2023年《安全文化》之精神层次的安全文化建设迫在眉睫.docx

精神层次的平安文化建设迫在眉睫 　　一段时期以来，我们的平安工作是在信心缺乏的情况下进行的。因为有人发现了“平安生产规律〞，认为我国目前正处该规律所揭示的“事故高发期〞；所以无论怎样努力工作，仅能使事故增幅有所下降而已。对此，一些人还随声附和，但又自知“事故难免论〞难以服人，便创立“GDP决定论〞来为其提供理论支持。这使不少平安工作者心理受创，使平安工作不仅推进困难,而且效果欠佳。因此，为了确保平安工作者的心理健康，树立做好工作的信心,必须重视平安精神文化建设。 ——关于落实“五要素〞的系列评说之二 平安精神文化处在其空间结构的最深层，它是无形的、内隐的、不易觉察的，是蕴藏在人的头脑中的各种观念，是以意识形态来表现的。例如以人为本的谋事理念、尊重生命的道德观念、“平安第一〞的价值观念、劳动保护的政治观念、不平安不生产的法制观念、以文明卫生和行为平安为美的审美观念、崇尚平安的各种信仰，等等。 平安精神文化是平安事物产生的内因 平安精神文化是平安文化各层次形成和开展的内在动力。因为，任何文化都是人的自觉之为的产物，都是社会实践中出于某种目的而产生的想法、观念、主张、信仰等，以此为根底，才有了实现这些想法、观念、信仰的行为活动，进而才会为确保这些活动的正常开展，使活动取得成效而去创造创造、去投入人力物力、去制定相应制度和标准并落实责任，才会产生与之有关的物质或物化的东西。例如远古时期，人们在生存威胁极大的情况下，活着是首位的，也是不易的，这样，人们就把平安的活着作为理想、信仰与追求；但又由于认识的局限及活动能力的制约，很多奇异现象无法解释，导致以生存、活着为核心的信仰与追求的实现难度很大，于是就产生了神灵的观念，接着就有了祈求神灵保佑的仪式和各种清规戒律。为了使祭祀神灵、祈祷平安的仪式隆重些、方便些，人们还想到了建造神庙和塑造神的偶像，诸如此类。同时，又促进了工具的制造和艺术的产生，如石刀、石斧、骨针等各种原始工具不断地被制造出来，有了崖壁刻符、围猎游戏和分食狂欢等各种原始艺术。又如当代，在“文革〞时期，平安文化惨遭被革除的厄运。“平安第一〞的观念受到批判，崇尚平安、注意平安被视为“活命哲学〞，不合时宜的“革命英雄主义〞的倡导，成了鼓励冒险的冠冕堂皇的理由，敢于冒险，成了很多人争先恐后的事。诸如“轻伤不下火线〞、“带病坚持工作〞、“明知山有虎，偏向虎山行〞等等事迹层出不穷。那个时候，人们不再开展平安活动，不再进行平安检查，平安规章制度等也都失去意义，载有这些规章制度的出版物被束之高阁。 因此，平安文化的器物层次、行为层次、制度层次都是精神层次的物化或对象化；而处在精神层次的平安文化是人们的平安思想、情感、意志、信仰、价值观等的总和，它是人们对客观世界和主观世界的认识能力与辨识结果的综合反映。 以价值观为例，所谓价值观，就是人们对什么是真的、什么是假的，什么是好的、什么是坏的，什么是善的、什么是恶的，什么是美的、什么是丑的等等相对立的问题作出主观判断的标准。从这个意义上看，作为一项事业的平安文化，是以保护人的个体生命为价值取向的人类活动之总和。 平安价值反映了人际关系上的生命观、价值观、经济观、伦理观、人权观以及开展观等问题，以期形成公认的与社会及时代相适应的价值标准。它是人的生命权、人的生命价值和劳动能力、人所从事的生产经营活动的经济价值，生活、生存的根本保障及其风险的化解等权益希望得到尊重的要求；它对标准平安行为，对建立平安制度，增强人的责任感起着决定性作用。 当前平安问题的背景因素 社会存在，是各种文化产生的条件，也是平安精神文化的决定因素；而平安精神文化是以各种相关事物为表现形式的平安文化的灵魂。例如事故频发，死伤人多，人们的平安意识会因此而增强，平安观念会有所更新，平安文化会有一个阶段性顺利开展的时机；事故少发，伤亡率低，人们的平安意识会有所减弱，平安观念会淡化，平安文化会停滞不前。新中国成立以来所经历的五次事故顶峰和平安管理机构的反复撤并，以及平安管理职能的屡次转换，这些历史事实，都说明平安文化开展的起伏不定与社会存在状况密不可分。 又如市场经济体制建立以来，由于缺乏与之相应的标准，加上国人对新体制在感性和理性上都缺乏认识，没有充分的思想准备，更没有及时制定与之相适应的对策措施，使许多深层次的问题显露出来，各种观念相互交织在一起、互相冲突，十分剧烈，有些已走向了反面，导致观念的异化。例如由于“片面开展观〞的影响，使经济效益的追求被异化为不顾一切的“金钱至上〞观念，“重生产、轻平安〞，“要钱不要工人的命〞等现象泛滥成灾，严重地侵袭着平安精神文化。可是，有人视这种现象为经济快速开展之必然，并单纯地以GDP值的上下和“阶段理论〞去阐释，以兴旺国家的当年来证明，认为这是最说得过去，也是最无法抗拒的理由。于是，近年来，我们的平安工作深受“事故难免论〞的影响，甚至陷入宿命论的泥潭；换言之，我们是在一方面对控制事故没有信心，一方面又在允许死一定数量的人的情况下开展平安工作的。这是片面强调GDP的必然结果。 从GDP的内涵来看，它是只反映生产水平的量的指标，是按市场价格计算的全国所有常住单位在核算期内生产的最终产品与提供的劳务价值之总和。因为它不反映本钱和效益，不反映经济结构，不反映增长方式，不反映利益分配，不反映劳动条件，不反映生态和环境；所以，往往出现有增长无开展，有数量无质效的现象，有些地区和行业甚至以牺牲劳动者的平安健康为代价，去谋求GDP的增长。近年来，我国GDP的持续增长与平安生产形势的“依然严峻〞，就是众所周知的例子。 企业为了实现利润的最大化，在平安方面少投入甚至根本不投入；经营过程中一但本钱上升，缩减平安预算成了许多经营者降低本钱的首选方案。这种明显的有法不依的行为，人们已熟视无睹。20世纪80年代，我国经济刚刚复苏，但平安投入还占GDP的1.1%，到90年代就降到0.7个百分点。可以这样认为，减少平安投入，等于变相地用劳动者的生命换取钞票。不时传出的草菅人命的丑闻和遏止不住的特大矿难就是明证。据新华社报道，2023年6月22日，正值全国平安生产月期间，山西省繁峙县境内的义兴寨金矿发生爆炸，死亡38人。事故发生后，非法矿主与繁峙县委、县政府有关人员串通一气，将死亡人数谎报为2人，其余36人的遗体被老板私下处置，或转移、或燃烧、或弃置荒野；2022年7月17日广西南丹锡矿透水，81条生命因瞒报得不到及时救援而死于非命等。其原因都是当地官员“怕影响地方经济开展〞。另据劳动保护杂志报道，在福建一家企业，一名年轻女工在事故中死亡，死者的父亲接到企业的通知前来料理后事。企业负责人对他说，可获17万元的赔偿。如果他同意，就在协议书上签字，第二天，企业就可将他女儿火化，让他把女儿骨灰带回家。听后，他似信非信，诚惶诚恐；他没想到，女儿死了，能获得这么一大笔钱。于是他签了字，企业便把17万元钱给了他。第二天，当企业通知他去取骨灰时，已不见他的人影。他怕企业变卦，便趁夜深人静悄悄地溜出宾馆，打道回府，连女儿的骨灰也不要了。这就是金钱至上观念给人命关天的观念带来的巨大冲击，使人们在金钱、亲情和生命的选择上也大悖常伦。 还有一种现象也不容无视，就是一些地方的安监部门将法律赋予的监管职责异化为生蛋母鸡，把本应是企业渴望建立的长效机制变成安监部门运转自如的创收机制。如此作为，平安工作就成了一些人赚钱的店招和幌子。这是当前不压于事故的内伤和为何事倍功半的隐情。 “平安为了生产〞的价值取向 由“金钱至上〞的观念派生出的“平安为了生产〞的观念，曾一度成为一些地方平安管理的指导思想，它在客观上弱化了“平安第一〞的观念，因为它更易于被企业经营者所接受，而且以此来解释“平安第一〞。有人说，“平安第一〞，没错，但是，“平安第一〞本身不是目的，别忘了“平安为了生产〞的提法，这一提法明白无误地说明，平安的目的是生产。如果为了平安而影响生产，平安工作就失去了价值，也就没了目的和意义；因此，平安必须为生产让路。这种观念影响了许多人的行为，甚至是一些决策者的行为。而这一观念早在第四次事故顶峰期间就被否认，不料直至现在还是我们一些人的行为目标，并且在一些全国性的活动和媒体的宣传中，还不时出现类似的标语口号。 2023年11月1日，我国首部平安生产法开始施行，不少地方在宣传贯彻阶段，就传出说法，如果一定要以平安生产法来要求，很多企业都要关闭；如果实施平安生产法，势必影响本地的投资环境和地方经济的开展。一些地方政府负责人对下属有关部门作出暗示：如果真出现这种情况，还是要以保护投资者利益和地方经济大局为重。事实也说明，平安生产法实施后的两年多，不具备平安生产根本条件的工矿企业有增无减，仅煤矿就有7.5亿吨的产量是在没有平安保障的条件下生产出来的，而处在这种情况下的煤矿占煤矿总数的90%。2023年8月中旬，在几天之内先后发生特大瓦斯爆炸的山西大同杏儿沟煤矿和阳泉煤业集团三矿，都是国有大矿，其中阳煤三矿还是全国煤炭行业瓦斯治理经验的“发祥地〞。谁能想到就是这样的煤矿，下井的干部和技术人员都不携带瓦检仪，对边排瓦斯边打钻的违章行为，竟没有一个负责人提出异议；杏儿沟煤矿负责人为了提高产量，竟敢在通风井出煤，且不给井下工人配备自救器。安徽芦岭煤矿还是建矿30余年从未发生过瓦斯事故的国有大矿，2023年5月13日也爆炸了，致死矿工86人。鸡西为什么会连续发生瓦斯爆炸，以至造成死亡124人的“6.20〞特大矿难，显而易见的原因就是平安欠账太多。鸡西矿业公司平安欠账1.46亿元，整个公司井下自救器的缺口占一半以上，城子河矿下井人员3人一台自救器；在“一通三防〞方面，有40%的高沼矿井没有健全瓦斯排放系统，局部瓦斯检测器不完善、不灵敏、不可靠，造成事故多发。 近年来，我国因能源需求大增而使煤炭市场复苏，煤炭生产及流通诸环节都有高利可图，导致煤炭企业普遍存在超能力生产的现象，使得企业在平安方面本来就存在巨大欠账的问题更加突出，特大事故不断发生。2023年10月20日到2023年3月19日，仅河南大平煤矿、陕西陈家山煤矿、辽宁孙家湾煤矿、山西细水煤矿4起特大矿难，就死亡597人，真是触目惊心。据煤矿平安监察局局长赵铁锤说，大平矿的产能是90万吨/年，可在出事故时（2023年10月20日）已经生产96万吨；陈家山矿的产能是150万吨/年，可前10个月已经产煤210万吨，两家都提前“超额完成了年度任务〞。 在许多非煤企业，问题也同样严重。例如号称“五金之乡〞的浙江永康，被一些媒体称为“断指之乡〞。该市7000多家私营企业使用各类冲压设备11549台，可绝大多数都没有防护装置。“断指之乡〞使永康名声在外，脸上无光。这两年，永康不得不想方法改变现状。值得关注是，当永康严起来以后，许多不法业主就把作坊迁到邻近县市，将危害转移。据浙江武义的人士说，他们那儿的一些工厂是从永康搬迁过来的，原因是永康管得严了。须知武义是一个贫困县，在永康以西与之接壤。这种现象之所以存在，就是因为地方经济的悬殊和开展的需要而产生的“双重标准〞所致；而“双重标准〞的出现，不仅为一些人的“GDP决定论〞和“阶段理论〞提供了现实依据，还使得平安生产难以实现全国一盘棋，这样，就给那些无孔不入的不法业主提供了可钻的空子。以上这些平安生产的违法行为为何普遍存在，其根源就在于人们头脑中的平安观念发生了变异。 对此，国家安监总局局长李毅中有自己的看法。他认为并不一定要重复兴旺国家走过的历程。因为有两点显著的不同，一是他们可能是在20年、30年、40年以前，或者更远一点。我们现在是21世纪，当今的科学技术和20年、30年、50年前比，那是不可同日而语的。科技在迅猛地开展，我们依靠先进的科技，先进的装备，可以不重复人家走过的老路。二是我们是社会主义国家，是共产党执政的国家，是以人为本的。他还说，我觉得最根本的，还是不要让其他国家在开展历程中所显现的倾向来束缚我们的头脑。他的观点使人们看到了希望。 平安精神文化作用举凡 回忆新中国建立之初，人们的平安观念与当时的政治观念完全一致，也就是人们常说的“劳动保护〞，其内涵是