2023年人民检察院司法警察制度探析.docx

人民检察院司法警察制度探析 张海军 摘 要：人民检察院司法警察制度经过三十年来的开展，“四化〞特征明显，但其在法制建设、性质定位、管理制度、后勤保障等方面又存在缺乏的一面，从立法入手对其相关机制进行完善，有助于该制度的开展。 关键词：人民检察院； 司法警察； 完善路径 中图分类号：D916.3 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2022）35-0130-02 一、现状分析 （一）法律脸谱的清晰化 中华人民共和国人民警察法将人民检察院的司法警察确定为人民警察的序列内，使司法警察成为法定的警种之一。人民检察院组织法又规定，各级人民检察院可以设立司法警察。人民检察院的司法警察进入法律调整范围内。 为推动司法警察行政的科学化，最高人民检察院分别于1996年颁发了人民检察院司法警察暂行条例，于2001年颁发人民检察院司法警察执行职务规那么（试行），以标准性文件的形式，细化了人民检察院组织法关于司法警察的规定，通过明确人民检察院司法警察的性质、职权及履职方式、组织活动原那么等内容，在人民检察院系统内，初步建立了司法警察制度，人民检察院司法警察的法律脸谱变得清晰化。 （二）法警职责法定化 司法警察在人民检察院系统内，承担着特殊的检察保障职责，在职权行使上更具有特殊性。从1979年至今的三十余年时间里，最高人民检察院公布了一系列的标准司法警察执法行为的标准性法律文件； 1996年8月14日公布实施的人民检察院司法警察暂行条例，将司法警察的职权罗列为八项，并规定各项职权运行程序予以标准，首次以较高法律位阶的法律标准对司法警察职权进行界定，使司法警察的职权有法可依； 2001年6月18日公布的人民检察院司法警察执行职务规那么（试行），将司法警察的职责定位九项，并且将相应的职责在操作层面上进行细化规定，以标准新时期司法警察工作。 上述工作，推动了法警职责的法定化，并为其科学开展，奠定了法制根底。 （三）法警工作流程标准化 1.在司法警察执行职务的过程中，执行警务令的签发是前置条件，重大警务活动的执行警务令由分管检察长签发，司法警察在执行职务时，须出示警官证，司法警察须标准着装，佩戴警衔标准、臂章、警号。进而确保了司法警察的法律主体资格问题。 2.履行职责的程序细化，以便确保程序合法。严格标准执行司法警务的程序，人民检察院司法警察执行职务规那么（试行）将司法警务的九项职责都进行细化，从操作层面上对各项职责的程序都进行详细的规定。 3.办案场所得到标准化建设。各级人民检察院先后划定警务办案区，各级人民检察院加强自侦案件办案场所的标准化建设，并将其作为一项考评指标，办案场所的标准化建设，使得司法警察标准执法水平大幅度提升。 （四）法警行政的专业化 1.省级检察院、分市级检察院及机构单列市的县级检察院的司法警察实行编队管理。有限警力“三统一〞原那么，即统一协调、统一使用、统一管理； 实行严格的派警手续，法警工作中贯彻非经批准不得随意调动警力原那么； 实行科学调配警力，实行跨区域警务协作，整体联动。 2.在办案责任制方面。将司法警察与检察官、书记员分类管理，条线清晰，明确责任主体，实施责任追究制，保证办案平安； 严格枪、械具管理制度，在枪、械具的平安管理上，严格领用、借还手续，平安保管、正确使用等机制。 3.在信息流通机制方面。健全了层级流动、请示汇报机制，以便在发生重大警务事件，做到上下联动，有效控制，以应对工作中的突发性危机现象。 4.确立严格的人员准入、警衔审批制度。在人员准入上，以考试方法录用司法警察； 在准入上条件上，有的地方开始尝试以研究生、获得司法资格是准入的条件，改善队伍学历结构； 在警衔审批上，确定省级法警部门负责具体的警衔评定、调整、审查工作职责。严格按照审批权限、时限、程序、条件逐级审核。 二、困境分析 （一）法制困境 根据中华人民共和国枪支管理法，人民检察院的法警有可以配备公务用枪和必要时有使用枪支的权力。但如何行使该项权力，没有明确规定。中华人民共和国刑事诉讼法及相关标准性法律文件中，法警可以套用“执行人员〞的概念，从另一个侧面反映出司法警察拥有间接的刑事执行权。 在行政法规中，仅中华人民共和国人民警察使用警械和武器条例就人民检察院系统的法警使用警械和武器的情况给予规定。而最高人民检察院所公布的相关解释，仅在个别条文中规定了司法警察在维护检察工作秩序活动中的局部职能，却并没有明确司法警察的具体权能如何行使的现实问题。 然而问题在于，人民检察院司法警察暂行条例、人民检察院司法警察执行职务规那么（试行），严格上说与立法精神是相悖的，它不是准用性规那么，也不是司法解释。从法理上来讲，援用此规那么进行执法，是与中华人民共和国人民警察法第18条的规定相背离的。 （二）角色模糊困境 人民检察院组织法规定，各级人民检察院根据需要，可以设司法警察。此规定，使人民检察院司法警察面临生存危机，长期陷入可有可无的“存废〞之争。法警本身不仅具有维护检察秩序的工具性价值，更具有保护人权的理性价值，这是对法警的价值的认识深化问题。这不仅将影响司法警察法在我国法律体系中所处部门法的角色定位，还直接影响到法警的法律主体资格确实问题定，而这个问题只有交予立法中予以解决。 条例规定，人民检察院司法警察参与检察活动，作为“参与〞，在司法警察工作中，如何科学地对法警的角色界定，如何与其他检察人员在职能上予以区分，相关标准性文件中都得不到明确答复，导致在法警在工作中，主动积极性缺乏，被动型特征明显，与检察员协调配合失调。司法警察扮演着“勤务队〞角色，失去原有的价值意义。 （三）警察行政困境 在警力资源的配备上，司法警察队伍流动性差，整体年龄结构偏大，结构老化问题严重。8%与10%的警力比没有落实到位。既定警察效劳年限与实践情况不相符的问题突出，如超龄现象普遍存在。 培训机制不健全，由于检察工作时间上的不特定性，使得司法警察的用警和训警之间存着冲突，正规化的司法警察的警务训练还无法做到制度化，法警训练工作得不到保证，导致司法警察技能提升受限。 警衔管理上，司法警察警衔管理过程中，还存在着法警警衔过低现象，法警的警衔管理的制度化、标准化还有待于进一步落实，此为法警职业化进程的困境之一。 （四）警务保障困境 为提高司法警察装备配置和物质保障，近年来，最高人民检察院相继出台了多个标准性文件，这些标准性政策文件的背后，具有浓厚的自主性特征，鉴于体制局限，地方政府的参与度不够，警务保障困难重重。 目前，在法警的经费保障及装备配置上，主要做法通过本机关自身办公经费进行解决。政法机关财政实行分级保障制，随着司法本钱的上升，政法机关经费缺乏已是普遍现象。加之区域经济开展不平衡性，在经济欠兴旺地区，如西部地区，法警的装备配置和物质保障落后，极大地影响法警的价值实现问题。 三、路径 （一）制定人民检察院司法警察法，完善人民检察机关司法警察的法律体系 1.由全国人大进行立法，制定一部人民检察院司法警察法，以标准人民检察院司法警察的行为。该法是调整法警工作的根本法，从法律层面明确法警的职责、组织和获得原那么等内容。 2.通过修改或增加相关法律规定，厘清法警职权内涵。通过制定法的方式，赋予法警的行政警告权、罚款权和行政拘留权等处分权等，并增强这些应适用性。 3.适时清理有关司法警察的司法解释，以人民检察院司法警察法为根底，制度进一步的配套规那么，将司法警察的职责进一步细化，使其具有可操作性。 （二）完善相关司法警察行政制度 1.在司法警察的招录和选任中，在纳入退役军人、人民警察学员时，科学搭配各自比例配置问题，以便提升司法警察的专业技能，推动法警队伍建设的知识化、标准化、专业化。 2.按照中共中央办公厅、国务院办公厅转发司法部关于进一步加强和改进律师工作的意见要旨，考虑从律师队伍中遴选司法警察，推进司法警察的职业化进程。 3.鉴于司法警工作的专业性、特殊性，在司法警察管理上，按照年龄层次、能力素质进行科学合理的梯次配备，实现定岗定员，加强分类管理。 （三）建立司法警察的保障机制 1.增加司法警察应享受的岗位津贴、警衔津贴、伤亡保险津贴、抚恤金和特殊专项补贴等，缩不同警种之间、东部地区与中西部地区之间的司法警察的收入差距，提高司法警察的职业荣誉感和认同感。 2.在人民检察院内设立法警专项经费，保证法警的训练、装备等经费的落实，装备设施的科技化、现代化。在法警装备采购的配备上，建立统一的法警装备采购配备体系。 （四）制定法警开展规划 在检察人才队伍建设中长期规划，要将司法警察纳入其中，明确法警的法律地位、作用、职责，从长期可持续开展的战略高度，在司法警务人才的引进、培养、使用上进行制度性规划，如建立法警专家人才库，如警务尖端人才培养方案等，以使人民检察院司法警察的开展能够有序、有目的的开展。 参考文献： [1]李斌.深化司法体制和工作体制改革[N].检察日报，2022-02- 22. [2]孙玉仁.司法警察业务教程[M].南宁：广西人民出版社，2022. [3]吕绍忠，孙强，文玉花.中外警察法治假设干问题比较——和谐警务视域中的执法标准化建设[M].北京：中国人民公安大学出版社，2022. [4]许韬，张俊霞，余湘青，李亮.中外警察法比较研究[M].北京：中国检察出版社，2022. [5]安政.中国警察制度研究[M].北京：中国检察出版社，2022. （责任编辑：许广东）