工程、现代农机工程、新型肥料工程、旱作农业和节水灌溉工程、绿色食品工程等农业科技创新方案和项目，获得了一批农业高新技术成果，初步形成了一批农业高新技术产业。 (二) 农业高新技术得到推广，农业科技产业得到启动     2023年北京农业重点推广10项高新技术，启动6个产值在100万元以上的农业科技产业，产生了巨大的经济和社会效益，有力地促进了高新技术、农业科技成 果向现实生产力转化，共同推进了农业高新技术产业化进程。 (三) 农业企业开展加快，农业科技企业脱颖而出     近年来在北京市政府相关政策支持、扶植下，京郊已开展国有、集体、民营、个体和混合所有制的农业企业5100多家。出现了锦绣大地、大北农饲料、北京顺鑫 农业股份等有开展前景的民营型科技企业。工业企业也纷纷介入农业成为京郊农村经济增长中的一个新亮点。如蓝田股份在昌平投资40亿建立农业高科技园区，主攻种苗和牧草种业。 (四) 信息技术开始进入农业，智能化农业信息技术应用示范工程的建设已初见成效     1996年，北京地区智能化农业信息技术应用示范工程开始启动，该工程项目以示范区建设的形式展开，在北京郊区10个主要农业区县，从试验区、示范区、辐射推广区三个层次进行实施。以顺义区三高农业示范区为核心建立试验区；在顺义区、通州区、朝阳区、大兴县建立示范区20万亩；在全市范围内建立100万亩的辐射推广区和200多块示范样板田。示范区经过4年的建设取得了明显成效和阶段性成果，在生产中累计示范推广面积近600多万亩，取得了显著的社会效益和经济效益。 (五) 农业高新技术产业化开展模式探索取得进展     近年来，农科教、产学研相结合进行农业科技成果的研究开发速度加快，农业高新技术产业化的模式和运行机制探索取得积极进展，形成了多种类型各具特色的农业高新技术产业化开展模式。如北京朝阳区的农业高新技术示范基地模式、昌平的农业高效示范区模式、顺义的“三高农业试验区〞模式、怀柔的农业高新技术嫁接传统农业模式、平谷的畜牧业养殖机械化模式等，这些模式内容新颖、创新性强，具有较好的示范和带动作用。 三、北京农业高新技术产业化开展中存在的主要问题     目前，北京农业高新技术产业化开展尚处在起步、发育阶段，在开展过程中还存在着不少困难和问题，主要表现在： (一) 北京对农业高新技术产业缺乏宏观上的统一指导和管理     目前，农业高新技术产业的建设和开展还未列入北京市农业开展中、长期规划，对北京农业高新技术产业的开发也缺乏统一的领导、协调和扶持。缺少有关推动和保护农业高新技术产业化的法规和优惠政策等。这就使得北京农业高新技术产业开展的优势不明朗，造成农业高新技术的产业结构雷同化，严重影响了北京地区农业高新技术产业优势的发挥。 (二) 对农业高新技术产业开展的投入缺乏     首先，政府对农业高新技术研究和开发的投入量少且分散，使得北京地区连续多年没有出现重大的突破性的农业高新技术成果，严重影响了农业高新技术产业的可持续开展。其次，农业高新技术产业的启动资金匮乏、建设资金到位不理想等，无法保障农业高新技术产业的顺利开展。此外，多元化的农业高新技术风险投资体系和运行机制没有建立起来。 (三) 北京农业企业技术创新能力不强     北京的农业企业存在数量多、规模小的特点，而且这些企业根本上没有专门从事农业高新技术产品研究开发的研究人员、研究机构和研究条件，即使是北京市农林科学院和农业局所属研究所、推广站办的大局部企业，也不是按现代企业制度建立的农业科技企业。这些农业企业技术创新能力很弱，既缺乏科技投资、开发的能力，更缺乏把整个科研机构都接纳进去的能力，使得农业科技单位整体或局部进入农业企业不易实现。 (四) 农业高新技术储藏缺乏，农业高新技术转化较慢     长期以来，由于农业科研体制改革滞后和人们对农业科技成果认识上的偏差，导致北京市既缺乏一些能带动农业产业升级和结构调整的农业高新技术成果，也缺乏使农业高新技术成果迅速转化为现实生产力的有效机制。农业科技储藏缺乏、农业高新技术转化较慢，使得北京农业科技成果，尤其是高新技术成果产业化速度明显滞后于其它行业，导致农业产业结构的调整困难重重，缺乏强有力的高新技术支撑。 (五) 农业高新技术开发人才缺乏     目前，北京市农业高新技术开展中，一方面缺乏高层次专业技术人才、市场分析和市场营销人才以及具有各领域专业知识的复合型人才；另一方面人才的使用效率和效益不高，甚至还存在人才资源浪费和人浮于事的现象。同时，由于农业领域效益比拟低，国外高新技术企业的进入等原因，使北京农业科研机构中大量人才流向非农领域和国外高新技术企业，造成农业高新技术产业人才流失严重，缺乏高层次人才，不能适应农业高新技术产业快速开展的需要，严重制约北京农业高新技术产业化的进程。 (六) 农业科研体制滞后，农业创新体系不健全     近年来，北京农业科研体制改革取得了一定的进展，但条块分割、自成体系、封闭型、行政指令性等旧体制特征仍然较为明显，农业科技创新与开发的横向联合、分工协作机制没有形成。尽管北京有众多的中央、市属农业科研机构，但都是一个个分散独立的研究单位，并没有形成一个分工明确、协调一致的有实力的科研体系。北京农业科研力量难以做到合理纵深布局，人才、资金、技术、设备、信息等资源不能得到充分有效利用。 (七) 农业科技市场不健全，知识产权保护体系不完善     众所周知，北京农业科技市场近年来开展较为迅速，促进了农业科技成果向现实生产力的转化，但缺乏统一的标准管理和始终如一的连续性效劳。科技推广中介组织也过分看重眼前的经济利益，而不重视长远开展和社会效益。此外，技术经纪人制度、无形资产评估、生物技术产权保护等方面也迫切需要完善和健全。 四、加快北京市农业高新技术产业开展的战略对策与措施     为了加快北京农业高新技术产业化开展进程，推动北京农业产业化的升级换代。根据北京农业高新技术产业化开展的实际情况，特提出如下对策和措施。 (一) 加强领导，充分发挥北京市政府有关部门的宏观经济管理职能     加强对北京市农业高新技术产业化工作的统一领导和管理。北京市计委、科委、农委等部门应抽调人力组成专门机构，负责编制农业高新技术产业化近期、中长期开展规划，研究制定政策、协调各部门的合作，加强对北京农业高新技术产业化工作的宏观管理和指导。 (二) 选择优先开展领域，重点突破，快速推进     开展北京农业高新技术产业，必须改变分散、全线缓慢推进的做法。要选择假设干优先开展领域，重点突破，快速推进，带动整个北京市农业科技水平的全面提高。如绿色无公害农业技术、种子种苗工程和相应的栽培技术、设施温室构建和温室规模化栽培技术、生物疫苗和生物农药研制技术、节水农业技术、农副产品深加工技术、农业信息技术等。 (三) 运用高新技术不断向传统农业的产前、产中、产后渗透     众所周知，要实现农业高新技术产业化的开展，必须延长北京农业的产业链条，即运用高新技术不断向传统农业的产前、产中、产后渗透。高新技术向传统农业的渗透，主要从以下三个层次展开：     第一层次：突出北京特色，合理利用自然资源，选择先进、成熟、应用面积广、效益高的高新技术，渗透、融合、嫁接和改造传统农业，其内容主要是通过建设高产优质高效绿色农业体系、畜禽良种繁育和生产体系、高产高效配套技术示范基地、蓝色农业基地等，促进北京农业支柱产业形成，从而提高北京农业整体科技水平。     第二层次：采用相应的高新技术成果后，从传统产业中别离出来的相对独立的局部，可转化为产品、商品，并形成新的农业科技产业，其中包括种苗类、饲料类、植物营养剂类、药物类、化学调节剂类和农产品加工类等。     第三层次：引进、开发农业高新技术成果，开展技术密集型产业，逐步实现农业高新技术产业化。 (四) 制定优惠政策，引导和开展农业高新技术产业化     北京市各级政府应根据农业科技成果和农业高新技术应用特点，制定一系列配套的优惠政策，如通过税收减免政策，对农业高新技术产业化的龙头企业给予1－3年减免税收的优惠，或税后返还待遇，培育和扶持龙头企业，鼓励农业高新技术成果向现实生产力转化；通过财政支持政策，启动和扶持一批高新技术产业，重点支持一批刚起步且有开展前景的农业科技企业，促成一批农业科技产品开发企业和集团公司形成；通过金融扶持政策，重点扶持农业科技产业龙头企业和基地建设等；通过制定农业科技及高新技术产业化保险政策，设立农业科技及高新技术开发专项基金和农业高新技术风险投资公司，提高专项基金的使用效率，促进农业高新技术成果向现实生产力转化，从而推动农业高新技术产业化的进程。 (五) 制定和实施有利于农业科研院所向企业化转制的政策     对由农业科研院所转制后的农业科技企业给予重点扶持，坚持以中国农科院、北京市农科院中转制的农业科技企业为依托，进行商品化程度高的农业高科技产品的研制、开发和销售，形成种子、种苗、生物、肥料、农药、饲料、兽药、农产品加工的重要基地，以联营、控股、参股、兼并、租赁、承包等多种形式开发一批具有优势的农业高科技产业。对上下游联系紧密、接口集中的产品与技术开发行业，鼓励组建以