2023年浅谈开放档案是档案管理工作中的重大变革.docx

浅谈开放档案是档案管理工作中的重大变革 李燕 ：我国开放档案有一个历史过程。这种开放给我国各个方面都带来许多影响和进步，开放过程也克服许多困难，对此本文重点对改革开放档案及其影响加以回忆和探析。 關键词：开放档案； 档案管理； 重大变革 开放档案就是对已满一定保管期限和可以公开利用的档案，简化利用手续，允许持有合法证件的中华人民共和国公民以及社会组织利用，可以阅读、摘抄和复制。开放档案的形式有两种，一是利用者来馆阅读、摘抄或复制所需要的档案材料； 另一种是档案馆为适应政治、经济形势和科学研究的需要，通过报刊、电台、电视台等公布档案材料和编辑出版档案史料汇编。 一、我国“开放档案〞是一个历史过程 早在1980年3月，经党中央、国务院领导同志批准，国家档案局提出：对于一史馆、二史馆和各省、自治区、直辖市档案馆保存的旧政权的档案，在持有正式介绍信，证明其身份和使用目的后，除极少数局部必须加以限制外，向全国史学界和有关部门开放； 对于中央档案馆，各省、自治区、直辖市档案馆和军事、外交、公安档案馆保存的革命历史档案，经党委介绍，证明其身份和使用目的后，除某些特定局部须限制利用外，向中央及省级党委领导下的党史研究部门、党校和大专院校的党史教研室开放。这是开放档案的第一个正式规定。 从这个规定中我们可以看出：第一，可开放的档案馆和开放的档案有严格的限制； 第二，利用手续比较严格； 第三，利用者身份主要是史学界； 第四，利用档案的目的须得到档案馆认可。 1982年11月，国家档案局提出了关于开放历史档案问题的报告，明确了历史档案开放与控制的界限，扩大了利用者的范围（国内党政机关、部队、团体、企事业单位、科研部门），但公民个人利用档案的问题仍没有解决。 1985年12月，国家档案局发布档案馆开放档案方法，将应该开放的档案馆扩大到“各级各类国家档案馆〞，可开放的档案从“历史档案〞扩大到“自形成之日起满30年的档案〞，可利用档案的人员从“单位〞扩大到“我国公民〞，利用手续只要求“持合法证明〞。这个方法实现了我国各级国家档案馆从“开放历史档案〞到“开放档案〞的转变。 1987年，我国公布了中华人民共和国档案法，宣布“各级国家档案馆保管的档案一般自形成之日起满30年向社会开放。经济、科学、技术、文化等类的档案向社会开放可以少于30年； 外国利用者由我国主管机关介绍和批准，可以利用我国开放的档案〞。这样中国的档案开放就以国家法律的形式被规定下来，我国公民开始从法律上享有利用国家开放档案的权利。 二、开放档案过程中需要注意的一些问题 自1988年1月1日档案法实施以来，我国的档案开放无论是在数量上，还是在接待利用及公布档案方面都取得了很大成果。但也存在着实际的困难和问题。 （一）保护档案原件的需要。 保管档案，不仅要为当代人利用，还要为后代人着想。对一些珍贵的档案，特别是易破损的档案原件，档案馆不得不采取限制利用的方法来加以保护。 （二）人力和财力的限制。 尽管我国政府每年为档案事业投入大量的资金和人力，但仍赶不上开展的需要。比方由于库房紧张，一些档案无法接收进馆，因而无法开放； 由于经费困难，大量已破损、褪迹的档案得不到修复，难以 开放； 由于复合型人才的缺乏，档案资源的开发和利用受到限制，有些应开放的档案由于专业人员缺乏而没有及时整理开放。 （三）现代化管理刚起步，档案保护技术、工作方式以及效劳手段同兴旺国家比相对落后，在一定程度上影响了开放的速度和利用者的需要。 （四）社会档案意识的影响。我国是开展中国家，物质文化水平还不太兴旺，全社会利用档案的意识还不强烈，这反过来影响了开放档案的紧迫感。 三、开放档案给我国的开展带来广阔的开展前景 随着改革开放的进一步扩大，思想观念的进一步解放和现代化水平的进一步提高，档案的开放和开放档案给人们带来的效益和进步会更加明显。 （一）将使中国的改革开放和中外交流更加扩大。 档案开放将吸引更多的境外学者来中国利用档案，从而增加中国的开放渠道，扩大中国的开放领域。它是中外学者和档案工作者之间的又一道桥梁，更多的外国学者和档案工作者将通过它认识中国、了解中国、研究中国，从而扩大交流、增进友谊。我们也可以学习外国先进的东西，促进我们各项工作的开展。 （二）将使我国的民主与法制建设进一步加强。 档案开放将使各级领导者在进行重大决策时，更多地利用档案作为依据或参考，也将使一些学者和广阔公民依据档案进行研究，提供建设性意见，促进决策的科学性、民主性。档案开放将使我国公民更加充分地享有利用档案的权利，激发广阔人民群众建设社会主义的积极性和创造性。通过利用开放档案，地区、单位和个人的交流与联系将进一步加强，一些历史纠纷也会得到及时解决，社会会更加稳定。 （三）将使中国的经济建设更快开展。 以经济建设为中心是我国的根本方针，为了促进经济建设，我们始终把与经济建设有关的经济、科学技术、文化等类的档案放在优先开放的位置上。这些档案的提前开放，将使各种经济信息得到更充分的利用，促进新技术的创造和使用，促进新资源、新产品和新市场的开发，加快经济开展的速度。 （四）将使中国的学术文化更加兴旺。 春秋战国时代，由于社会变动导致官府档案大量流向民间，造成了“学在官府〞向“学在四夷〞的转变，为诸子争鸣的学术盛世创造了条件。可以预见，今天中国的档案开放必将以前所未有的态势，全面促进我国学术文化的开展繁荣，必将开创新的学术盛世。自从档案开放以来，就已经给我国的编史修志、文学艺术创作、学术研究、科研教学、文化普及等学术文化活动提供了丰富的营养，促进了一些新的学术领域的开辟和大批学术研究成果的诞生。长此以往，在开放档案的浸润熏染下，全社会的文化气氛将更加浓厚，全民族的文化素质将进一步提高，中华民族的悠久文化将进一步发扬光大。