2023年刘奇晓总工在全省职业卫生管理规范化企业创建现场观摩会上的致辞.doc

刘奇晓总工在全省职业卫生管理标准化企业创立现场观摩会上的讲话 〔2023年5月7日〕 同志们： 今天召开全省职业卫生工作现场重点行业治理暨职业卫生管理标准化企业创立现场观摩会，各市州职业卫生监管分管领导、科长、局部职业卫生技术效劳机构和企业负责人160多人参加了会议。会议的主要任务是学习交流重点行业治理及标准化企业创立典型经验，安排部署下阶段验收阶段工作。上午大家参观了东风本田公司和康明斯公司，下午两家企业和XX市作了典型发言。这次选取的观摩企业各具特点，东本公司是我省汽车制造行业的旗舰，康明斯公司代表着为数众多的小型企业，从学习观摩中我们可以看到，无论企业的行业、规模怎样，只要思想重视、措施到位，都是可以落实好职业病防治主体责任，都是可以把职业卫生管理工作做得扎实有效，都是可以为劳动者健康权益提供有效保护的。这些好的经验和作法希望各地各单位认真学习，融会贯穿。下面我就当前和下阶段的职业卫生工作的重点工作讲几点意见： 一、结合标准化企业创立及用人单位根底建设，扎实做好重点行业治理验收工作 〔一〕充分认识重点行业治理专项行动的重要意义。近两年的实践证明，重点行业治理是不断推进职业卫生工作的有效措施。全省自2023年开始，从粉尘和高毒物品的专项治理起步，先从木制家具制造、石棉制品、石英砂3大行业入手，去年扩大至金矿开采、汽车制造、船舶制造、电子制造、水泥制造5大行业，今后还将继续增加建筑业、箱包制鞋、石材加工等行业，通过几年努力，逐步将我省职业病危害严重的行业一一纳入治理范畴。 重点行业领域都是是职业病危害的“重灾区〞，重点行业的危害治理状况决定着全省职业病防治规划的控制指标能否实现，抓好了重点行业治理，就扭住了职业卫生监管的牛鼻子，就能把握问题的关键。在当前防治任务繁重、企业根底薄弱、监管和技术力量相对缺乏的形势下，把重点行业治理作为职业病防治工作的突破口很有必要，不宜四面出击、平均用力，必须集中火力、各个击破，通过重点行业的专项治理扩展到所有存在职业病危害的行业企业，从点到面，就能形成燎原之势。 〔二〕把三项工作有机结合，切实推动企业落实主体责任。对企业来说，当前涉及到职业卫生管理的包括三个方面的工作，分别是重点行业专项治理、职业卫生管理标准化企业创立和用人单位根底建设活动。这三项工作既有联系又有区别，实践中要有机结合，相互促进而不是孤立或对立起来。专项治理是围绕着8大重点行业〔前期3个，后期5个〕开展的，治理对象包括行业内的所有企业，全省8大重点行业的企业数量到达家，治理的内容在各行业的指导意见根底上细化为16个方面，要求相比照较笼统。对治理不达标、整改不到位的企业要依法进行行政处分直至停产整顿或关闭；职业卫生管理标准化企业创立目前也是在8大重点行业中开展，参与创立的企业是本行业中职业卫生管理根底较好、工作较扎实的一小局部企业，经过企业自评和当地安监部门推荐后报送省安监局的，全省各地上报的参与创立企业共1013家。创立的评分标准分得较细，包括5大项20小项，标准化企业和标准化先进企业的评分要求分别到达85分和95以上。这两项工作都是去年5-8月间启动的，到今年9月份，同时进入验收扫尾阶段。由于这两项工作范围和要求比较接近，为提高工作效率，合理使用力量，减轻企业负担，省局决定将重点行业治理和标准化企业创立的验收工作结合起来，统一制定评分细那么，在验收重点行业治理成效的同时一并对企业的创立工作进行考核。 用人单位根底建设活动是今年3月底国家总局刚开展的一项工作，为实现国家职业病防治规划〔2023-2023〕年规划目标，从今年起3年内每年企业职业卫生达标覆盖率分别到达40%、70%、100%的具体目标。范围包括所有存在职业病危害的用人单位，建设的内容以职业卫生管理的根底性工作为主，包括10个方面的工程。需要强调的是，总局发起的用人单位根底建设活动立足当前，着眼未来，意义十分深远：一是范围更广，涉及所有存在职业危害行业，而且用人单位的概念比企业更加宽泛；二是周期更长，活动一直延续至2023年，每年实现递增，防止了阶段性的短期行为。实际上，这项工作和我省目前开展的重点行业治理和标准化企业创立活动异曲同工、不谋而合。从方向上，都是效劳于实现防治规划的总的战略目标；从实质上，都是催促企业落实职业病防治主体责任；从内容上，都是紧扣企业职业卫生各项法定责任义务，评分细那么大同小异；从参加对象上，根底建设活动第一年的目标是40%存在职业卫生的用人单位，这与目前全省8大重点行业领域企业的总数大体一致；所以说，落实好重点行业治理和标准化创立任务，就能为用人单位根底建设活动开好头、起好步，就是对总局工作部署的认真贯彻和坚决执行。 〔三〕学习推广先进经验，严格把好验收关口。重点行业治理和标准化企业创立是今年工作的重头戏，2023年省局就制定下发了工作实施方案，目前已经进入到攻坚阶段，7月份之后就是验收结帐的日子，到时候各地各单位能否交上一份满意的答卷，关键要看这几个月的工作有没成效。 限于会议规模，今天参会的只是一小局部创立企业，但是都是当地各行业职业卫生管理工作比较突出的企业，都是争先创优的种子选手，各地安监局回去后要以这些参会企业为样板，组织其他创立企业开展观摩学习和相互交流，共同提高，营造出比学赶超的争创气氛。要依托技术支撑机构，加强对企业治理和创立工作的催促指导，治理不到位的要整改，创立不达标的要补火，确保完成任务、见到成效。要认真贯彻验收方案，扎实作好考核工作。验收考核以市、县两级为主，时间紧、任务重、人手少，但是标准不能松，要以对工作负责、对广阔劳动者负责的态度严格把关。抽查时除了要复查评分高的企业，看是否真正到达创立标准，更要严查工作做的不到位的企业，对治理不积极、整改不落实的企业要依法依规进行处分，绝不能搞和不搞一个样、搞好搞差一个样。可以说，这次验收工作既是全面深入的总结和考核，也是不讲人情的赏优和罚劣。 二、大力推进职业病危害工程申报，确保实现总量翻一番的目标任务 〔一〕总结全面总结2023年申报工作。去年一年，在大家共同努力下，全省的职业病危害工程申报工作进展顺利，突破了15000大关，跃居全国第六位次，得到了国家总局的充分肯定，好成绩的取得是和各级安监部门的辛勤劳动、和各个企业的积极配合是分不开的，在此表示对同志们的衷心感谢。 2023年全省申报备案企业15775家，排在前五位的是武汉、宜昌、襄阳、十堰、恩施，完成指标任务的地区有黄石、武汉、十堰、荆门、宜昌、襄阳、恩施、黄冈、潜江、仙桃和XX县区，其中黄石、武汉、十堰较好地超额完成任务，分别超出指标数33%、18%、17%。 从去年申报增长的数量看，尤其是下半年以来，各地对申报工作认识提高，措施加强，力度加大，想出了不少新招、实招推动申报工作，取得良好效果。各地将申报指标层层分解落实，武汉、宜昌、荆门将申报工作纳入对区县政府的平安生产目标考核，加大了催促力度；襄阳、仙桃、潜江、随州通过印制申报指南、举办培训班、上门为企业效劳等多种形式指导企业开展申报，十堰、荆州、黄石定期对各区县申报进度进行通报，黄冈成立以局长为组长的申报工作领导小组，恩施由局领导亲自带队到各地各单位督办申报任务完成情况，高位推动申报工作。这些好的经验和作法都值得借鉴和推广。 〔二〕安排部署2023年申报工作。虽然去年申报取得了突出的成绩，但是也要看到，我们的申报还存在一些缺乏和问题，工作同其他兄弟省市相比还有差距，备案企业数量仍然还有很大的上升空间。 申报存在的问题主要表达在以下几个方面。一是工作不平衡，地区差距比较明显。2023年虽然全省申报工作总体达标，但是仍有咸宁、鄂州、随州、孝感、天门和荆州等6个地区没有按期完成任务，其中欠账最多的是咸宁，只完成了目标数的4.5%。鄂州和随州也都有43%的任务数没完成。二是宣传培训还不到位，局部地区留有死角。有些用人单位不知道申报要求、不了解申报程序、不懂得如何操作，尤其是小型企业和个体经济组织成为申报的盲区。三是申报质量有待进一步提高。有些地方单纯追求申报数量，用大量医院、学校、银行、酒店、公园等单位填充系统，影响了数据整体质量。 今年省局定下的申报目标是在去年的根底上翻一番，到达3万家以上，各地的任务指标也相应进行了分配和明确。指标的分配充分考虑了各地的实际情况，既要和当地的工业经济水平相对应，又要相对公平合理，防止鞭打快牛。总体上讲，各地今年的申报都必须有不同程度的增长，有的地区增长幅度要求还会很高。没有各地的增长，就不会有全省的增长，没有各地的翻番，全省的翻番就无从说起。所以说，今年的申报工作依然是一场攻坚硬仗，大家要有充分的思想准备。 〔三〕抓好申报工作要注意的几个问题。职业病危害工程申报是职业卫生监管的根底性工作，不搞清底数我们就会是盲人摸象，无法对全盘情况了然于胸，申报的重要性我已经在各种会议上反复强调，这里不再赘述，这里我结合去年工作情况提几点要求。一是申报对象上要突出重点，实现3个100%。职业病危害属于严重类型的企业申报率要到达100%，8大重点行业〔领域〕企业申报率要到达100%，中央在鄂、省属、市属企业要到达100%；二是申报基准上要摸清底数。由于统计方法和口径的差异，目前安监部门掌握的企业数量和工商部门登记的数字有出入，和卫生部门的报表公告也明显不符，辖区内的企业情况始终没有完全搞清楚。当务之急是首先摸清底数，要通过多种渠道了解掌握辖区内企业情况，通过实地调查核实挤去企业停产、倒闭、空壳等数据水分，建立属于我们自己的台帐，这个工作繁琐量大，却是一项不可或缺的根底性工作，必须深入、细致地做好做实。有条件的地区可以选择几个试点开展调研，分析数据统计差距的原因，研究进一步完善申报工作的方法。三是申报机制上要加大力度。要多措并举抓申报，对企业一方面要切实履行告知职责，加强培训指导，另一方面要把申报工作融入执法检查，和平安生产标准化建设和平安行政许可等工作有机结合起来，催促企业必须依法依规申报。同时要继续把申报指标完成情况纳入政府平安生产目标考核，定期通报，加强督办，确保保质保量按期完成任务。 三、认真总结丙级机构审批试点经验，为铺开机构审批工作打好根底 〔一〕全面总结试点的经验和成绩。去年底省局按照国家总局的安排部署，启动了丙级机构的审批试点工作，选择了宜昌、黄石、荆州作为全省试点。经过半年来的实践，目前三个地区根本完成了试点任务，分别审批认可了XX县区疾控中心、XX市矿检所、XX县区衡安注安师事务三家丙级机构，为全省工作做出了有益的探索和良好的示范。三个试点地区工作各具特色，XX市聘请省内专业水平较高的XX市职防院作为技术评审单位，强化了技术力量；XX市对试点工作深入总结思考，提出了不少有建设性的好意见；XX市成立了以一把手为组长的试点工作领导小组，整合职业卫生科和行政审批科形成有效工作合力。 总的来说表达在以下几个方面。一是高度重视，加强组织领导，对试点工作进行了认真研究和周密部署。各地成立了资质认可工作领导小组及专班，制定了具体实施方案，拟订了丙级资质认可程序，明确了工作职责分工，确保试点工作有序推进。二是按照规划，合理布局，选定审批试点单位。在根本摸清全市职业卫生技术效劳状况和企业效劳需求的根底上，按照稳妥有序、总量控制、合理布局、满足要求的原那么，制定本地的职业卫生技术效劳机构十二五开展规划，结合规划反复研究比较，选择符合条件的试点单位。三是严格把关，依托支撑体系，加强对试点单位的技术考核。机构审批工作的专业性、技术性很强，各地充分依靠专家力量，一方面加强对申报机构的指导，完善相关软硬件建设，另一方面加强审批过程中的技术审查及现场考核，对存在缺乏的地方提出明确整改要求，催促机构效劳能力达标。 〔二〕机构审批和监管中存在的问题。虽然试点工作进展比较顺利，但是也应该看到